新時(shí)期黨建檔案管理規(guī)范化措施探究

■王 蕊/山東省自然資源資料檔案館

一、前言

黨的十九大報(bào)告對(duì)黨建工作提出了新的要求，在新時(shí)期背景下黨建工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)黨建檔案管理工作，提高黨建工作水平成為當(dāng)下一件比較重要的工作。黨建檔案管理作為黨建工作的重要基礎(chǔ)，做好黨建檔案規(guī)范化管理，有助于推動(dòng)黨建工作朝著制度化、條例化方向前進(jìn)。通過(guò)黨建檔案管理工作，能夠更好地貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)、方針、政策、和具體工作事務(wù)，提高黨建工作的時(shí)效性和執(zhí)行力度，推動(dòng)黨建檔案工作的現(xiàn)代化建設(shè)。

二、新時(shí)期黨建檔案管理的重要性簡(jiǎn)述

黨建檔案系統(tǒng)記錄著黨建工作的歷程、大事件、機(jī)構(gòu)變革以及一些黨員資料，黨建檔案管理工作有著嚴(yán)密的組織劃分，能夠體現(xiàn)出其有機(jī)整體性和系統(tǒng)工程性。通過(guò)黨建檔案可以全面地呈現(xiàn)黨建工作的發(fā)展和趨勢(shì)。黨建工作通常會(huì)涉及到一些領(lǐng)導(dǎo)干部的考察、提拔、任用等一些組織管理工作，黨建檔案管理信息可以充分反映出要提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人簡(jiǎn)歷、基本信息、家庭背景、社會(huì)關(guān)系、工作能力、工作態(tài)度等等，為領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔提供一定的參考范圍。

黨建檔案工作是比較完整的、系統(tǒng)的信息載體，例如，檢索黨員的入黨信息，從本人撰寫(xiě)的入黨申請(qǐng)、思想?yún)R報(bào)、支部培養(yǎng)等等都可以在黨建檔案中查找到。所以，黨建檔案管理工作是黨組織發(fā)展的重要組成部分，同樣也是黨建工作中最全面、最系統(tǒng)的歷史記錄。

黨建檔案也為黨建工作指導(dǎo)思想提供了準(zhǔn)確、可靠的憑證。黨組織如果有工作需求，可以及時(shí)抽取檔案，檢索相關(guān)資料，查找出解決問(wèn)題的憑證。有利于統(tǒng)一黨組織的思想認(rèn)識(shí)，解決黨組織內(nèi)部存在的誤解、矛盾。黨建檔案管理還可以促進(jìn)黨建工作的規(guī)范化、憑證化建設(shè)，從而在實(shí)際工作中形成比較系統(tǒng)、完善的黨建檔案管理規(guī)章制度，建設(shè)檔案規(guī)章制度對(duì)黨建檔案管理工作有著積極的推動(dòng)作用。尤其是對(duì)黨建檔案的利用原則、組織協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行提供了有力的保障，促使黨建工作能夠有章可循。黨建檔案價(jià)值具有歷史的唯一性，是比較真實(shí)的憑證文獻(xiàn)，規(guī)范化的黨建檔案管理工作為黨建工作提供一定權(quán)威性依據(jù)，保障了黨建工作的正確決策，進(jìn)一步為黨的建設(shè)和健康發(fā)展提供真實(shí)可靠的情報(bào)信息來(lái)源。

檔案工作也分為“保密、絕密、機(jī)密”三種等級(jí)，檔案保密工作是衡量黨建工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)的做好檔案保密工作是黨建檔案管理工作的基本要求。檔案保密工作以各種檔案載體準(zhǔn)確記載著黨在不同階段的發(fā)展紀(jì)實(shí)，反映了黨和國(guó)家整體發(fā)展的趨勢(shì)。檔案管理部門(mén)是接觸保密檔案最多的部門(mén)，檔案的完整程度和安全系數(shù)能夠?yàn)辄h的發(fā)展歷程提供縝密的參考憑證。

三、新時(shí)期黨建檔案管理的基本現(xiàn)狀

新時(shí)期黨建檔案管理的基本現(xiàn)狀主要從檔案管理人員素質(zhì)水平有待進(jìn)一步提升和檔案管理體系有待進(jìn)一步完善兩個(gè)方面展開(kāi)分析。

(一)檔案管理人員素質(zhì)水平有待進(jìn)一步提升

檔案管理工作人員業(yè)務(wù)水平的高低直接影響著檔案管理的水平和工作效率。由于黨建檔案的特殊性、重要性、保密性，所以，就會(huì)要求相應(yīng)的檔案管理工作人員有較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、敬業(yè)精神、服務(wù)意識(shí)、保密意識(shí)、政治素養(yǎng)等綜合素質(zhì)能力。但是在實(shí)際工作過(guò)程中，部分檔案管理工作人員缺少一定的相關(guān)檔案的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，加上檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的較少，大部分人都是照葫蘆畫(huà)瓢，照貓畫(huà)虎，生搬硬套，導(dǎo)致檔案管理缺乏一定的系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性。由于檔案管理工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)待工作就比較懈怠、懶散。沒(méi)有長(zhǎng)期的、專(zhuān)門(mén)的檔案管理人員，頻繁更換檔案管理人員，會(huì)影響黨建檔案管理工作的連續(xù)性，導(dǎo)致檔案管理工作前后脫節(jié)，缺失一些歸檔材料，使檔案管理工作長(zhǎng)期不能進(jìn)入正軌。除此之外，隨著檔案信息化進(jìn)程的加快，檔案管理工作人員也面臨著著知識(shí)結(jié)構(gòu)重塑的問(wèn)題。

(二)檔案管理體系有待進(jìn)一步完善

當(dāng)下的黨建檔案管理工作存在著規(guī)范化制度缺失的問(wèn)題，缺乏完善的檔案管理體。例如，黨建檔案缺少跟蹤檢查機(jī)制，黨務(wù)工作人員檔案管理水平參差不齊，建檔分類(lèi)不夠明晰，檔案管理設(shè)備比較落后。而且有的單位條件比較差一些，對(duì)于檔案的保存年限沒(méi)有明確的規(guī)定，就會(huì)造成材料流失問(wèn)題嚴(yán)重。

大多數(shù)的檔案管理部門(mén)沒(méi)有明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，檔案管理工作人員沒(méi)有明確的工作崗位職責(zé)，檔案管理工作人員只是坐等有人來(lái)查檔，在一定程度上就會(huì)阻礙檔案管理的科學(xué)發(fā)展。同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)檔案管理資源浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，產(chǎn)生不必要的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。由于辦公室比較緊張，沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的檔案室，而且黨建檔案管理工作人員的流動(dòng)性比較大，致使黨建材料收集的不夠全面，分類(lèi)無(wú)章，甚至有的黨建檔案幾年都沒(méi)有進(jìn)行歸檔，隨意地堆放著。除此之外，部分黨建檔案室缺乏安全防護(hù)措施，沒(méi)有必要的防火隔濕器材，存在著一定的安全隱患。

四、新時(shí)期黨建檔案管理的規(guī)范化措施

新時(shí)期黨建檔案管理的規(guī)范化措施可以圍繞檔案采集的規(guī)范化措施、檔案歸檔的規(guī)范化管理、管理制度的規(guī)范化策略和人員培訓(xùn)的規(guī)范化對(duì)策四個(gè)方面展開(kāi)探討。

(一)檔案采集的規(guī)范化措施

在黨建檔案管理工作中，檔案采集工作是黨建檔案管理工作最基本的一項(xiàng)工作。按照檔案性質(zhì)制定出黨建檔案分類(lèi)制度，然后對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行分類(lèi)歸檔。根據(jù)黨建工作的基本內(nèi)容，黨建檔案分類(lèi)可以分為：第一，黨的制度建設(shè)，主要內(nèi)容為黨組織的基本信息，包括上級(jí)黨組織下發(fā)文件、本級(jí)黨組織上報(bào)或者下發(fā)文件、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)教育等等；第二，黨的組織建設(shè)，主要內(nèi)容是黨組織中領(lǐng)導(dǎo)干部的任職文件以及黨組織成員的基本信息，包括黨委換屆、黨支部換屆、審批成立基層黨組織等等；第三，黨員思想建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，包括中心組學(xué)習(xí)記錄、黨支部的各種手冊(cè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等等，還有發(fā)展黨員、表?yè)P(yáng)黨員、處分黨員等；第四，黨建工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，保證各項(xiàng)制度材料的執(zhí)行情況；第五，黨建機(jī)構(gòu)的設(shè)置文件、活動(dòng)方案年度黨員花名冊(cè)等等。

(二)檔案歸檔的規(guī)范化管理

要設(shè)立專(zhuān)門(mén)人員對(duì)黨建檔案管理工作進(jìn)行保管，做到及時(shí)更新，準(zhǔn)確歸檔。并且要對(duì)檔案內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)核對(duì)，做到實(shí)事求是，能夠利用文字記錄、圖片影像等資料和實(shí)際工作進(jìn)行驗(yàn)證。領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)也要不定期對(duì)檔案資料進(jìn)行檢查，對(duì)于不按照要求整理歸檔的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或者約談提醒。除非必要的時(shí)候，啟動(dòng)責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保此項(xiàng)工作能夠抓實(shí)見(jiàn)效。

重視黨建文件材料的歸檔建設(shè)，文件材料的歸檔主要包括歸檔范圍、歸檔時(shí)間、歸檔要求。每個(gè)單位都應(yīng)該制定本單位的檔案歸檔范圍和保管期限表，文件材料的歸檔是黨建檔案管理工作的基礎(chǔ)，也是黨建檔案管理最重要的內(nèi)容之一。

(三)管理制度的規(guī)范化策略

建立健全黨建檔案管理制度，采取有效的措施，從而確保制度的執(zhí)行力度，做到有制度必須執(zhí)行，執(zhí)行必須嚴(yán)格，違反制度的工作人員一定嚴(yán)加追究起責(zé)任，只有這樣，才能完善黨建檔案管理制度。

制度是加強(qiáng)管理的前提，規(guī)范化的制度建設(shè)可以為黨建檔案的管理提供相應(yīng)的依據(jù)。加強(qiáng)黨建檔案保管制度的建設(shè)，制定黨建檔案的安全保護(hù)和庫(kù)房、設(shè)備管理措施等相關(guān)制度，使得黨建檔案及其設(shè)備能夠得到安全有效的保護(hù)。加強(qiáng)黨建檔案保密制度建設(shè)，黨建檔案作為一個(gè)特殊的檔案體系，涉及到一些關(guān)于黨和國(guó)家的重要信息，如果不小心被泄露出去，產(chǎn)生的損失是你無(wú)法想象到的。所以，黨建檔案的信息安全問(wèn)題應(yīng)該被給予重視，制定好相關(guān)的保密制度措施。

重視檔案利用制度的建設(shè)，主要包括利用范圍、要求、批準(zhǔn)手續(xù)、方式等等。檔案利用有規(guī)章可以遵循，根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行工作，從而提高黨建檔案的利用水平。加強(qiáng)黨建檔案的工作崗位責(zé)任制度，對(duì)黨建檔案管理的工作人員嚴(yán)格管理，從規(guī)范的制度開(kāi)始，包括每個(gè)黨建檔案管理工作人員的職責(zé)、權(quán)限、績(jī)效考核、任務(wù)、獎(jiǎng)懲措施等等。

(四)人員培訓(xùn)的規(guī)范化對(duì)策

加強(qiáng)黨建檔案管理工作人員的業(yè)務(wù)能培訓(xùn)，定期組織黨建檔案管理工作人員接收系統(tǒng)的、科學(xué)的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)和交流溝通，取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)而提高黨建檔案管理工作人員的業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)?；蛘唿h建檔案管理工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)自學(xué)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要多多鼓勵(lì)這種自學(xué)的黨建檔案管理工作人員，在自學(xué)的過(guò)程中，可以學(xué)習(xí)一些計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、檔案管理知識(shí)，并且當(dāng)學(xué)到一定程度的時(shí)候，學(xué)有成效，可以進(jìn)行參加考試，以此來(lái)顯示自己的勞動(dòng)成果。

全面提升黨建檔案管理工作人員的素質(zhì)，積極引進(jìn)一些高素質(zhì)、高專(zhuān)業(yè)、高技術(shù)性的優(yōu)秀型人才，強(qiáng)化黨建檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)能力，及時(shí)對(duì)新入職的工作人員進(jìn)行入職培訓(xùn)，完整的培訓(xùn)工作能夠?yàn)槿蘸蠊ぷ鞯於己玫幕A(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，黨建檔案管理工作任重道遠(yuǎn)，作為黨建檔案管理的工作人員，要積極發(fā)揚(yáng)敬業(yè)精神，扎扎實(shí)實(shí)的做好黨建檔案管理工作，為新時(shí)期黨建工作貢獻(xiàn)新的力量。黨建檔案管理工作比較具有基礎(chǔ)性、規(guī)律性、支撐性，在新時(shí)期背景下，要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)合重點(diǎn)任務(wù)，著力解決黨建檔案管理工作中存在的問(wèn)題。呼吁黨建檔案管理工作統(tǒng)一要求，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，努力提升黨組織、黨建工作人員對(duì)于黨建檔案管理的正確認(rèn)識(shí)。