當(dāng)代韓國政黨體制的結(jié)構(gòu)性問題與原因分析

金龍勛

（中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院〔韓〕統(tǒng)一戰(zhàn)略研究所，北京 100083）

在英美等自由民主主義國家，左右的對(duì)立雖然會(huì)成為政治發(fā)展的絆腳石，但是良性的競爭不僅會(huì)帶動(dòng)政黨政治的發(fā)展，還會(huì)帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展。因?yàn)檎问侨祟惖男袨?，所以政治的前進(jìn)和倒退是不斷循環(huán)的。這種政治行為的主體是政黨。韓國的政黨是否隨著時(shí)代的發(fā)展而變化？以往，韓國的左派政黨和右派政黨之間的充滿活力的競爭也確實(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。但是這種充滿活力的競爭未能朝著積極的方向發(fā)展，相反正在激化社會(huì)矛盾。這無疑是選舉式民主的危機(jī)。

1 韓國政黨體制的特性及其局限性

韓國的政黨格局在1945 年解放后比較短的時(shí)間內(nèi)得到了穩(wěn)定，特別是1987 年民主化后，隨著幾次和平的政權(quán)交替，政黨成為了社會(huì)發(fā)展和運(yùn)行的中樞。雖然韓國憲法上明確規(guī)定政黨體制為多黨制，但實(shí)際上表現(xiàn)為兩黨制的特征。也就是說，政黨名稱雖然經(jīng)常更換（見表1），但實(shí)質(zhì)上保守傾向的政黨和進(jìn)步傾向的政黨輪流執(zhí)政的政黨體制。

在最近的幾次選舉中，兩個(gè)最大保守和進(jìn)步政黨幾乎囊括四分之三有效選票，選舉的政黨制度又逐漸趨向兩黨制。盡管有多黨制的外貌，韓國事實(shí)上仍維持兩黨制度。從議席的具體分配來看，在有效政黨中，有2 個(gè)政黨占據(jù)主導(dǎo)地位，它們占有的議席比例平均在四分之三。根據(jù)表1，分析2000 年以后舉行的6 次總選中主要兩個(gè)政黨的議席數(shù)，兩黨制的面貌更加明顯。在最近的21 屆議會(huì)選舉中，執(zhí)政黨共同民主黨以地區(qū)163 席、比例代表17 席，共獲得180 席，這相當(dāng)于全體議席數(shù)的60%。第一大在野黨國民力量以地區(qū)84 席、比例代表19 席，共獲得103 席，這相當(dāng)于全體議席數(shù)的34%。兩個(gè)政黨合計(jì)276 席，相當(dāng)于全體議席數(shù)（300 席）的94%?？傊?000 年以后，兩大政黨的議席占有率大致在80-90%。

表1 2000 年之后韓國進(jìn)步派和保守派兩大政黨的議席數(shù)

薩托利提出：第三黨或者并列第三黨何時(shí)應(yīng)該被忽略，只要第三黨的存在不能阻止兩個(gè)大黨單獨(dú)執(zhí)政，即當(dāng)聯(lián)盟是不必要的時(shí)候，我們就有了一種兩黨形式。與此同時(shí)，兩黨體制下，政黨將進(jìn)行向心性的競爭，削弱分野并以負(fù)責(zé)任的態(tài)度來玩政治游戲。當(dāng)它們先決條件是一意識(shí)形態(tài)分布最少且存在高度共識(shí)為特點(diǎn)的政治社會(huì)時(shí)，兩黨制才是最好的解決方案。這意味著，根據(jù)主要兩個(gè)政黨的意識(shí)形態(tài)差異程度，兩黨制既能很好地發(fā)揮“作用”，也不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前韓國的政黨政治狀況如何？遺憾的是后者。韓國政黨政治形成了朝野兩大政黨長期把持國會(huì)的格局。因朝野尖銳對(duì)峙效率低下，這種“兩黨體制”飽受詬病，成為阻礙韓國政黨政治健康發(fā)展的痼疾之一。隨著朝野的對(duì)立日益加深，目前兩黨制的弊端壓倒了正面的功能。特別是在第21 屆議會(huì)選舉中占據(jù)絕對(duì)多數(shù)席位的共同民主黨獨(dú)斷專行，現(xiàn)在韓國的兩黨制實(shí)際上處于癱瘓狀態(tài)。如前所述，在過去6 次議會(huì)選舉中，執(zhí)政黨的議席占有率平均維持在50%，但在第21 屆議會(huì)選舉中，執(zhí)政黨以180 席占據(jù)了60%。這與國民力量（34%）相差26%。這是除修憲以外所有法案都能通過的議席數(shù)。例如，處理法案、預(yù)算案、任命動(dòng)議案、推進(jìn)快速通道（fast track）、在野黨無限制演講(filibuster)的無效化等都是可能的。因此，在第21屆國會(huì)中，執(zhí)政黨可以在沒有與在野黨達(dá)成協(xié)議的情況下進(jìn)行立法，因此與在野黨圓滿達(dá)成協(xié)議進(jìn)行立法的情況屈指可數(shù)。

2 在韓國兩黨制下中間派政黨的現(xiàn)狀

韓國之所以未能擺脫兩黨制，是因?yàn)橹行≌h無法有效牽制這兩大政黨。一般來說，在韓國，中產(chǎn)階層是指大學(xué)畢業(yè)的白領(lǐng)工人和小資產(chǎn)階層。從收入方面來看，收入少于中位數(shù)50%的人為貧困階層，在50%～150%之間為中產(chǎn)階層，超過150%則為上流階層。但是中產(chǎn)階層和中間階層有所不同，從政治傾向來看，中間階層是指與學(xué)歷和收入無關(guān)，不支持現(xiàn)有進(jìn)步和保守黨的中立傾向階層。所以他們的政治傾向的特點(diǎn)是兩面性，即希望社會(huì)改革，但追求政治穩(wěn)定。因此，在韓國的選舉中，中間階層的政治意識(shí)也具有較高的可變性。值得注意的是，在韓國代表中間階層的政黨不是中小政黨，而是代表保守和進(jìn)步的現(xiàn)有主要政黨。這意味著并沒有能夠有效代表中間階層的中小政黨。為了在韓國被認(rèn)可為有意義的中小政黨，必須擁有可以組成“院內(nèi)交涉團(tuán)體”的20 個(gè)以上的議員席位。但是，截至第21 屆，中小政黨正義黨的議席數(shù)僅為6 席。除了主要兩黨之外，5 個(gè)黨加起來也只有14 個(gè)席位。那么，在韓國中小政黨不能成長的主要原因是什么呢？

首先，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展使社會(huì)結(jié)構(gòu)越來越呈現(xiàn)出橄欖型，中產(chǎn)階級(jí)或中間階層所占比例明顯上升。一個(gè)政黨或政客要想在競選中獲勝，在政策上居中是最佳選擇。因此，保守和進(jìn)步政治勢力為了得到中間階層（medianvoter）的支持，采取了多種政策。有時(shí)為迎合作為選民主體的中間階層，政黨在意識(shí)形態(tài)上左與右的差異越來越模糊，在主要的政策上也相互吸收和借鑒，越來越多的政黨以“全民政黨”的形象出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家安東尼·唐斯（Anthony Downs）將“霍特林模型”（Hotelling's game）運(yùn)用到政治投票中，解釋了這種現(xiàn)象。他的“中間選民定理(Median Voter Theorem)”認(rèn)為，在兩黨制中，每個(gè)政黨為了贏得選舉，都要盡可能地爭取更多選民的支持，所以政黨表述的施政綱領(lǐng)要盡可能地處于中心位置。特別是“中間選民定理”，很好地說明了各民主主義國家福利支出增加的原因。幾乎所有情況下，中間選民的收入都比平均收入者低，收入分配不均，富裕階層為少數(shù)，中間選民更多。由此呈現(xiàn)出向右傾斜的分布（right-swed distribution），中間選民的福利政策偏好略高。目前，不僅是共同民主黨，保守黨國民力量也為了得到中間層的支持，主張的大部分政策都是增加福利優(yōu)惠的。傳統(tǒng)上保守黨一直以“沒有增稅的福利是虛構(gòu)的”的口號(hào)批判進(jìn)步黨。但是具有保守傾向的樸槿惠前總統(tǒng)也提出了擴(kuò)大福利的政策，而且她主張以財(cái)閥改革為核心的“經(jīng)濟(jì)民主化”。這就是朝野雙方都是為了得到中間階層的支持，最近也拋開左右，針對(duì)因新冠疫情影響的低收入層推出了大量現(xiàn)金性政策。

其次，即使支持中間派政黨，但在實(shí)際投票中不投票中間派政黨的選民心理在韓國很多。隨著投票日的臨近，選民們開始思考兩個(gè)問題。一是支持的政黨議員當(dāng)選的概率；二是支持的政策是否真的能反映出來。也就是說，選民雖然支持中間派政黨，但也擔(dān)心所支持的中間政黨不會(huì)當(dāng)選。所以，退而求其次，他們實(shí)際上支持當(dāng)選可能性較高的候選人。這種心理在韓國學(xué)界被稱為“死票防止心理”。這與在消費(fèi)者購買過程中看到很多人購買人氣商品后，本人雖沒有購買意向，卻同樣購買的“從眾效應(yīng)”（bandwagon effect）的現(xiàn)象相似。因此，中間派政黨的候選人當(dāng)選率只能一直很低。

最后，提倡中間改革的人物或陣營沒有表現(xiàn)出與現(xiàn)有政黨的差別，甚至缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力。因?yàn)檫@在韓國兩黨制中，中間派政黨很難提出與現(xiàn)有政黨不同的政策和藍(lán)圖。韓國政界一直對(duì)多黨制給予肯定評(píng)價(jià)。他們認(rèn)為：在當(dāng)今社會(huì)復(fù)雜化、利害關(guān)系多元化的時(shí)代，需要中間派政黨的積極作用。但韓國與法國等歐洲國家不同，并沒有多黨制可以扎根的種族多樣性、語言和宗教的多元性、地域上的異質(zhì)性等。產(chǎn)業(yè)化過程中產(chǎn)生了“進(jìn)步”和“保守”，這只能起到左翼政黨和右翼政黨誕生重要變數(shù)的作用。

3 韓國進(jìn)步政黨和保守政黨的對(duì)立與特征

如前所述，在韓國體現(xiàn)兩黨制特征和中小政黨不能成長的主要原因與保守和進(jìn)步的對(duì)立有關(guān)。在過去相當(dāng)長的一段時(shí)間里，韓國社會(huì)結(jié)構(gòu)受到了地區(qū)性分裂因素的影響。以金泳三、金大中、金鐘泌等三金為代表的地區(qū)老板為中心，社會(huì)出現(xiàn)了分裂。再加上產(chǎn)業(yè)化和民主化勢力之間的分裂，形成了現(xiàn)在的保守和進(jìn)步陣營的兩大軸心。在全球化、國際化的浪潮中，進(jìn)步和保守的理念矛盾和對(duì)決框架仍然影響著韓國社會(huì)。這種理念矛盾無疑是社會(huì)損失，但正因?yàn)檫@種左右對(duì)決框架，才產(chǎn)生了受益的既得利益階層。他們就是代表左右的政黨。只要雙方對(duì)決的格局持續(xù)下去，他們幾乎不可能在選舉中失敗，因此他們激烈地代言了左右陣營。

最近，在韓國出現(xiàn)了這樣的陣營之間的對(duì)立演變成政治兩極化（political polarization）。美國政治學(xué)家將政治領(lǐng)域中的不同政黨之間的對(duì)立和矛盾的深化，即兩極化加劇定義為“極端黨派性”(hyperpartisanship)。執(zhí)政黨與第一大在野黨成為主要政黨（two pivotal parties），引發(fā)極端的矛盾和敵對(duì)。問題的核心不是政黨之間的差異，而是極端的對(duì)立，因此，各政黨“對(duì)社會(huì)的各種要求沒有反應(yīng)，也沒有表現(xiàn)出責(zé)任感”。換句話說，并不是兩個(gè)政黨之間的理念、政策差異加大，而是絕對(duì)互相不能容忍的極端反對(duì)，使政治變得岌岌可危。薩托利將其定義為“雙邊反對(duì)派(bilateral oppositions)”，即“根據(jù)信念體系反對(duì)的勢力”或“不可兩立的對(duì)抗派”。

目前，由于政治兩極化，韓國政黨政治處于無法發(fā)揮作用的狀態(tài)。韓國各政黨之間的關(guān)系往往徘徊于要么對(duì)抗、要么勾結(jié)的兩個(gè)極端，一方面執(zhí)政黨總是千方百計(jì)地利用自己掌握的資源打擊和限制反對(duì)黨，另一方面反對(duì)黨對(duì)執(zhí)政黨也是極盡抵制之能事。執(zhí)政黨為了鞏固權(quán)力不計(jì)原則地拉攏反對(duì)派議員的狀況也時(shí)有發(fā)生。這種“零和博弈”式的政黨關(guān)系，反映出韓國政治精英“非黑即白”的二元對(duì)立思維模式與拒絕中間路線的意識(shí)構(gòu)造特征。

值得關(guān)注的是，他們?yōu)榱粟A得選舉，還果斷地放棄了一直以來自己主張的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀。一般來說，進(jìn)步陣營重視女性、性別、階級(jí)等少數(shù)人權(quán)。文在寅總統(tǒng)是人權(quán)律師出身。涉及性犯罪的前首爾市市長樸元淳和前釜山市市長吳巨敦都是進(jìn)步陣營出身。樸前市長曾是韓國性騷擾事件的首位辯護(hù)律師。尤其是文在寅總統(tǒng)在擔(dān)任執(zhí)政黨代表期間，曾制定黨內(nèi)規(guī)定，如果自己因性犯罪或受賄罪進(jìn)行補(bǔ)選，將不會(huì)推出候選人。但是共同民主黨違背這一原則，在今年4月進(jìn)行的選舉中推舉了候選人。

4 身份政治與粉絲政治逐漸興起

4.1 韓國身份政治的起源與特性

代表包括黑人在內(nèi)的人種、性別、宗教、階級(jí)等社會(huì)弱勢群體而衍生的“身份政治”(identity politics)在過去的半個(gè)世紀(jì)里擴(kuò)大和發(fā)展到了多個(gè)領(lǐng)域。最近出現(xiàn)了比起經(jīng)濟(jì)或意識(shí)形態(tài)，政治問題由認(rèn)同感決定的傾向。人們根據(jù)種族、性別、工作場所、教育、人際關(guān)系來決定認(rèn)同感。雖然身份政治把社會(huì)分成小集團(tuán)，但可以形成更廣泛、更綜合的身份。不僅如此，最近的身份政治還基于個(gè)人的收入、志趣和傾向而出現(xiàn)。因此，身份政治在民主主義國家的左派和右派的政治行為過程中成為一種普遍現(xiàn)象。也就是說，身份政治具有普遍性、多重性、沖突性和后現(xiàn)代性等顯著特征，最初只是邊緣針對(duì)主流的反抗政治，后演變?yōu)樽笠砼c右翼之間的對(duì)抗政治。特別是越發(fā)達(dá)的國家，越民主的社會(huì)，身份政治的影響力越大，破壞性越強(qiáng)，關(guān)涉性越廣。

關(guān)于身份政治，塞繆爾·亨廷頓(Samuel P·Huntington)在1996 年出版的《文明的沖突與世界秩序的重建》中指出了身份政治的弊端：人不能只靠理性生活。只能追求自己的利益，不能合理地計(jì)算和行動(dòng)。追求利益的政治要以認(rèn)同感為前提。問題在于以這種認(rèn)同感為前提的政治是分裂的。身份政治的主導(dǎo)者對(duì)妥協(xié)和協(xié)商不感興趣，只希望“不是全部就是全無”。在韓國也不難看到這種身份政治。但是，也有韓國左右陣營的對(duì)立和身份政治現(xiàn)象混雜或模糊的情況。可以肯定的是，隨著在陣營之間的對(duì)立中增加了身份政治的現(xiàn)象，社會(huì)分裂變得更加明顯。左右政黨利用分裂集團(tuán)的不滿和憤怒，這與左右陣營的政治兩極化現(xiàn)象相似。而且，在韓國政界，身份政治不僅是集結(jié)支持層，也是獲得新支持者的一個(gè)重要的得票行為。在選舉決定一切的韓國政黨政治中，政治精英和競選團(tuán)隊(duì)也越來越傾向于借用身份政治制造議題、設(shè)置議程。不容否認(rèn)，身份政治正成為當(dāng)前開展政治動(dòng)員和激發(fā)政治熱情的動(dòng)力源泉。比如，韓國社會(huì)成員分為企業(yè)家和勞動(dòng)者、正規(guī)職業(yè)和非正規(guī)職業(yè)、住宅所有者和無住宅者、環(huán)境保護(hù)論者和環(huán)境開發(fā)論者、新一代和老一代等。特別是在韓國，根據(jù)政治傾向分為親美和反美、親中和反中、親日和反日、親北和反北、脫核電和反對(duì)脫核電等。這不僅政治志趣，也體現(xiàn)了根據(jù)認(rèn)同感分為左右陣營的韓國社會(huì)的側(cè)面。這種身份政治，越來越精細(xì)的身份劃分使民主社會(huì)分裂成碎片，威脅到整個(gè)社會(huì)進(jìn)行公共協(xié)商和集體行動(dòng)的可能。

值得一提的是，身份政治的特征之一是“單一焦點(diǎn)政治”(single-issue politics)。這意味著，特定少數(shù)集團(tuán)為了擺脫自身的惡劣處境，只集中突出一個(gè)焦點(diǎn)，使其他焦點(diǎn)不會(huì)受到關(guān)注。政黨也推行單一焦點(diǎn)政治的事例日益增多。例如，在被稱為“日本首次網(wǎng)絡(luò)總選”的2005 年總選中，自民黨雖然有很多的政策，但有意集中“郵政事業(yè)民營化”這單一焦點(diǎn)，獲勝了。在韓國，文在寅政府執(zhí)政前后提出了“清算積弊”這單一焦點(diǎn)。清算積弊的單一焦點(diǎn)不僅得到了進(jìn)步陣營的支持，還得到了中間和保守陣營的支持。自文在寅總統(tǒng)執(zhí)政的2017 年以來，清算積弊這句話一天不落地出現(xiàn)在新聞中。

4.2 韓國粉絲政治的現(xiàn)狀與弊端

在韓國政黨政治中，與身份政治一起成為問題的還有“粉絲政治”。過去金泳三、金大中時(shí)期也存在政治粉絲，但是從盧武鉉政府開始，政治粉絲對(duì)政黨政治產(chǎn)生了不小的影響。特別是在樸槿惠、文在寅政權(quán)下，這種粉絲政治急速發(fā)展。“粉絲政治”，顧名思義，就是把政界人士視為藝人，無論他做什么都支持。他們可以一呼百應(yīng)，政黨也跟隨“魅力型領(lǐng)袖”的政治生命而沉浮。政黨的建立或分合，往往與政治理念無關(guān)，而是基于領(lǐng)袖個(gè)人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及其政治利益的需要?！胺劢z政治”不僅在韓國，在美國、歐洲民主主義國家也很普遍?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展給人類帶來了巨大的便利，但相反，副作用也層出不窮，就是粉絲政治的出現(xiàn)，即網(wǎng)絡(luò)上的社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)(SNS)發(fā)展提供了粉絲政治的基礎(chǔ)。政治社會(huì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的支配—服從關(guān)系，對(duì)應(yīng)于政治精英與一般民眾之間的關(guān)系定位，自然表現(xiàn)出對(duì)特定人物的盲目服從傾向，毫無疑問，這會(huì)極大地?fù)p害韓國市民社會(huì)的民主性，妨礙其權(quán)力場域的制度化良性循環(huán)。因此，粉絲政治被認(rèn)為是阻礙左右分裂的韓國社會(huì)團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象。因?yàn)檎畏劢z對(duì)特定政治人表示單方面支持，不接受反對(duì)意見。

更大的問題是，對(duì)政治非常關(guān)心的少數(shù)（粉絲勢力）對(duì)政治行使影響力。對(duì)此，美國喬治敦大學(xué)教授、政治學(xué)家杰森·布倫南（Jason Brennan）尖銳地指出了“粉絲政治”。他把選民分成三種人。那就是消極的“霍比特”（Hobbit）、積極的“足球流氓”（Hooligan）、合理的“火神”（Vulcan）。大部分選民被歸類為對(duì)政治不感興趣的霍比特。政治知識(shí)水平高，在選舉中做出合理選擇的選民火神是少數(shù)。剩下的就是偏食信息、不接受反駁的足球流氓。布倫南教授指出足球流氓任意擺布美國政治。只有美國如此嗎？韓國的足球流氓對(duì)競爭的對(duì)手陣營行使影響力，使他們支持自己支持的政黨和政治家。一些勢力較大的粉絲社團(tuán)常常會(huì)利用自身力量試圖影響政治的游戲規(guī)則，“綁架”政黨或政治人，模糊了制度政治與民間政治的界限。

韓國的“足球流氓”就是支持文在寅總統(tǒng)的所謂“文派(文在寅派)”或“親文派”。在前任政府中也有支持樸槿惠前總統(tǒng)的人們，就是被稱為“挺樸派(樸槿惠派)”。但是，“文派”的政治影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“挺樸派”，他們對(duì)批評(píng)文在寅總統(tǒng)的人不惜進(jìn)行“文字炸彈”或“惡性留言恐怖襲擊”。甚至，同一黨內(nèi)也適用這樣的“粉絲政治理論”。共同民主黨內(nèi)部，也存在“文派”和“非文派”的激烈矛盾，可能會(huì)削弱該黨在大選中的優(yōu)勢。

5 結(jié)語

韓國政黨政治遭遇前所未有的困境。值得關(guān)注的是，在4 月7 日舉行的補(bǔ)缺選舉中，執(zhí)政黨失敗了，執(zhí)政黨的路線變更是不可避免的。今后，為了獲得民心，朝野應(yīng)該恢復(fù)協(xié)議的政治。特別是要通過制度改革解決根本性問題。首先，要改善選舉結(jié)果不能很好地代表民意、不能出現(xiàn)中間派政黨的贏者通吃的選舉制度。另外，必須改善帝王式總統(tǒng)制。例如，采用總統(tǒng)連任制或小選舉區(qū)制改革。當(dāng)然，這些改善方案此前不僅在學(xué)界，而且在政治圈也提出了。但是，朝野兩黨以“小貪大失”的態(tài)度，實(shí)際上并沒有實(shí)現(xiàn)。但是朝野政黨應(yīng)該銘記，像此次補(bǔ)選一樣，“水能載舟，亦能覆舟”。

注釋

(1)根據(jù)韓國國會(huì)法第85條第2項(xiàng)的“指定快速處理案”被稱為快速通道。這是為了迅速處理緊急、重要的案件而于2015年引入的制度。