把握計量認證要求，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測檔案

張玉梅

摘 要：計量認證的實施，進一步促使了環(huán)境監(jiān)測工作的規(guī)范性和權(quán)威性。本文以計量認證為視角，探討了計量認證對于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測檔案管理工作的影響，結(jié)合自身實際，分析了環(huán)境監(jiān)測檔案現(xiàn)狀及發(fā)展歷程，總結(jié)了前期經(jīng)驗做法，也分析了存在的不足，并圍繞計量認證的標準和要求，提出了進一步優(yōu)化和完善計量認證檔案管理的具體做法，具有積極的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測檔案;大數(shù)據(jù);歸檔;利用

引言

計量認證（China Metrology Accreditation，簡稱CMA）是資質(zhì)認定的一種形式，專指國家認證認可監(jiān)督管理委員會，以及省級政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對實驗室基本條件、能力是否符合相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標準評價及承認活動。環(huán)境計量認證在環(huán)境監(jiān)測單位陸續(xù)開展，許多環(huán)境監(jiān)測實驗室通過了計量認證，成為環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的重要保障。我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作已經(jīng)開展近40年，尤其是《環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)計量認證和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)實驗室指南》《中國環(huán)境監(jiān)測總站計量認證項目分類表》等相關(guān)規(guī)定的頒布和實施，以及大量環(huán)境監(jiān)測檔案的運用，為各級環(huán)境監(jiān)測順利取得計量認證提供重要支撐。

1 相關(guān)概念

1.1 計量認證

我國于1985年、1987年分別出臺了《計量法》《計量法實施細則》，要求凡是為社會出具具有公正數(shù)據(jù)的檢驗機構(gòu)或?qū)嶒炇遥紤?yīng)受到計量認證的強制考核。這也是國家、省級計量行政主管部門對相關(guān)檢驗機構(gòu)或?qū)嶒炇沂欠窬哂邢鄳?yīng)監(jiān)測能力、計量檢定的公正性、可靠性進行考核、證明。因此，凡是取得“中國計量認證”的檢測機構(gòu)，其出具的檢測報告才可使用“CMA”標記。有了這份經(jīng)認可的CMA標記的檢驗報告具有質(zhì)量評價、司法鑒定甚至是法律效力。

1.2 監(jiān)測檔案

環(huán)境監(jiān)測檔案是指在環(huán)境監(jiān)測過程中直接產(chǎn)生的具有保存價值的文字、圖表、照片、數(shù)據(jù)、音像等多種形式、載體的文件資料。包括大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的月報、季報、年報，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況報告，以及各類污染源普查、土壤普查、水源地水資源普查報告，等等。

1.3 檔案組成

根據(jù)國家認證認可監(jiān)督管理委員會編纂的《實驗室資質(zhì)認定工作指南》《實驗室資質(zhì)認定評審準則》等相關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測檔案包括涉及環(huán)境監(jiān)測工作相關(guān)的組織、管理、文件、合同、申訴、記錄、評審、設(shè)備、人員、方法、校準、采購等19個要素。環(huán)境監(jiān)測檔案組成也是決定或評價環(huán)境監(jiān)測能力的重要標志之一。

2 環(huán)境監(jiān)測檔案現(xiàn)狀

山東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心（以下簡稱“中心”）自1994年首次通過了國家計量認證后，又通過多次的復(fù)查評審、復(fù)查內(nèi)審，針對復(fù)評、內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷地對環(huán)境監(jiān)測檔案管理內(nèi)容進行完善。目前中心通過資質(zhì)認定的檢測項目有水和廢水、環(huán)境空氣和廢氣、土壤和水系沉積物、固體廢物、煤質(zhì)、生物、機動車排放污染物、噪聲、振動、室內(nèi)空氣等11類600余項。

2.1 環(huán)境監(jiān)測檔案管理現(xiàn)狀

中心成立于1979年，42年來，環(huán)境監(jiān)測檔案經(jīng)過多年累積，數(shù)量和規(guī)模都呈現(xiàn)出大幅增長態(tài)勢。目前，中心監(jiān)測檔案包括文書、專業(yè)、設(shè)備等多種門類，共計約一萬卷件冊，涵蓋了環(huán)境監(jiān)測檔案中的所有要素。近年來，隨著環(huán)境監(jiān)測檔案數(shù)量的不斷增加，中心加快了環(huán)境監(jiān)測檔案信息化、數(shù)字化過程，管理也日趨規(guī)范，環(huán)境監(jiān)測檔案利用率顯著提升，在各類檢查、評審和審核中順利通過。據(jù)統(tǒng)計，2020年中心監(jiān)測專業(yè)檔案利用超過50人次。

2.2 環(huán)境監(jiān)測檔案管理歷程

1994年，中心首次計量認證獲得通過，并在其后的計量認證復(fù)查復(fù)評中表現(xiàn)優(yōu)異。中心在此基礎(chǔ)上對中心檔案室進行了相應(yīng)的改造和升級，嚴格按照計量認證的相關(guān)標準和要求，對室藏環(huán)境監(jiān)測檔案資料進行分類、編目。較之前的檔案管理狀態(tài)相比，通過首次計量認證及復(fù)查后，監(jiān)測中心檔案門類不斷擴充完善，檔案管理日趨齊全、規(guī)范、完整。尤其從環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)之后，中心檔案管理工作正快速走向科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的發(fā)展道路。

2.3 環(huán)境監(jiān)測檔案管理做法

1）思想重視。環(huán)境監(jiān)測檔案在計量認證方面發(fā)揮的作用顯而易見。從中心領(lǐng)導(dǎo)到各部門負責人都十分重視環(huán)境監(jiān)測檔案工作，思想重視不僅是保障檔案工作有序推進的重要動力，也是做好環(huán)境監(jiān)測檔案管理工作的重要支撐。在中心各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持下，中心先后對檔案室改造多次，辦公樓搬家后又新增檔案庫房30平方米，配備了環(huán)境監(jiān)測檔案設(shè)備、儀器，修訂了相關(guān)的檔案管理規(guī)章制度。2）目標明確。中心環(huán)境監(jiān)測檔案既為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供權(quán)威生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，也緊緊圍繞如何符合計量認證的目的和要求為目標，持續(xù)不斷對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測檔案管理過程中遇到的問題限期整改，并督促相關(guān)部門反饋整改結(jié)果。3）動態(tài)調(diào)整。從中心生態(tài)環(huán)境監(jiān)測檔案的管理歷程來看，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測檔案的分類和編目都是在不斷調(diào)整和發(fā)展變化著的，始終圍繞計量認證的標準和要求而動態(tài)調(diào)整。評審及內(nèi)部審核過程中發(fā)現(xiàn)與計量認證不符合的，及時予以調(diào)整。

3 環(huán)境監(jiān)測檔案問題分析

近年來，隨著計量認證工作的持續(xù)推進，以及環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測檔案工作也取得了長足進步，但還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

3.1 主動性有待提升

計量認證作為一項考核環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的重要舉措，在復(fù)評或復(fù)查階段，環(huán)境監(jiān)測檔案工作的積極性、主動性要顯著強于其他階段的檔案管理工作。往往存在評審前或檢查前集中歸檔，平時歸檔工作不及時，歸檔質(zhì)量也不高的現(xiàn)象。因此，應(yīng)該做到按照計量認證的標準和要求，復(fù)評或復(fù)查開展與不開展一個樣，在思想上要進一步提升認識，不能有應(yīng)付檢查的思想。

3.2 完整性有待改善

根據(jù)生態(tài)監(jiān)測管理相關(guān)規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測檔案管理重點應(yīng)該落在檔案門類以及檔案資料齊全規(guī)范完整的要求上，但從目前檔案管理來看，存在檔案歸檔內(nèi)容不完整，不規(guī)范，存檔內(nèi)容無法體現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的全過程，也不能完全按照計量認證的項目進行歸檔和整理、分類等問題。這就要求環(huán)境監(jiān)測檔案管理部門在每一個歸檔周期前提前編制歸檔方案，增強環(huán)境監(jiān)測歸檔的科學(xué)性、可預(yù)見性，不能“找到什么就存什么”。