D棚戶區(qū)居民搬遷后“返貧返遷”現(xiàn)象研究

唐油 黃麗晶 黃運

摘要：易地扶貧搬遷是我國實現(xiàn)脫貧的一項偉大工程，這一扶貧政策造福了全國960多萬的貧困人口，使他們過上了幸福的小康生活如何實現(xiàn)搬遷居民的長效脫貧，穩(wěn)固脫貧成效，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的脫貧目標是政府后續(xù)扶貧的重要工作。本文以D棚戶區(qū)的搬遷居民為調(diào)查對象，通過實地調(diào)研，了解到影響搬遷群眾返貧返遷的因素有：搬遷居民的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)斷裂、社區(qū)生活適應(yīng)困難、經(jīng)濟收入缺乏保障等因素。結(jié)合實際，筆者認為鼓勵社會組織參與脫貧工作、豐富搬遷居民的社區(qū)生活、拓展就業(yè)渠道等方法可以有效防范居民搬遷后 “返貧返遷”現(xiàn)象的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷;返貧;返遷

基金資助：貴州大學(xué)“SRT計劃”項目資助

引言

易地扶貧搬遷是我國特有的一種扶貧方式，政府通過搬遷的方式改變了貧困人口的居住環(huán)境，改善了他們的生活狀況。然而，很多地方政府在實施易地扶貧搬遷后并沒有注重搬遷居民的后續(xù)扶持工作，造成許多易地扶貧搬遷的群眾在搬遷后并沒有實現(xiàn)真正意義上的脫貧，甚至可能有返遷返貧現(xiàn)象。對此，筆者希望通過對D棚戶區(qū)改造安置房區(qū)域的調(diào)查研究來向社會和政府反映眾多易地扶貧搬遷民眾的返貧返遷問題，讓大眾了解到搬遷民眾的真實需要。

一、D棚戶區(qū)居民的搬遷狀況描述

D棚戶區(qū)位于縣城鑾里大道旁，距城區(qū)3.5公里，社區(qū)占地145畝，共建44棟1485套房。D棚戶區(qū)在2016年、2017年、2018年三個年度搬遷對象1275戶總共6504人，棚戶區(qū)搬遷居民來自全縣19個不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。社區(qū)內(nèi)建檔立卡貧困戶數(shù)1275戶，建檔立卡貧困人口6504人，其中特困人員5人，鰥寡老人1人，孤兒8人，殘障人口267人。

D棚戶區(qū)的居民大部分來自各鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠的山村，在政府政策的大力支持下，搬遷戶基本上都是全家整體搬遷至新的社區(qū)，搬遷距離有遠有近，安置方式是根據(jù)貧困戶家庭人口數(shù)來分配房屋。D棚戶區(qū)周邊教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施較為齊全，搬遷戶子女可結(jié)合實際選擇就近的幼兒園、縣四小、三中和縣內(nèi)高中就讀，筆者從該社區(qū)的居委會了解到，該社區(qū)的兒童已經(jīng)全部轉(zhuǎn)移到搬遷社區(qū)周邊學(xué)校就讀。

二、返貧返遷的影響因素分析

（一）人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的斷裂

D棚戶區(qū)的搬遷居民有侗族、水族、苗族等不同民族的成員，不同的民族之間使用不同的語言體系，導(dǎo)致不同民族的居民之間交流存在一定的困難。加之，搬遷居民原生活在農(nóng)村，受血緣、親緣、地緣的影響，他們自身的人際關(guān)系較為簡單，鄰里之間互幫互助，但搬遷之后由農(nóng)村的一家一戶變成了高層小區(qū)，搬遷居民不再向以前一樣左鄰右舍走動，人際關(guān)系的聯(lián)系紐帶變?nèi)酢?/p>

（二）社區(qū)生活適應(yīng)困難

搬遷居民由農(nóng)村社區(qū)搬遷到城鎮(zhèn)社區(qū)之后，生活習(xí)慣發(fā)生了急劇的改變。在搬遷之后，他們沒有了屬于自己的菜地、牲畜，生活開支變大。另外，D棚戶區(qū)的居民搬遷后，政府并沒有將他們的戶籍遷至新的社區(qū)街道，即他們的仍然為農(nóng)村戶籍，在新的社區(qū)只給他們發(fā)放市民卡，搬遷居民在新社區(qū)內(nèi)缺乏主人翁意識。

（三）經(jīng)濟收入缺乏保障

在扶持政策中，政府提供就業(yè)機會，會給搬遷居民提供勞動技能培訓(xùn)、提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持、提供金融貸款支持、提供社會保障支持，但在政策實行時，這些政策對降低搬遷戶返遷意愿沒有發(fā)揮顯著的作用[ 1]，雖D棚戶區(qū)基本實現(xiàn)已搬遷勞動力家庭1戶1人就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標，但對于搬遷居民來說，搬遷之后沒地種，家中人口多，僅僅依靠一人的收入，難以滿足其物質(zhì)生活需要。加之，D棚戶區(qū)居民普遍是文化程度較低、不會說普通話、專業(yè)技能不足、鄉(xiāng)土觀念深厚的人，他們難以學(xué)會政府所培訓(xùn)的勞動技能，因此很多企業(yè)不愿意招聘搬遷群眾，搬遷居民陷入“就業(yè)難”的尷尬境地。

三、防止搬遷居民返貧返遷的路徑探析

（一）鼓勵社會組織參與脫貧工作

社會組織的非官方和權(quán)威性使得在服務(wù)過程中容易與搬遷居民建立信任關(guān)系，了解搬遷居民最真實的想法與問題，從而也可以針對性的為搬遷居民提供各類服務(wù)。例如，社會組織為搬遷居民開展個案工作、小組工作、社區(qū)工作幫助他們?nèi)谌胄碌纳鐓^(qū)，建立新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強居民之間的互動鏈接，使他們更加認同新的社區(qū)，促進社區(qū)的和諧發(fā)展。

（二）豐富搬遷居民的社區(qū)生活

社區(qū)可以依據(jù)搬遷居民的民族特征舉辦相應(yīng)的文化節(jié)活動，營造和諧、輕松的社區(qū)氛圍。譬如以傳統(tǒng)節(jié)日為節(jié)點，采用居民喜聞樂見的方式，引導(dǎo)遷入居民積極參與活動，開展侗歌大賽、跳蘆笙舞、篝火晚會等活動，這些活動可以提升居民的社區(qū)參與感，豐富閑暇的社區(qū)生活，實現(xiàn)搬遷居民“搬得出、穩(wěn)得住”的扶貧目標。

（三）拓展就業(yè)渠道

扶貧工作者應(yīng)充分了解政府的就業(yè)扶貧政策，結(jié)合搬遷居民的實際情況，發(fā)現(xiàn)他們的就業(yè)優(yōu)勢，針對性的開展就業(yè)服務(wù)，全面提升搬遷群眾的自身發(fā)展能力、文化水平和技能素質(zhì)。如組織居民根據(jù)自身民族特色制作民族工藝品，由政府統(tǒng)購統(tǒng)銷，增加居民收入;對于耕地較多的搬遷居民，在政府的統(tǒng)籌下進行土地流轉(zhuǎn)，一方面，可以提高土地的利用率，另一方面，可以增加居民收入，從而可以解決搬遷居民在城鎮(zhèn)社區(qū)的生計問題。

結(jié)語

通過對D棚戶區(qū)的返貧返遷現(xiàn)象的調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)易地扶貧搬遷工作不是一蹴而就的，搬遷居民在新社區(qū)中會面臨許許多多的困難和問題，要想實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”的搬遷目標，需要國家、政府、社會、個人的共同努力！

參考文獻

[1] 呂建興，曾小溪，汪三貴.扶持政策、社會融入與易地扶貧搬遷戶的返遷意愿——基于5省10縣530戶易地扶貧搬遷的證據(jù)[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科版），2019，19（03）：29-40+156.

[2] 邢成舉.搬遷扶貧與移民生計重塑： 陜省證據(jù)[J].改革，2016（ 11） ： 65-73

[3] 任遠，施聞.農(nóng)村外出勞動力回流遷移的影響因素和回流效應(yīng)[J]. 人口研究，2017（ 2） ： 71-83

基金資助：貴州大學(xué)“SRT計劃”項目資助