推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下高校黨建工作治理體系構(gòu)建研究

葛志財(cái) 黃雋 李芯穎

（1.贛南科技學(xué)院，江西贛州 341000；2.贛州市文清路小學(xué)，江西贛州 341000）

高校黨建工作治理體系一般泛指為有效實(shí)現(xiàn)我國高校黨建工作的治理科學(xué)化而組成的有機(jī)治理總體，主要由理論指導(dǎo)、治理結(jié)構(gòu)、治理制度和治理執(zhí)行4個(gè)部分組成，缺一不可。

1 必要性和緊迫性研究

1.1 必要性

（1）它是貫徹落實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的需要。以嚴(yán)明的黨內(nèi)政治紀(jì)律深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，它必然是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，必然是實(shí)現(xiàn)黨的偉大建設(shè)歷史重任和新使命的一個(gè)重要保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)基層黨建工作高度重視，著力抓基層、打基礎(chǔ)。各高校的基層黨組織都肩負(fù)著推進(jìn)中國共產(chǎn)黨在高等院校中發(fā)揮密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)作用。

（2）它是高校開展黨建工作的重要依據(jù)。構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的高校黨建工作治理體系，形成一個(gè)有機(jī)制、有組織、有紀(jì)律、有思想的黨建工作治理體系，可以為高校黨建工作的開展提供一個(gè)更有效、更直接的監(jiān)督管理平臺(tái)。構(gòu)建高校黨建工作治理體系是高校積極開展黨建工作的政策性前提和基本保障。

（3）它是豐富高校黨內(nèi)組織生活的有效抓手。目前，部分高校基層黨組織的黨內(nèi)組織生活在形式、內(nèi)容、方法上還存在某些問題，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用還沒得到充分有效發(fā)揮，而構(gòu)建一個(gè)好的黨建工作治理體系可以促進(jìn)黨內(nèi)組織生活在形式上的靈活多樣化、組織內(nèi)容的豐富多彩化、組織時(shí)間的多變經(jīng)?；?。

1.2 緊迫性

（1）它是深入學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)黨的十九屆歷次全會(huì)精神的一項(xiàng)重要舉措。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，要加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作的機(jī)制體制，不斷提高各級(jí)各類學(xué)校黨建工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。要推動(dòng)全會(huì)精神落地生根，要求各高?；鶎狱h組織建立一個(gè)系統(tǒng)完善的黨建工作治理體系。

（2）它是認(rèn)真研究并貫徹執(zhí)行全國、全省高校黨建工作會(huì)議精神的一種有效途徑。第27 次全國高校黨的建設(shè)工作會(huì)議指出：要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記就高校黨的建設(shè)作出的一系列重要論述，要將高校黨建工作落實(shí)到高校教學(xué)、科研、管理全過程和各方面，要健全高校黨建工作體系，壓實(shí)高校黨建工作政治責(zé)任。會(huì)議的召開充分明確了我們必須與時(shí)俱進(jìn)地構(gòu)建一套完整的高校黨建工作治理體系。

（3）它是實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我國高等教育治理體系不斷完善，治理能力不斷提高。而加快構(gòu)建高校黨建工作治理體系對(duì)于高校黨建工作的全面深化改革，進(jìn)而促進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要價(jià)值。

2 相關(guān)高校構(gòu)建黨建工作治理體系的經(jīng)驗(yàn)分析

課題組對(duì)相關(guān)高校尤其是省內(nèi)高校構(gòu)建黨建工作治理體系的經(jīng)驗(yàn)掌握得較少。但我們可以從相關(guān)高校的黨建工作中尋找方法、汲取經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建一個(gè)完善的高校黨建工作治理體系提供一個(gè)理論上的支持、實(shí)踐中的指導(dǎo)。

（1）廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院：學(xué)院基于自身定位和特點(diǎn)，將黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，將藝術(shù)設(shè)計(jì)和黨建工作相結(jié)合，以黨建為引領(lǐng)，以藝術(shù)介入為手段，運(yùn)用設(shè)計(jì)、繪畫、音樂、多媒體等形式，同時(shí)豐富了黨組織生活的形式與內(nèi)容。

（2）常熟理工學(xué)院:探索高校對(duì)于大學(xué)生黨員教育和管理培養(yǎng)的新方法、新途徑，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)灌輸式的教育向啟發(fā)導(dǎo)入式教育路線的改變，增強(qiáng)了高校大學(xué)生黨員管理的時(shí)效性和互動(dòng)性，同時(shí)增加了大學(xué)生黨建工作的民主性和透明度。

（3）江西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院:建立“立交橋”下的黨建工作模式，開展大量而又富有成效的工作，促進(jìn)了師生基層黨建工作的健康發(fā)展。“立交橋”黨建工作的新理念和成功實(shí)踐，促進(jìn)了廣大師生新老黨員的交流互動(dòng)，同時(shí)也促進(jìn)了學(xué)生綜合素質(zhì)的提升。

（4）重慶城市管理職業(yè)學(xué)院：打破師生黨支部分設(shè)的傳統(tǒng)模式，按專業(yè)組建師生合編黨支部，逐漸形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、黨總支著力推進(jìn)、黨支部具體實(shí)施”的工作模式。

3 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下高校黨建工作治理體系構(gòu)建研究

高校黨建工作治理體系，是在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新時(shí)代大歷史背景下，推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展、提升綜合競爭能力的內(nèi)在要求。

3.1 高校黨建理論指導(dǎo)體系

中國特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的科學(xué)理論體系，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想的堅(jiān)持和發(fā)展，這一理論體系凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心血。高校黨建應(yīng)以中國特色社會(huì)主義理論體系為引領(lǐng)，用黨的創(chuàng)新理論尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想來指導(dǎo)高校黨建工作的開展，用理論武裝頭腦，并推動(dòng)高校黨的思想建設(shè)；用理論指導(dǎo)實(shí)踐，以突破高校黨建工作的瓶頸；用理論推動(dòng)創(chuàng)新，以加強(qiáng)和完善高校黨建工作。

3.2 高校黨建治理結(jié)構(gòu)體系

高校黨建治理結(jié)構(gòu)體系是高校黨建的動(dòng)力和催化劑，而高校黨建治理結(jié)構(gòu)體系的創(chuàng)新可以充分創(chuàng)新黨委的領(lǐng)導(dǎo)模式，同時(shí)也會(huì)創(chuàng)新基層黨組織的組織形式和活動(dòng)形式，從而激發(fā)全體教師參與學(xué)校治理和教育活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性。

3.3 高校黨建治理制度體系

高校黨建治理結(jié)構(gòu)體系創(chuàng)新的關(guān)鍵是制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新來加以推動(dòng)和保障，以制度創(chuàng)新破解阻礙高校黨建工作發(fā)展的相關(guān)因素。

黨的十九屆四中全會(huì)審議并通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，首次明確提出了要“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”。高校堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系既有其規(guī)定性，也有其特殊性，這就需要我們建立一套規(guī)范、完善、創(chuàng)新的高校黨建工作治理體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到學(xué)校治理的各領(lǐng)域各方面。

3.4 高校黨建治理執(zhí)行體系

推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是助推高校高質(zhì)量發(fā)展，辦好人民滿意教育的必然要求。因此，各高校應(yīng)充分發(fā)揮黨建優(yōu)勢，堅(jiān)持和完善黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，在持續(xù)推進(jìn)制度的執(zhí)行力建設(shè)上抓好落實(shí)，并確保全面貫徹落實(shí)黨的教育方針。

在加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)方面，我們必須通過全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度等方面建設(shè)，尤其是要充分發(fā)揮高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用以及黨員的先鋒模范作用來體現(xiàn)。高校在準(zhǔn)確把握高校黨組織全面從嚴(yán)治黨現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身黨組織建設(shè)中存在的問題，通過落實(shí)高校黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新高校黨建工作體系，同時(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在高校基層黨組織中貫徹落實(shí)，這有利于全面提升高校黨建的執(zhí)行力水平。

總而言之，我們?cè)跇?gòu)建高校黨建工作治理體系的過程中，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)和注重高校黨建工作的創(chuàng)新，全力做好理論指導(dǎo)體系、治理結(jié)構(gòu)體系、治理制度體系以及治理執(zhí)行體系的構(gòu)建，盡最大力度去發(fā)揮各高校黨組織的政治核心作用，為增強(qiáng)高校的綜合實(shí)力提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。