和諧社會(huì)條件下殯葬服務(wù)體系構(gòu)建分析

摘要：在和諧社會(huì)條件下，構(gòu)建殯葬服務(wù)體系至關(guān)重要，有利于推進(jìn)現(xiàn)代化和諧社會(huì)的建立與發(fā)展?；诖?，本文主要從三個(gè)方面論述構(gòu)建殯葬服務(wù)體系的策略，分別是法規(guī)體系的構(gòu)建、市場(chǎng)監(jiān)管需加強(qiáng)，加大建設(shè)殯葬設(shè)施力度、使管辦相分離，對(duì)殯葬費(fèi)實(shí)施科學(xué)合理管理、提高殯葬綜合效益，希望給有關(guān)機(jī)構(gòu)提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì);殯葬服務(wù);體系構(gòu)建

引言：殯葬服務(wù)是針對(duì)死者而言，為其提供一些列服務(wù)的總稱，包括死者遺體處理、死者悼念、家人撫慰等。在不斷加深殯葬改革背景下，逐漸加強(qiáng)殯葬管理工作力度，持續(xù)提高員工職業(yè)素質(zhì)，改進(jìn)與優(yōu)化殯葬設(shè)備及設(shè)施，從而對(duì)殯葬服務(wù)消費(fèi)需求進(jìn)行更好滿足。然而，依然不可避免會(huì)有問題出現(xiàn)在殯葬服務(wù)體系中，增加殯葬服務(wù)的不規(guī)范性，導(dǎo)致具殯葬服務(wù)質(zhì)量不斷下降，由此可見，提高殯葬服務(wù)質(zhì)量具有必要性和迫切性，同時(shí)還要健全殯葬服務(wù)體系。

一、法規(guī)體系的構(gòu)建，市場(chǎng)監(jiān)管需加強(qiáng)

（一）行業(yè)準(zhǔn)入制度的構(gòu)建，市場(chǎng)壟斷的打破

殯葬服務(wù)區(qū)可以被劃分為兩類，分別是基本性殯葬服務(wù)、選擇性殯葬服務(wù)。對(duì)于基本性殯葬服務(wù)而言，其內(nèi)容包括寄存骨灰、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、火化遺體等，提供這些服務(wù)的單位是國有公辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu);除了基本性殯葬服務(wù)之外其他類型都屬于選擇性殯葬服務(wù)，如告別遺體、整容遺體、遺體防臭、遺體防腐、安葬骨灰、喪葬用品等。只要主體與市場(chǎng)準(zhǔn)入條件相符合，就能夠?qū)浽崾袌?chǎng)壟斷行為打破，為市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)提供保障。

（二）技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推行，對(duì)殯葬行為進(jìn)行規(guī)范

自1985年以來，我國民政部陸續(xù)出臺(tái)多部與殯葬相關(guān)的法規(guī)政策，制定并發(fā)布這些標(biāo)準(zhǔn)之后，能夠?qū)⒂辛Φ募夹g(shù)支撐提供給殯葬市場(chǎng)監(jiān)管部門，使其加大殯葬用品質(zhì)量和殯葬設(shè)備監(jiān)管力度。同時(shí)，對(duì)殯葬人員而言，遵守相關(guān)規(guī)定至關(guān)關(guān)重要，并且針對(duì)殯葬服務(wù)人員職業(yè)技能開展相應(yīng)培訓(xùn)工作。陸續(xù)頒布的七項(xiàng)殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)對(duì)中國殯葬的服務(wù)體系進(jìn)一步完善，促進(jìn)殯葬服務(wù)水平的提高，為政府全面高效管理市場(chǎng)提供保障[1]。

（三）服務(wù)格式合同的推廣，使法律糾紛得以減少

加強(qiáng)殯葬服務(wù)格式合同在殯葬行業(yè)的推廣，對(duì)收費(fèi)情況、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行提前了解，能夠使手續(xù)得以簡(jiǎn)化，將交易時(shí)間和成本節(jié)省下來，防止發(fā)生訴訟爭(zhēng)議。同時(shí)借助此格式合同還可以解決多年來帶給殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的難點(diǎn)問題，如賠償額度、賠償責(zé)任等?？紤]到不能估量遺體、骨灰價(jià)值，僅僅針對(duì)死者家屬給予精神賠償，確定賠償數(shù)額具有較大難度，這就需要遵守限額原則，針對(duì)不同情況執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于殯葬主管部門而言，在制定殯葬服務(wù)格式合同時(shí)，必須對(duì)消費(fèi)者與殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)雙方利益進(jìn)行兼顧，并且對(duì)適用于一定范圍內(nèi)的格式合同進(jìn)行推廣，同時(shí)由殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)主持或者委托其他機(jī)構(gòu)制定，最終明確賠償責(zé)任，將殯葬糾紛問題合理解決。

二、殯葬設(shè)施建設(shè)需加強(qiáng)，殯葬資源的合理配置

（一）分開政企政事，分離管辦

民政部相關(guān)發(fā)展指導(dǎo)意見已經(jīng)指出：發(fā)起人或投資人已經(jīng)不能作為民政服務(wù)機(jī)關(guān)，不再經(jīng)營經(jīng)營性公墓和其他殯葬服務(wù)企業(yè)，也不能作為專兼職服務(wù)于公墓和其他殯葬服務(wù)企業(yè)，更不能利用多種形式謀取私利。想要徹底分開所有市場(chǎng)殯葬監(jiān)管機(jī)構(gòu)與公墓等殯葬事業(yè)。必須保障徹底剝離經(jīng)營性工作與事務(wù)性工作，政策的編制與執(zhí)行，協(xié)調(diào)與監(jiān)管是行政單位職責(zé)，管理和執(zhí)法，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供給服務(wù)單位，實(shí)施公開、透明、公正的監(jiān)管操作是管理單位職責(zé)[2]。

（二）監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，分類指導(dǎo)的實(shí)施。

在定位殯葬市場(chǎng)監(jiān)管主體時(shí)，想要使殯葬市場(chǎng)職能得以發(fā)揮，主管部門就必須促進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變和一個(gè)銜接的實(shí)現(xiàn);具體是主管型轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管型，行政本位轉(zhuǎn)變市場(chǎng)取向;有效銜接市場(chǎng)監(jiān)管與公共服務(wù)。針對(duì)不同所有制形式的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予的分類指導(dǎo)需要有所區(qū)別：在公益板塊中增加進(jìn)來國有公辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，如運(yùn)送尸體、寄存骨灰等，將事業(yè)化管理落實(shí)到位。在火化過程中，必須對(duì)政府報(bào)價(jià)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，將指導(dǎo)價(jià)應(yīng)用于尸體運(yùn)送、存儲(chǔ)、租賃中，政府借助購買服務(wù)方式，將政策支持和資金補(bǔ)貼提供出來。對(duì)于公辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，有必要將市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)不斷降低，進(jìn)而使物價(jià)平抑作用得以發(fā)揮，對(duì)殯葬服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范與調(diào)整，保障不超過市場(chǎng)價(jià)，供應(yīng)足夠數(shù)量的中間價(jià)位殯葬用品。規(guī)范國有民營、民辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行核查，對(duì)其經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范，為其合法權(quán)益提供保障，對(duì)社會(huì)化殯葬需求進(jìn)行滿足。

三、科學(xué)經(jīng)營管理殯葬，促進(jìn)殯葬綜合效益的提高

（一）內(nèi)部管理需加強(qiáng)

殯葬機(jī)構(gòu)需要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求為根據(jù)，針對(duì)管理開展創(chuàng)新工作。將現(xiàn)代化企業(yè)制度構(gòu)建出來，滿足市場(chǎng)需求，開展生產(chǎn)經(jīng)營工作，促進(jìn)管理制度的健全，將合理的用人制度、激勵(lì)制度、監(jiān)督制度構(gòu)建出來，促進(jìn)殯葬綜合效益的提高。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)需要依法開展相應(yīng)工作，將消費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公開選擇出來，使項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雙公開得以實(shí)施[3]。

（二）殯葬服務(wù)需創(chuàng)新，人文殯葬的實(shí)行

第一，服務(wù)項(xiàng)目的豐富性。對(duì)于殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，需要對(duì)群眾殯葬服務(wù)需求進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)，針對(duì)服務(wù)項(xiàng)目、消費(fèi)層級(jí)，開展細(xì)化工作，以不同殯葬服務(wù)需求為根據(jù)，提高定位準(zhǔn)確性，將可選擇的、多樣化殯葬服務(wù)項(xiàng)目提供出來。第二，人文關(guān)懷的體現(xiàn)。將人本性在殯葬服務(wù)中體現(xiàn)出來，除了給予逝者足夠尊重外還要對(duì)生者進(jìn)行安慰;為經(jīng)濟(jì)優(yōu)越者和經(jīng)濟(jì)困難者提供幫助和支持，使其能夠?qū)适罗k好。對(duì)于不同人員需求，殯葬服務(wù)需要盡量滿足，重視特別困難群眾的需求，實(shí)施減免優(yōu)惠政策。對(duì)現(xiàn)代文明殯葬進(jìn)行傳播，將優(yōu)秀殯葬文化發(fā)揚(yáng)光大，將人文殯葬構(gòu)建起來[4]。

結(jié)束語：綜上所述，在和諧社會(huì)構(gòu)建殯葬服務(wù)體系意義重大，一方面有利于對(duì)殯葬服務(wù)體系進(jìn)行完善，另一方面促進(jìn)政府公共服務(wù)能力的提高，使市場(chǎng)監(jiān)管力度不斷加大，對(duì)殯葬服務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)人們?nèi)找嫣岣叩臍浽岱?wù)消費(fèi)需求進(jìn)行滿足，最終實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭林. 中國殯葬服務(wù)：核心問題與發(fā)展思路[J]. 社會(huì)保障評(píng)論，2020，4（3）：90-106.

[2]鐘啟順. 政府在湖南殯葬服務(wù)供給中作用探析[J]. 長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，27（2）：26-29.

[3]李傳霞，沈宏格. 殯葬服務(wù)人才需求調(diào)研報(bào)告[J]. 長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，27（4）：39-42.

[4]余江玲. "課程思政"視角下《現(xiàn)代殯葬服務(wù)營銷》課程建設(shè)探討[J]. 中外交流，2019，26（37）：83.

作者簡(jiǎn)介：

李建軍（1981、7月），男，河北省張家口市人，河北省委黨校本科，張家口市宣化區(qū)龍尾山公墓有限責(zé)任公司黨辦主任。研究方向：殯葬改革;