中國人口的新特征、新趨勢與思考
——基于2020年第七次全國人口普查公報數(shù)據(jù)的分析

梁海艷

(曲靖師范學(xué)院 法律與公共管理學(xué)院,云南 曲靖655011)

一、引 言

2020年對于中國和世界都是極不平凡的一年，年初突然暴發(fā)并持續(xù)至今的新冠疫情，影響了世界政治經(jīng)濟(jì)運行的秩序。對我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面也帶來巨大的影響。值得驕傲的是，即便如此，中國依然如期完成了世界上規(guī)模最大的一次社會調(diào)查——第七次人口普查。和以往歷次人口普查相比，此次人口普查進(jìn)行了較大程度的改進(jìn)，人口普查質(zhì)量更勝一籌。這歸根結(jié)底，與國家的高度重視和各個部門的積極配合密切相關(guān)。

此次人口普查與過去歷次人口普查相比具有鮮明的特征：一是在普查技術(shù)手段方面進(jìn)行了改進(jìn)，全面采用電子化數(shù)據(jù)采集方式，實時直接上報數(shù)據(jù)，首次實現(xiàn)普查對象通過掃描二維碼進(jìn)行自主填報，提高了普查工作質(zhì)量和效率；二是在普查問卷中增加了個人的身份證信息，這就避免了“重登”問題，在很大程度上提高了普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率；三是加大了人口普查的宣傳力度，在七人普中邀請鐘南山、姚明擔(dān)任宣傳大使，“大國點名、沒你不行”等宣傳口號深入人心。[2]這些措施在很大程度上保證了普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，在全國31個省(自治區(qū)、直轄市)中隨機(jī)抽取141個縣的3.2萬戶進(jìn)行了事后質(zhì)量抽查，結(jié)果顯示只有0.05%的漏登率為，普查結(jié)果真實可靠。第三、四、五、六、七次人口普查的漏登率分別0.056%、0.07%、1.81%、0.12%、0.05%，國際上一般把漏登率是否超過3%作為衡量普查質(zhì)量高低的一個標(biāo)準(zhǔn)。[3]

由此可見，此次人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量非常的高，這與2020年人口普查在登記技術(shù)上做了很大的改進(jìn)有很大的關(guān)系。為我們?nèi)鏈?zhǔn)確摸清中國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面情況，掌握了人口變化的趨勢性特征，為完善我國人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系、制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的數(shù)據(jù)依據(jù)。通過人口普查，既摸清了我國人口總量，掌握了人口規(guī)模的變化趨勢；也查清了人口結(jié)構(gòu)和分布狀況、人口遷移流動狀況，反映了人口結(jié)構(gòu)演變和人口社會變遷等情況，對于國家未來中長期發(fā)展規(guī)劃具有非常重要的價值。鑒于此，在第七次人口普查數(shù)據(jù)剛出爐不久，為了系統(tǒng)地展現(xiàn)中國人口的“新面貌”而撰寫本文。

二、中國人口新特征及新趨勢

2020年我國總?cè)丝谶_(dá)到14.1億，約占全球總?cè)丝?8%。過去10年中國人口實現(xiàn)了從13億到14億的跨越，目前中國仍然是世界第一人口大國。總體上，10年來中國人口變化有以下幾個特征：人口數(shù)量持續(xù)增長，但是增長速度逐漸減緩，人口教育文化素質(zhì)穩(wěn)步提升，性別結(jié)構(gòu)逐步平衡，人口年齡結(jié)構(gòu)深度老化，人口流動更加活躍，快速城鎮(zhèn)化發(fā)展。

(一)人口總量巨大

2020年11月1日，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國總?cè)丝跒?443497378人。其中，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口共1411778724人，香港特別行政區(qū)人口數(shù)量為7474200人，澳門特別行政區(qū)人口為683218人，臺灣地區(qū)人口為23561236人。[4]目前，中國在世界上的人口大國地位仍然沒有動搖，近兩次人口普查中的人口總量如表1所示。

表1 2010-2020年中國人口數(shù)量變化

(二)人口增長速度減緩

2010-2020年，中國總?cè)丝跀?shù)量增加7205萬人，年平均增長率為0.53%，人口增量比從2000-2010年間的增量減少185萬人，增速降低了0.04個百分點。[5]中國人口增長速度明顯減慢，人口零增長乃至負(fù)增長的時代可能出現(xiàn)?！笆奈濉睍r期可能是21世紀(jì)最后一個人口完全正向增長的發(fā)展規(guī)劃期，下一個五年計劃，中國人口數(shù)量可能會發(fā)生逆轉(zhuǎn)性的變化，實現(xiàn)人口負(fù)增長。中國人口增長速度減慢的原因可能與年度出生人口數(shù)量下降有關(guān)。十八大之后，人口生育政策調(diào)整完善步伐明顯加大加快，面對人口城鎮(zhèn)化水平增長、受教育程度提高、離婚不婚率上升等諸多生育水平下行因素的持續(xù)影響，相當(dāng)程度地促進(jìn)人口生育水平走低。2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國育齡婦女的生育水平(TRF)只有1.3。[6]相比于前兩次普查數(shù)據(jù)中的生育水平雖然有所回升，但是依然顯著低于人口更替水平。中國人口邁入零增長乃至負(fù)增長時代已經(jīng)漸行漸近，這可能是中國人口領(lǐng)域即將面臨的“百年未有之大變局”。歷次全國人口普查時的人口總量及其年均增長率變化如圖1所示。

(三)人口教育文化素質(zhì)穩(wěn)步提升

人口受教育程度穩(wěn)步提升。

首先，文盲人口及其占比大大降低，據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國15歲及以上人口文盲率為2.67%。與2010年第六次全國人口普查相比，文盲人口減少16906373人，文盲率由4.08%下降為2.67%，下降了1.41個百分點。[7]其主要原因是文盲人口大多已經(jīng)步入老齡人口和高齡人口階段，隨著這一批人口的離世，文盲人口在現(xiàn)有人口中的“可見度”越來越小。

地圖學(xué)作為一門技術(shù)性和實踐性都很強(qiáng)的學(xué)科，教學(xué)中應(yīng)注重對學(xué)生技能和實踐操作等方面能力的培養(yǎng).傳統(tǒng)的老師講、學(xué)生聽的教學(xué)方式具有諸多弊端，探索學(xué)生自主學(xué)習(xí)、專題討論等靈活的教學(xué)方法非常必要.本文在傳統(tǒng)講授教學(xué)的基礎(chǔ)上，結(jié)合每一項內(nèi)容進(jìn)行了有針對性的教學(xué)方法探索.

其次，高層次人才(大專及以上學(xué)歷層次)占比明顯增加。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，每10萬人中具有大學(xué)(指大專及以上)文化程度的由8930人上升為15467人，高層次人才數(shù)量增加明顯。

最后，再從平均受教育年限這一指標(biāo)來看，與2010年第六次全國人口普查相比，全國人口中，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年。全國31個省份中平均受教育年限在10年以上的省份已經(jīng)有13個，在9年至10年之間的省份有14個，在9年以下的省份僅有4個，受教育程度全面提高。這表明我國人口受教育程度得到了持續(xù)改善，人力資本不斷提升。居民教育文化素質(zhì)提高主要得益于黨的十八大以來，我國對各級教育事業(yè)的高度重視，教育投入力度加大。

(四)性別結(jié)構(gòu)逐步平衡

根據(jù)此次人口普查數(shù)據(jù)顯示的人口性別結(jié)構(gòu)，不論從總?cè)丝诘男詣e結(jié)構(gòu)還是從2020年的出生人口性別比來看，都出現(xiàn)了回歸正常值的趨勢。此次人口普查結(jié)果表明，總?cè)丝谛詣e比為105.1。[8]與第六次全國人口普查時的105.2相比基本持平，略微出現(xiàn)了降低。但是從出生人口的性別比變化來，性別比降低較為明顯。2020年為111.3，比2010年降低了6.8。出生人口性別比逐漸趨向正常水平，在國家推出的多項性別比失衡治理對策以及人們性別觀念的日益轉(zhuǎn)變，人口性別結(jié)構(gòu)朝著良好的勢頭發(fā)展，過去重男輕女的性別觀念得到了較大程度的扭轉(zhuǎn)。

(五)人口年齡結(jié)構(gòu)深度老化

從人口的年齡構(gòu)成上來看，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示人口結(jié)構(gòu)呈拉長型的“U”形變化，即低齡組和高齡組人口占比增加，中間勞動人口年齡組人口占比下降。普查數(shù)據(jù)顯示，0-14歲少兒人口的數(shù)量比2010年增加了3092萬人，比重上升了1.35個百分點。其主要原因與國家生育政策調(diào)整有很大的關(guān)系，出生人口中“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右，二孩在當(dāng)年新生人口中的占比較高，即便2020受疫情的影響，育齡群體受生活壓力和分娩擔(dān)憂，可能有所降低，但是新生人口絕對數(shù)量并不低。老年人口及其占比也在增加。2020年60歲及以上人口占比達(dá)到了18.70%，其中65歲及以上人口占比13.50%。[9]與2010年第六次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點，65歲及以上人口的比重上升4.63個百分點。

老年人口占比上升的原因:一方面因為人口預(yù)期壽命提高。我國近10年經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，人民群眾健康條件明顯改善，這使得我國年度死亡人口一直是少于出生人口，人口平均預(yù)期壽命在不斷延長，另一方面是由于20世紀(jì)60年代生育高峰人群進(jìn)入老年階段，促進(jìn)了老年人口的顯著增加。與此相對應(yīng)的勞動年齡人口比重下降，15—59歲人口的比重下降6.79個百分點，這樣“兩升一降”的變化導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)呈拉長型的“U”形變化。需要注意的是，盡管我國的勞動力人口數(shù)量出現(xiàn)了下降，但是不必為此擔(dān)憂勞動力資源不足的問題，勞動年齡人口的總規(guī)模仍然較大，達(dá)到8.9億人，勞動力資源依然豐富，人口紅利依然存在，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。目前我國勞動力市場中的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，就業(yè)壓力還比較大。雖然勞動年齡人口數(shù)量在減少，但隨著國家經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力人口的數(shù)量需求越來越弱，更傾向于對勞動者的技能要求。而且隨著人口教育文化水平的提高，人口紅利尚未消失殆盡，人才紅利的貢獻(xiàn)也將會突顯出來。

關(guān)于人口老齡化水平，人們?nèi)菀缀鲆暤膯栴}是人口老齡化水平的城鄉(xiāng)差異。中國人口老齡化發(fā)展具有顯著的城鄉(xiāng)差異。鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個百分點。人口老齡化水平的城鄉(xiāng)差異，除了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平因素有關(guān)以外，還與近年來農(nóng)村大規(guī)模的青壯年人口外出流動密切相關(guān)。與城市相比，農(nóng)村人口老齡化問題更加突出，不僅表現(xiàn)在人口老齡化水平差異層面，更重要的是農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)能力較弱、養(yǎng)老保障體系缺乏等。

(六)人口流動更加活躍

人口學(xué)界曾經(jīng)為2015年出現(xiàn)的流動人口數(shù)量首次下降展開過激烈的辯論，到底是偶然性的波動還是趨勢性的回落？對此產(chǎn)生了較大的爭議，后來連續(xù)幾年的數(shù)據(jù)顯示，流動人口數(shù)量出現(xiàn)了微微地回落。2015年國家統(tǒng)計局公布全國流動人口總量為2.47億人，比2014年下降了約600萬人；2016年全國流動人口規(guī)模比2015年份減少了171萬人，2017年繼續(xù)減少了82萬人，2019年進(jìn)一步下跌到2.36億人。但是2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，流動人口和以往相比，不但沒有下降，而且是大幅度地增加，流動人口規(guī)模到達(dá)了3.76億。[10]近十年，中國流動人口規(guī)模增加非常明顯(圖2所示)。

2020年全國流動人口為數(shù)量為375816759人。其中，跨省流動人口124837153人，省內(nèi)流動人口為250979606人。與2010年相比，流動人口增加了154390107人，增長69.73%，由此可，跨省流動人口大約為總流動人口的1/3，2/3的流動人口均為省內(nèi)流動人口。這個數(shù)據(jù)背后反映了，除了一線城市之外，省內(nèi)大城市對流動人口的吸引力在增長，除了大城市，尤其是一線大城市，一些小城市和縣城對于市轄區(qū)內(nèi)的流動人口也具有較強(qiáng)地吸引力。

(七)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度日益加快

城鎮(zhèn)化是世界上很多國家的必然發(fā)展趨勢。2010年中國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化水平為49.68%，當(dāng)時城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口各占半壁江山，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的拐點，逐漸由鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會過渡和轉(zhuǎn)變(圖2所示)。

十年來，我國的常住人口城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高。2010-2020年間城鎮(zhèn)常住人口增加了2.36億人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高了14.21個百分點。普查結(jié)果顯示，2020年我國城鎮(zhèn)化水平高達(dá)63.89%。[11]這說明，我國以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，取得了明顯成效，我國徹底地實現(xiàn)了鄉(xiāng)土中國向城鎮(zhèn)中國的轉(zhuǎn)變，而且根據(jù)國際上許多發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律來看，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了快車軌道，未來的城鎮(zhèn)化速度還會持續(xù)增加。實際上，中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，離不開3億多流動人口做出的貢獻(xiàn)，大量的鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)流動是中國人口的一大特色，并促進(jìn)了我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

二、關(guān)于中國人口未來發(fā)展的幾點思考

(一)調(diào)整完善生育政策及其配套政策

中國人口10年來保持低速增長態(tài)勢，釋放了何種人口發(fā)展信號？人口紅利還將維持多久？生育政策是否有必要進(jìn)一步調(diào)整？中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授翟振武表示目前中國生育率比較低，主要不是生育政策限制，即使放開生育政策后，生育率也不會有大的波動，對整個生育格局不會有大的影響，但仍需取消生育限制和鼓勵生育。而經(jīng)濟(jì)壓力大、育兒成本高、房價高等因素才是影響生育意愿的重要因素。支持主張生育政策進(jìn)一步完善和調(diào)整，但不要把改變?nèi)丝诶淆g化趨勢的期望和應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，完全壓在生育政策調(diào)整上。[12]由于生育政策越來越成為影響生育行為的“外殼”，對生育行為的影響越來越不明顯，因此在生育政策的走向上需要做出兩個方面的調(diào)整：

一是完善生育支持政策。既然生育政策這一“外殼”的影響不明顯，我們就需要剝離生育“外殼”，讓“內(nèi)核”亮相出來，逐步完善現(xiàn)有生育政策下的支持配套政策。比如可以延長育齡婦女的產(chǎn)假及其丈夫的陪產(chǎn)假、提高育齡婦女休產(chǎn)假期間的薪水，實行彈性時間彈性地點上班制度，也可以考慮新增孕產(chǎn)婦女的假期，進(jìn)一步完善嬰幼兒托管服務(wù)等等。黨的十九屆五中全會明確要求，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策的包容性。國家“十四五”規(guī)劃綱要也明確提出，要推動實現(xiàn)適度生育水平，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育的成本，釋放生育政策的潛力。國家統(tǒng)計局有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國育齡婦女的生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8，只要做好相應(yīng)的支持措施，實際存在的生育潛力就能發(fā)揮出來。[13]

二是可以考慮分步實施自主生育政策。雖然生育政策對生育的“擴(kuò)容”有限，但是生育政策“收緊”作用卻比較明顯。也就是說，當(dāng)生育政策放寬生育，生育行為不一定出現(xiàn)，但是相反，如果生育政策不允許的生育，人們的生育行為卻要受到較大的限制。因此，有必要實施自主生育政策，尤其是在目前已經(jīng)進(jìn)入人口負(fù)增長的東北地區(qū)，盡快實行自主生育，調(diào)整優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)；然后，在人口增長較慢的地區(qū)實行，最后，在人口增較快的地區(qū)實行，分步實施自主生育，以實現(xiàn)人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)人口流動格局與資源配置

2020年流動人口數(shù)量高達(dá)3.76億，流動人口的分布格局出現(xiàn)了以下幾個特征：

一是流動人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)流動。2020年流向城鎮(zhèn)的流動人口為3.31億人，占整個流動人口的比重達(dá)到88.12%，比2010年提高了3.85個百分點。其中從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的人口為2.49億人，較2010年增加1.06億人；

二是流動人口持續(xù)向沿江、沿海地區(qū)和內(nèi)地城區(qū)集聚分布，長三角、珠三角、成渝城市群等主要城市群的人口增長迅速，集聚度加大。東部地區(qū)吸納跨省流動人口9181萬人，占比達(dá)到73.54%，中部地區(qū)吸納955萬人，占比是7.65%。西部地區(qū)吸納1880萬人，占比15.06%，東北地區(qū)吸納468萬人，占比3.75%；

三是省內(nèi)省際差異顯著，省內(nèi)流動人口為2.51億人，比2010年增加1.16億人，增長85.70%。跨省流動人口為1.25億人，比2010年增加3896萬人，增長45.37%，省內(nèi)流動人口比跨省流動人口增長快很多。在國家公共資源供給時，必須考慮到流動人口集聚的區(qū)域，而不能按傳統(tǒng)的戶籍人口標(biāo)準(zhǔn)來配給，實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，尤其是教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源。

筆者在部分西部地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著全面二孩生育政策的實施以來，在一些流動人口聚居的城鄉(xiāng)結(jié)合部，孩子上學(xué)是一個令人頭疼的問題。從幼兒園開始父母就得把孩子的上學(xué)問題提上議程，要么花巨額資金購買閑置的“學(xué)區(qū)房”，要么找人辦事。不管通過什么途徑，都成為父母頭疼的問題。為此，在公共資源配置過程中必須考慮區(qū)域人口吸納能力，在流動人口高度集聚的城市和區(qū)域應(yīng)當(dāng)加大資源的投入，可以考慮增加學(xué)校，配備足夠的師資力量，解決群眾的“上學(xué)難”問題。未來一段時期流動人口只會有增無減。2020年普查出來的流動人口數(shù)據(jù)，與前幾年相比像是嚴(yán)重“偏高”，但實際上因為疫情的緣故，這個數(shù)據(jù)低估的可能性更大，高估的可能性更小，我們沒有足夠理由懷疑該數(shù)據(jù)偏高。我們不得不考慮占中國總常住人口1/4的流動人口服務(wù)問題，流動人口的足跡到哪里，相關(guān)的資源和服務(wù)就需要跟到那里。

(三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與人口老齡化應(yīng)對

中國人口年齡結(jié)構(gòu)的深“U”型發(fā)展，將對我國的勞動力市場帶來不可避免的影響。2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，0—14歲人口占比17.95%；15—59歲人口占比63.35%；60歲及以上人口占比18.70%，其中65歲及以上人口占比13.50%。與2010年第六次全國人口普查相比，0—14歲人口的比重上升1.35個百分點，15—59歲人口的比重下降6.79個百分點，60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點，65歲及以上人口的比重上升4.63個百分點。中國人口年齡結(jié)構(gòu)的“兩升一降”促使了人口結(jié)構(gòu)向深“U”型發(fā)展。

這種變化首先帶來的影響是對勞動力市場的影響，勞動力人口比重下降，雖說目前我國的勞動力人口數(shù)量還比較富裕，人口紅利繼續(xù)存在，不存在勞動力不足的問題，8億多的勞動力人口數(shù)量超過許多發(fā)達(dá)國家的總?cè)藬?shù)，而且人口素質(zhì)的提升可以在一定程度上彌補(bǔ)數(shù)量下降帶來的影響。但是我們也不得不承認(rèn)，隨著勞動年齡人口逐年緩慢減少，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整適應(yīng)，否則原本依靠廉價勞動力資源的企業(yè)將難以幸存。同時，老年人口比例快速上升，人口老齡化已成為今后一段時期中國的基本國情。老年人口的增加也會帶來新的市場需求，兩億多的老年人也會產(chǎn)生較大的需求，老年經(jīng)濟(jì)、老年產(chǎn)業(yè)是未來經(jīng)濟(jì)調(diào)整的一個主要方向。

(四)勞動力人口分流與分步就業(yè)

盡管我國當(dāng)前勞動力人口比重已經(jīng)開始下降，但是我國勞動力人口數(shù)量并不少，15—59歲人口為8.94億，勞動力人口的就業(yè)壓力依然存在。我們不能因此覺得未來的就業(yè)壓力會降低。而且隨著勞動力人口教育文化素質(zhì)的提升，就業(yè)競爭將會出現(xiàn)升級的趨勢，即由過去的較低層次學(xué)歷的勞動力人口轉(zhuǎn)向較高學(xué)歷層次的勞動力就業(yè)競爭，?？粕?、本科生和碩士研究生的就業(yè)壓力將會增加。為此，本研究提出如下對策建議，實現(xiàn)分流分步就業(yè)：

一是大學(xué)畢業(yè)或碩士研究生畢業(yè)直接就業(yè)，當(dāng)然這一部分吸納的勞動力人口可能并不多；二是繼續(xù)深造。攻讀碩士博士學(xué)位，走研究型路線，通過繼續(xù)深造提高學(xué)歷層次，一方面可以推遲就業(yè)時間，另一方面也可以減少競爭對手，目前至少還沒有出現(xiàn)博士不能就業(yè)的情況；三是轉(zhuǎn)型發(fā)展，對于實在不能深造也不能立即就業(yè)的勞動力人口可以考慮轉(zhuǎn)型發(fā)展，走職業(yè)技能發(fā)展路線，比如大學(xué)?？苹虮究飘厴I(yè)后，通過規(guī)范的職業(yè)技能培訓(xùn)后再上崗，通過分流逐步緩解我國勞動力人口的就業(yè)壓力。

中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。是世界上人口最多的發(fā)展中國家，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。通過人口普查及時掌握全國人口總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布，摸清人力資源，更加準(zhǔn)確地了解需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，可以為接下來制定高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供參考依據(jù)。[14]我們要根據(jù)人口變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋，中國不僅是人口大國，也是勞動力資源大國。我們應(yīng)當(dāng)利用好這一資源，推動人口資源優(yōu)勢向人力資源優(yōu)勢的一級轉(zhuǎn)化，然后再從人力資源優(yōu)勢向人才資源優(yōu)勢的二級轉(zhuǎn)化，依靠人才推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。