新冠疫情背景下中國(guó)與東亞地區(qū)價(jià)值鏈合作動(dòng)向分析

陳 雪 劉洪鐘

新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。在這場(chǎng)危機(jī)中，中國(guó)以最快的速度做出反應(yīng)，成功控制了國(guó)內(nèi)疫情，日本和韓國(guó)等東亞國(guó)家也在此次疫情中率先采取措施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定。這種變化使得世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對(duì)東亞特別是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)進(jìn)一步加強(qiáng)。但與此同時(shí)，由于中美關(guān)系的持續(xù)惡化，美國(guó)拜登政府試圖采取拉攏盟友和經(jīng)濟(jì)伙伴重構(gòu)重要產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈的戰(zhàn)略，擺脫對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)，形成一種沒(méi)有中國(guó)參與的新的全球價(jià)值鏈體系。

面對(duì)美國(guó)打壓，我國(guó)政府適時(shí)提出雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，以此形成一種以我為主、具有強(qiáng)大自生能力的內(nèi)外循環(huán)互動(dòng)發(fā)展的全球價(jià)值鏈運(yùn)行體系。東亞區(qū)域價(jià)值鏈?zhǔn)侵袊?guó)融入全球價(jià)值鏈的最重要形式，東亞價(jià)值鏈的穩(wěn)定發(fā)展，是我國(guó)雙循環(huán)戰(zhàn)略得以順利推進(jìn)的基礎(chǔ)和前提。[1]那么，在國(guó)際秩序進(jìn)入重構(gòu)動(dòng)蕩期的背景下，中國(guó)應(yīng)該如何參與基于東亞價(jià)值鏈的區(qū)域合作，保證中國(guó)和東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展呢？

一、新冠疫情沖擊下全球價(jià)值鏈的區(qū)域化發(fā)展趨勢(shì)

自全球金融危機(jī)以來(lái)，全球貿(mào)易進(jìn)入低速增長(zhǎng)時(shí)期，北美、東亞以及歐盟在全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)系呈現(xiàn)疏離趨勢(shì)，2018 年以來(lái)的中美貿(mào)易摩擦以及2019 年末爆發(fā)的新冠肺炎疫情則進(jìn)一步對(duì)價(jià)值鏈的全球發(fā)展形成巨大沖擊，使得全球價(jià)值鏈日益形成區(qū)域化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，“北美-歐洲-亞洲”三足鼎立的區(qū)域發(fā)展格局不斷凸顯。根據(jù)鞠建東等人[2]的方法計(jì)算和比較2000 年和2020年國(guó)際貿(mào)易總額排名前50 的國(guó)家對(duì)世界其他國(guó)家的貿(mào)易依存度，結(jié)果顯示，在2000 年，有11 個(gè)國(guó)家或地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴是美國(guó)，包括加拿大、墨西哥以及部分太平洋地區(qū)國(guó)家，有17 個(gè)國(guó)家或地區(qū)最大貿(mào)易伙伴是德國(guó)，且多數(shù)為歐洲國(guó)家，有6 個(gè)國(guó)家或地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴是日本，均為亞洲國(guó)家，①2000 年最大貿(mào)易伙伴是美國(guó)的國(guó)家包括加拿大、中國(guó)澳門(mén)、印度、以色列、日本、馬來(lái)西亞、墨西哥、菲律賓、韓國(guó)、沙特阿拉伯和英國(guó)，最大貿(mào)易伙伴是德國(guó)的國(guó)家包括奧地利、比利時(shí)、捷克、丹麥、芬蘭、法國(guó)、希臘、匈牙利、意大利、荷蘭、波蘭、俄羅斯、斯洛伐克、斯洛文尼亞、瑞典、瑞士和土耳其，而最大貿(mào)易伙伴是日本的國(guó)家則包括印越南、中國(guó)、印度尼西亞、伊朗、泰國(guó)和阿聯(lián)酋。而僅有中國(guó)香港、蒙古和阿曼等3 個(gè)國(guó)家或地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴是中國(guó)。

總體格局為歐洲國(guó)家的貿(mào)易中心是德國(guó)，并且以區(qū)域內(nèi)貿(mào)易為主；在北美洲的三個(gè)國(guó)家中，以美國(guó)為中心向外部輻射，美國(guó)的核心地位十分牢固；亞洲則以日本為中心，但其地位并不穩(wěn)固，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易較松散，多數(shù)亞洲國(guó)家與美國(guó)的貿(mào)易往來(lái)更為頻繁。因此，2000 年的全球區(qū)域內(nèi)貿(mào)易聚集在以德國(guó)為中心的歐洲區(qū)域和以美國(guó)為中心的北美區(qū)域，呈現(xiàn)兩極結(jié)構(gòu)向世界輻射的狀態(tài)。[3]

而到2020 年，全球貿(mào)易的發(fā)展格局發(fā)生了重大變化。有6 個(gè)國(guó)家或地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴是美國(guó)，12 個(gè)國(guó)家或地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴是德國(guó)，7個(gè)國(guó)家或地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴是中國(guó)，①2020 年最大貿(mào)易伙伴是美國(guó)的國(guó)家包括加拿大、墨西哥、愛(ài)爾蘭、以色列、英國(guó)和中國(guó)，最大貿(mào)易伙伴是德國(guó)的國(guó)家包括捷克、匈牙利、波蘭、斯洛伐克、荷蘭、瑞士、丹麥、斯洛文尼亞、比利時(shí)、芬蘭、意大利和希臘，而最大貿(mào)易伙伴是中國(guó)的國(guó)家或地區(qū)則包括中國(guó)香港、緬甸、中國(guó)澳門(mén)、日本、美國(guó)、印度和德國(guó)。由于UN 數(shù)據(jù)庫(kù)中大多數(shù)東亞國(guó)家2020 年的數(shù)據(jù)尚未統(tǒng)計(jì)公布，導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果中只包含了全球27 個(gè)國(guó)家和地區(qū)，并且大多數(shù)東亞國(guó)家并未包含在內(nèi)，使得結(jié)果的說(shuō)明力度降低。因此我們又將亞洲所有可獲得數(shù)據(jù)的國(guó)家納入樣本，計(jì)算了2019 年亞洲國(guó)家的貿(mào)易依存度，結(jié)果顯示在數(shù)據(jù)可得的23 個(gè)亞洲國(guó)家或地區(qū)中，有16 個(gè)國(guó)家或地區(qū)最大貿(mào)易伙伴是中國(guó)，分別是柬埔寨、中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)、印度尼西亞、日本、科威特、馬來(lái)西亞、蒙古、緬甸、菲律賓、韓國(guó)、沙特阿拉伯、新加坡、泰國(guó)、阿聯(lián)酋和越南，亞洲區(qū)域內(nèi)以中國(guó)為核心的貿(mào)易格局十分牢固。越來(lái)越多的亞洲國(guó)家更加頻繁地與中國(guó)開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)，亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。

總體而言，在2020 年，中國(guó)已經(jīng)取代日本成為了東亞大多數(shù)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，并且中國(guó)的貿(mào)易核心地位十分牢固，亞洲地區(qū)呈現(xiàn)出以中國(guó)為中心向外輻射的貿(mào)易格局。與此同時(shí)，美國(guó)和德國(guó)在其相應(yīng)地區(qū)內(nèi)的貿(mào)易核心地位沒(méi)有改變。相比2000 年，世界貿(mào)易更加集中地在北美洲、歐洲和亞洲三個(gè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，明顯呈現(xiàn)以美國(guó)、德國(guó)和中國(guó)三國(guó)為核心的區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)格局。

二、全球價(jià)值鏈變動(dòng)背景下中國(guó)與東亞的合作

在全球價(jià)值鏈區(qū)域化調(diào)整的背景下，如何加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈合作，防范價(jià)值鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)成為東亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的主要議題。價(jià)值鏈合作的方式與治理直接關(guān)系到東亞區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈的未來(lái)走向。認(rèn)清并把握我國(guó)與東亞各國(guó)合作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，也有助于我國(guó)引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈調(diào)整，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的新發(fā)展模式。

1.中國(guó)在東亞價(jià)值鏈的核心位置繼續(xù)鞏固

中國(guó)在東亞價(jià)值鏈中的地位經(jīng)歷了一個(gè)從參與者到引領(lǐng)者的角色變化。[4]在20 世紀(jì)60年代—90 年代，日本和美國(guó)在東亞價(jià)值鏈形成和發(fā)展中扮演了核心角色，美國(guó)一直體現(xiàn)為它是東亞各國(guó)最終產(chǎn)品出口的市場(chǎng)提供者。[5]日本在“廣場(chǎng)協(xié)議”后通過(guò)資本和技術(shù)轉(zhuǎn)移，逐漸推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)形成了“雁陣”式的垂直分工體系。在這一階段，中國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放大量吸引外資，逐漸融入到日美主導(dǎo)的東亞價(jià)值鏈，成為先行國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要承接者。[6]新世紀(jì)以后，中國(guó)在東亞價(jià)值鏈中的角色逐漸發(fā)生變化。[7]隨著融入世界經(jīng)濟(jì)的程度持續(xù)加深，中國(guó)逐漸以“世界工廠”的身份演變成為東亞價(jià)值鏈分工體系的中樞。[8]在此過(guò)程中，中國(guó)陸續(xù)取代美國(guó)和日本成為東亞最重要的市場(chǎng)提供者，成為東亞各國(guó)的最大貿(mào)易伙伴。

全球金融危機(jī)后，由于國(guó)內(nèi)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，中國(guó)的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)開(kāi)始逐漸升級(jí)，出口產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)增加值含量不斷增加，由此推動(dòng)中國(guó)在東亞區(qū)域價(jià)值鏈中的地位大幅攀升。[9]周彥霞等[10]根據(jù)WTO/OECD-TiVA 數(shù)據(jù)庫(kù)中2005—2015 年的增加值貿(mào)易數(shù)據(jù)，從價(jià)值鏈的四個(gè)維度對(duì)亞太價(jià)值鏈的長(zhǎng)度、合作度、地位以及分工模式進(jìn)行了測(cè)算，證明了亞太價(jià)值鏈在十年間經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型。其中，中國(guó)的價(jià)值鏈長(zhǎng)度不斷延長(zhǎng)，與東亞各國(guó)家及地區(qū)的合作愈發(fā)緊密，尤其與東南亞國(guó)家的合作最為密切，而各亞太經(jīng)濟(jì)體對(duì)美國(guó)在價(jià)值鏈上的依賴(lài)程度（以出口中的美國(guó)增加值衡量）則呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。

2018 年特朗普政府發(fā)起的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)鏈安全帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面沖擊，同時(shí)，經(jīng)由前向和后向聯(lián)系，東亞其他經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)出口貿(mào)易也受到很大影響。新冠疫情的暴發(fā)和全球蔓延，進(jìn)一步從供求兩個(gè)方面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成巨大的打擊，給世界帶來(lái)了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。在此期間，憑借出色的國(guó)內(nèi)治理，中國(guó)比其他國(guó)家更快地成功遏制了病毒的蔓延，成為2020 年唯一一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的大國(guó)。與此同時(shí)，通過(guò)為其他國(guó)家提供新冠疫苗、口罩和醫(yī)療設(shè)備等，中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大穩(wěn)定器，并為東亞價(jià)值鏈的穩(wěn)定提供了重要支撐，其核心地位也將繼續(xù)得以鞏固。

2.東北亞價(jià)值鏈呈現(xiàn)一定的離心變動(dòng)趨勢(shì)

一直以來(lái)，中日韓三國(guó)是東亞價(jià)值鏈的核心。[11]不過(guò)，近些年來(lái)，受中國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升、中美貿(mào)易戰(zhàn)以及新冠肺炎疫情的影響，日本、韓國(guó)的一些跨國(guó)企業(yè)開(kāi)始把自己在中國(guó)的工廠轉(zhuǎn)移至東南亞和南亞地區(qū)。[12]總體看，中國(guó)與東北亞國(guó)家的進(jìn)出口呈逐年下降的趨勢(shì)，并且中國(guó)處于貿(mào)易逆差的狀態(tài)（參見(jiàn)表1）。細(xì)分到國(guó)家層面，無(wú)論是進(jìn)口還是出口，在東北亞五國(guó)中，除俄羅斯與中國(guó)的進(jìn)出口份額呈現(xiàn)小幅上升狀態(tài)外，其余國(guó)家與中國(guó)的貿(mào)易份額均為停滯或下降的狀態(tài)，尤其是日本和韓國(guó)更為明顯。除了上述影響因素，東北亞各國(guó)之間的信任缺失，使該地區(qū)技術(shù)合作不暢，導(dǎo)致本來(lái)在東北亞地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)的一些產(chǎn)業(yè)（如半導(dǎo)體、機(jī)器人、醫(yī)療器械等高端領(lǐng)域）價(jià)值鏈聯(lián)系不緊密，無(wú)法發(fā)揮出最大的效益。[13]此外，處于價(jià)值鏈末端的信息流、資金流開(kāi)發(fā)等方面合作的欠成熟，也導(dǎo)致了東北亞國(guó)家在區(qū)域價(jià)值鏈中逐漸疏離。

表1 中國(guó)進(jìn)出口總額中東亞各國(guó)份額占比（單位：%）

3.中國(guó)與東盟價(jià)值鏈合作邁向新階段

面對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義、英國(guó)脫歐等逆全球化的舉動(dòng)，東盟國(guó)家積極推進(jìn)多邊主義和自由貿(mào)易，努力堅(jiān)持東盟一體化。

新冠疫情期間由于大量的醫(yī)療用品需求，使得制造業(yè)地位大幅提升，而作為制造業(yè)基地的中國(guó)與東盟其地位也隨之進(jìn)一步凸顯。2020年?yáng)|盟提出采取“東盟共同體”方式來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)，加強(qiáng)在政治安全、人道主義援助、自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作，高度重視和維護(hù)東盟在供應(yīng)鏈的地位和金融的穩(wěn)定，對(duì)于鞏固?hào)|亞價(jià)值鏈的安全與穩(wěn)定起到了促進(jìn)作用。比如在2020 年4 月召開(kāi)的應(yīng)對(duì)新冠疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)中，東盟就提出用好清邁倡議多邊化（CMIM），并向其他國(guó)家提議設(shè)立“新冠病毒東盟應(yīng)對(duì)基金”“應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件特別基金”“東盟10+3”重要醫(yī)療物資儲(chǔ)備和大米緊急儲(chǔ)備機(jī)制等。[14]

2020 年6 月4 日東盟峰會(huì)通過(guò)的《河內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃》，則進(jìn)一步從限制非關(guān)稅措施、促進(jìn)貿(mào)易便利化、促進(jìn)技術(shù)和數(shù)字商務(wù)等方面提出了多項(xiàng)具體措施，以此恢復(fù)和加強(qiáng)本地區(qū)的供應(yīng)鏈建設(shè)。上述措施體現(xiàn)了東盟各國(guó)在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和嚴(yán)峻的抗疫形勢(shì)下加強(qiáng)東盟在區(qū)域乃至全球價(jià)值鏈合作的決心，并且隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，中國(guó)與東盟在東亞價(jià)值鏈上的合作也邁入了新階段，中國(guó)電商平臺(tái)為東盟國(guó)家提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，并且東盟與中國(guó)在制造業(yè)上的聯(lián)系日益緊密，逐漸向附加值更高的產(chǎn)業(yè)鏈攀升，在諸如智慧城市、5G 等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作日益密切，[15]進(jìn)一步助推了后疫情時(shí)期中國(guó)與東南亞價(jià)值鏈的合作。

與此同時(shí)，中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁向新臺(tái)階。中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2020 年中國(guó)與東盟的貿(mào)易總額達(dá)到4.74 萬(wàn)億元，超過(guò)歐盟成為了中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，并且在2021 年的前兩個(gè)月，中國(guó)與東盟的貿(mào)易總額達(dá)到7862 億元，同比增長(zhǎng)32.9%，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

與此同時(shí)，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)12 年保持東盟最大貿(mào)易伙伴的地位。由表1 可以看出，盡管2020 年受到新冠疫情的影響，中國(guó)與東盟在貿(mào)易方面依然呈現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從國(guó)家層面上看，中國(guó)與越南、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、新加坡的貿(mào)易量遠(yuǎn)大于其他國(guó)家，其中越南與中國(guó)的貿(mào)易量尤其突出，這得益于越南強(qiáng)勁的外資吸收能力、國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的政治環(huán)境以及勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，[16]而文萊、柬埔寨、老撾、緬甸等東盟欠發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)貿(mào)易量仍偏小，未來(lái)有較大上升空間。

伴隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)以及新冠疫情的沖擊，許多在華跨國(guó)企業(yè)采取“中國(guó)+1”的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)了對(duì)東南亞地區(qū)的投資與貿(mào)易。不過(guò)，中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及各自的產(chǎn)業(yè)鏈并未由此受到負(fù)面影響，相反，雙邊的合作基礎(chǔ)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，以及《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030 年愿景》《關(guān)于構(gòu)建中柬命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》等計(jì)劃的實(shí)施而不斷加強(qiáng)，雙方的政治互信也越來(lái)越高。特別是2020 年11 月《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署，進(jìn)一步夯實(shí)了雙邊合作的基礎(chǔ)，為保證東亞價(jià)值鏈穩(wěn)步轉(zhuǎn)型和穩(wěn)定發(fā)展提供了牢固的支撐。

三、政策建議

1.努力提升自主創(chuàng)新能力，延長(zhǎng)價(jià)值鏈長(zhǎng)度。在東亞價(jià)值鏈的調(diào)整過(guò)程中，技術(shù)的影響至關(guān)重要。近些年來(lái)，中國(guó)的技術(shù)水平不斷上升，但在一些核心領(lǐng)域，中國(guó)與美日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在著明顯的差距。這在一定程度上限制了中國(guó)在東亞價(jià)值鏈調(diào)整過(guò)程中主導(dǎo)能力的提升。因此，中國(guó)應(yīng)大力提高自身的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)的同時(shí)，不斷提升在價(jià)值鏈上的地位。

2.充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以“內(nèi)循環(huán)”推動(dòng)“雙循環(huán)”。麥肯錫全球研究院預(yù)測(cè)，到2030年，全球一半以上的消費(fèi)將發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家，其中，中國(guó)將貢獻(xiàn)16% 的消費(fèi)。[17]伴隨著RCEP 合作的推進(jìn)，中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)需求潛力和東亞區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，努力推進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)和東亞區(qū)域循環(huán)的相互促進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。

3.推進(jìn)與東北亞國(guó)家的合作互動(dòng)，促進(jìn)各國(guó)政策協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)互助。中日韓三國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，在全球價(jià)值鏈上的分工地位存在差異，具有良好的合作基礎(chǔ)和合作前景。由于目前全球價(jià)值鏈呈現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展的趨勢(shì)，東亞各國(guó)在價(jià)值鏈生產(chǎn)階段更多地依賴(lài)中國(guó)，對(duì)歐美國(guó)家的依賴(lài)則不斷下降。加強(qiáng)東北亞地區(qū)的價(jià)值鏈合作，可以更好地防范價(jià)值鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，保障東亞價(jià)值鏈的穩(wěn)定與安全，實(shí)現(xiàn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。