“幼有所育”背景下西安市社區(qū)0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)問題及對(duì)策研究

■梁 蕊/西安培華學(xué)院

自黨的十九大以來(lái)，“幼有所育”這一新的發(fā)展目標(biāo)逐步深化到嬰幼兒托育服務(wù)層面，并切實(shí)轉(zhuǎn)變了相關(guān)各方對(duì)于托育服務(wù)的認(rèn)識(shí)，形成了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能，切實(shí)加速了社區(qū)托育服務(wù)體系的健全與完善。不過，在前期基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)不足的情況下，面對(duì)0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)的獨(dú)特性、迫切性和多元性，相關(guān)各方應(yīng)針對(duì)區(qū)域的服務(wù)問題，尋求具有更強(qiáng)指向性的解決對(duì)策，從而深層次化解服務(wù)難題，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)品質(zhì)，促成“幼有所育”的高質(zhì)量落實(shí)。

一、“幼有所育”背景下西安市社區(qū)0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著西安城市建設(shè)水平的不斷升級(jí)，在學(xué)前教育事業(yè)上的規(guī)劃得到了有效的調(diào)整，建立健全了完善的學(xué)前教育工作機(jī)制，保障機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，在深度整合社會(huì)化資源，優(yōu)化學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量方面取得了一系列的成就。然而，在對(duì)當(dāng)前區(qū)域社區(qū)嬰幼兒托育服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，受到社會(huì)認(rèn)知、基礎(chǔ)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面因素的影響，社區(qū)托育服務(wù)體系的建設(shè)仍處于發(fā)展的初期階段，在服務(wù)結(jié)構(gòu)、服務(wù)形式、服務(wù)保障等眾多層面均存在一定的不足。

目前，西安市0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)占比數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期水平，近8成嬰幼兒仍主要由家庭看護(hù)與照料，公辦幼兒園在招收0～3歲嬰幼兒入托方面的積極性也明顯不足，致使大量嬰幼兒的托育服務(wù)需求，無(wú)法得到深度的滿足。隨著全面二孩政策的逐步深化，對(duì)于嬰幼兒托育服務(wù)的需求日趨迫切。然而，與之相配套的服務(wù)建設(shè)和服務(wù)規(guī)劃卻停滯不前，難以在整體上得到有效的保障。不僅如此，由于西安市在人口政策上進(jìn)行了深層次的調(diào)整，吸引了大量?jī)?yōu)質(zhì)人才入住，嬰幼兒托育服務(wù)的占比出現(xiàn)了顯著的提高，超9成受訪家庭情況均有意愿獲得相應(yīng)的服務(wù)支持，這以較高的比例進(jìn)一步凸顯了嬰幼兒托育服務(wù)的迫切性，也進(jìn)一步明確了托育服務(wù)發(fā)展的重要性。在優(yōu)化城市資源配套，充分發(fā)揮社區(qū)托育功能的建設(shè)過程中，依托本地的政策條件，社區(qū)托育服務(wù)體系進(jìn)入了發(fā)展的快車道，在資源支持、政策保障和條件優(yōu)化等方面，都出現(xiàn)了新的發(fā)展契機(jī)。有鑒于此，在推動(dòng)0～3歲嬰幼兒社區(qū)推服務(wù)改革的過程中，應(yīng)充分利用當(dāng)下的發(fā)展趨勢(shì)，尤其是迫切的需求發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)針對(duì)0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)的特點(diǎn)，進(jìn)行深層次的改革，有效化解客觀問題，形成完善對(duì)策體系。

二、“幼有所育”背景下西安市社區(qū)0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)問題分析

(一)基礎(chǔ)建設(shè)問題

在針對(duì)西安市雁塔區(qū)社區(qū)嬰幼兒托育服務(wù)的實(shí)地調(diào)查中，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的覆蓋率僅為30%，這一覆蓋比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于區(qū)域的入托需求。在一項(xiàng)針對(duì)社區(qū)居民的問卷調(diào)查中，超9成的受訪家庭均表示愿意在0～3歲期間將幼兒送入可靠的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，這充分表明現(xiàn)階段西安市社區(qū)嬰幼兒托育服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)水平相對(duì)不足，覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于需求度，城市居民的入托需求很難得到有效的化解。由于0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)具有一定的特殊性，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求也相對(duì)更高，因此，很難通過簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)調(diào)整或職能調(diào)整，來(lái)滿足這一硬性的服務(wù)需求。所以在今后的發(fā)展過程中，西安市應(yīng)高度重視基礎(chǔ)建設(shè)覆蓋率不足的客觀難題，尋求通過有效的建設(shè)機(jī)制構(gòu)建，來(lái)形成強(qiáng)大的基礎(chǔ)保障合力，使0～3歲嬰幼兒的入托需求得到深度的滿足。

(二)質(zhì)量保障問題

當(dāng)前西安市雁塔區(qū)托育機(jī)構(gòu)的分布特征比較明顯，以私營(yíng)托育機(jī)構(gòu)為主的服務(wù)體系，是現(xiàn)階段的核心特征。需要注意的是，在學(xué)前教育事業(yè)中扮演了重要角色的公辦幼兒園，在托育服務(wù)方面的嘗試相對(duì)較少，在整個(gè)托育領(lǐng)域中的占比不足10%，這就使得優(yōu)質(zhì)的公辦學(xué)前教育資源，無(wú)法轉(zhuǎn)移到嬰幼兒托育服務(wù)中來(lái)，引發(fā)了嚴(yán)重的品質(zhì)化發(fā)展問題。雖然針對(duì)當(dāng)前的托育服務(wù)結(jié)構(gòu)特征，制定了相應(yīng)的政策指導(dǎo)建議，初步明確了從業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但由于缺乏公辦力量的主導(dǎo)，整個(gè)托育服務(wù)行業(yè)的品質(zhì)保障效果并不理想，僅2020年就有235條關(guān)于托育服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，面對(duì)這種品質(zhì)上的突出問題，城市居民對(duì)于托育服務(wù)的看法也受到了一定的影響。長(zhǎng)此以往，必將使該群體的信心大大降低，從而影響品質(zhì)化托育服務(wù)的有序發(fā)展。

(三)人員配備問題

在針對(duì)西安市雁塔區(qū)學(xué)前教育從業(yè)人員的實(shí)踐調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前從事嬰幼兒托育服務(wù)的師資力量存在明顯的缺口，近8成托育服務(wù)機(jī)構(gòu)存在顯著的師資短缺問題。由于0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)的難度較大，對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)要求相對(duì)較高，且工作的周期長(zhǎng)，密度大，壓力突出，從業(yè)人員必須具備良好的專業(yè)素養(yǎng)，才能適應(yīng)這一艱巨的服務(wù)工作，這無(wú)疑拉高了從業(yè)門檻，進(jìn)一步加劇了師資短缺問題。需要引起注意的是，在現(xiàn)行的人才培養(yǎng)、輸出、轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作中，并未針對(duì)托育服務(wù)的獨(dú)特性，形成完善的師資力量建設(shè)機(jī)制。無(wú)論是師資品質(zhì)保障，還是師資隊(duì)伍建設(shè)，都迫切需要進(jìn)行調(diào)整和完善，以便于能夠適應(yīng)新時(shí)期托育服務(wù)高速發(fā)展的新趨勢(shì)。

三、“幼有所育”背景下西安市社區(qū)0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)問題的對(duì)策

(一)政策推動(dòng)，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)

由于現(xiàn)階段嬰幼兒托育服務(wù)的需求水平呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，在需求規(guī)模上達(dá)到了較高的水準(zhǔn)，因此，為了能夠優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，深度保障城市居民的托育服務(wù)需求，西安市應(yīng)著力推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)，在嚴(yán)格遵循托育服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，快速提高托育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率。在實(shí)踐的工作中，除了針對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)政策支持外，還應(yīng)從場(chǎng)地建設(shè)、設(shè)施采購(gòu)、服務(wù)調(diào)整、公共資源使用等多個(gè)角度切入，圍繞嬰幼兒托育服務(wù)行業(yè)的客觀需求，打造一站式政策推動(dòng)解決方案，使私營(yíng)托育機(jī)構(gòu)、公辦幼兒園、家庭托育等相關(guān)的從業(yè)團(tuán)體，都能夠通過政策上的有利條件，加大在社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)投入。

與此同時(shí)，進(jìn)一步提升社區(qū)托育服務(wù)的整體力量，相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)現(xiàn)階段普惠教育發(fā)展的政策條件，為社區(qū)提供更全面的政策支持，調(diào)動(dòng)社區(qū)建設(shè)力量，整合社區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)資源，為嬰幼兒托育服務(wù)提供更多的基礎(chǔ)選擇和基礎(chǔ)支持，使托育服務(wù)的拓展工作得到全面的落實(shí)。

(二)公辦下沉，突出品質(zhì)帶頭

在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展過程中，公辦學(xué)前教育力量是最為核心的動(dòng)力源泉。在推動(dòng)0～3歲嬰幼兒社區(qū)托育服務(wù)問題化解的過程中，以公辦園為主的優(yōu)勢(shì)資源，可以起到品質(zhì)帶頭的作用，率先通過教育服務(wù)上的全面下沉，成為主導(dǎo)社區(qū)托育服務(wù)品質(zhì)發(fā)展的先頭兵。西安市公辦園應(yīng)積極通過附屬園方式，探索0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)，并利用自身在社區(qū)學(xué)前教育事業(yè)上的沉淀和積累，完成對(duì)相關(guān)各方的有效調(diào)動(dòng)，形成教育資源、社區(qū)資源、人力資源等眾多資源的優(yōu)勢(shì)集合，向嬰幼兒托育服務(wù)進(jìn)行有效的傾斜，把成熟的基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊(duì)伍、教育經(jīng)歷、教育模式、教學(xué)模式、托育理念等帶入到當(dāng)前的行業(yè)中來(lái)，并積極組建區(qū)域社區(qū)托育服務(wù)品質(zhì)化發(fā)展協(xié)作平臺(tái)，為相關(guān)的私營(yíng)托育機(jī)構(gòu)、早教機(jī)構(gòu)、家庭托育場(chǎng)所等，提供培訓(xùn)、教育、扶持等方面的有力支持，使公辦園的品質(zhì)范式在更大范圍內(nèi)落地，深度優(yōu)化區(qū)域社區(qū)托育服務(wù)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，讓品質(zhì)化的嬰幼兒托育服務(wù)，成為解決城市居民燃眉之急的關(guān)鍵助力。

(三)多級(jí)選拔，增強(qiáng)師資力量

首先，西安市應(yīng)從學(xué)前教育領(lǐng)域從業(yè)者中，選拔一批優(yōu)秀的從業(yè)人員，并經(jīng)過專業(yè)的托育服務(wù)培訓(xùn)，打造一支服務(wù)理念過硬，服務(wù)能力過硬，服務(wù)實(shí)踐過硬的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，并以該團(tuán)隊(duì)為中心，完成對(duì)社區(qū)托育服務(wù)的師資賦能。其次，西安市應(yīng)主動(dòng)推動(dòng)政校企三方協(xié)作，與中職、高職、本科院校建立密切的人才合作機(jī)制。針對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)的人才需求標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行定向優(yōu)質(zhì)人才的培養(yǎng)輸出和轉(zhuǎn)化，依托西安優(yōu)渥的人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資的快速富集。最后，西安市在現(xiàn)代化、國(guó)際化建設(shè)方面的成效愈發(fā)凸顯，在推動(dòng)區(qū)域社區(qū)托育服務(wù)發(fā)展過程中，應(yīng)放開眼界，積極引入國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀托育師資，通過外部資源的有效引入，增強(qiáng)本地師資力量，提高托育服務(wù)的多樣性，加速托育服務(wù)的快速發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

在針對(duì)西安市社區(qū)0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)問題時(shí)，應(yīng)清醒意識(shí)到在基礎(chǔ)建設(shè)，質(zhì)量保障和人力資源方面的短板，尋求通過政策層面的全面推動(dòng)，加速基礎(chǔ)設(shè)施的有效覆蓋，進(jìn)而通過區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源和人才資源的深度整合，完成向社區(qū)托育服務(wù)的優(yōu)勢(shì)賦能。通過有效的改進(jìn)工作，將能夠使西安市社區(qū)0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)走出傳統(tǒng)的發(fā)展困境，遵循“幼有所育”的發(fā)展原則，形成具有較強(qiáng)保障性的服務(wù)體系，真正滿足城市學(xué)前教育事業(yè)的短板，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)W前教育工作的大幅度躍遷。