數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下基層治理現(xiàn)代化發(fā)展

任佳雪

[摘 要]基層治理對(duì)民生保障、社會(huì)治理有著至關(guān)重要的作用?；鶎又卫頂?shù)字化是補(bǔ)齊當(dāng)前基層治理短板的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。文章依據(jù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體路徑為感知智能化、治理過(guò)程數(shù)據(jù)化、服務(wù)智慧化、評(píng)估及時(shí)化，合理配置基層有限資源來(lái)分析，推動(dòng)多元主體更加積極地參與到共建共治共享的基層治理格局中來(lái)。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字化;基層治理;社會(huì)治理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.29.183

1 前言

數(shù)字驅(qū)動(dòng)專注于中國(guó)創(chuàng)新基層治理管理平臺(tái)的研發(fā)與運(yùn)營(yíng)，為基層政府提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型、一網(wǎng)通辦等智慧解決方案，幫助用戶在數(shù)字政務(wù)、基層治理工作流程重構(gòu)等領(lǐng)域，加快創(chuàng)新與升級(jí)，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。從分散到集中，從串聯(lián)向并聯(lián)，數(shù)字化平臺(tái)的搭建正不斷讓智慧手段滲透進(jìn)基層治理，延伸向村居、社區(qū)，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。通過(guò)活動(dòng)共聯(lián)、資源共享、事務(wù)共商，構(gòu)建街道社區(qū)、駐區(qū)單位、行業(yè)領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制?；鶎又卫砀?xì)，城市就更有向心力、凝聚力。

2 數(shù)字化基層治理的現(xiàn)實(shí)背景

黨的十九屆五中全會(huì)指出，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。全面建成小康社會(huì)對(duì)社會(huì)治理提出了新的目標(biāo)要求，基層社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九大以來(lái)，各地大膽探索新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理模式，不斷提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感。有學(xué)者指出，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制已成為我國(guó)下一步基層社會(huì)管理體制的重點(diǎn)，這無(wú)疑為數(shù)字化社區(qū)治理提供了嶄新的契機(jī)。[1]通過(guò)發(fā)揮數(shù)據(jù)信息自身所具有的共享、便利、 快捷、高效、開(kāi)放等優(yōu)勢(shì)，在基層治理中凸顯其強(qiáng)大作用及影響力?；鶎诱透刹恳呀?jīng)濟(jì)社會(huì)資源投向基本民生，絕不能在解決基本民生問(wèn)題上搞形式、做樣子，要真正把改善民生放在重要位置予以對(duì)待，去解決那些影響民生的細(xì)節(jié)問(wèn)題。

我國(guó)的社會(huì)治理體系從總體性社會(huì)走向國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的分化過(guò)程中，街道、社區(qū)成為了填補(bǔ)單位制解體后基層治理真空的城市社會(huì)治理微觀單元，國(guó)內(nèi)各大城市都在積極探索大數(shù)據(jù)治理概念下的技術(shù)治理創(chuàng)新路徑，其本質(zhì)即是為街道、社區(qū)社會(huì)治理微觀單元“賦能”，提升其治理效率與水平。[2]基層治理法治化離不開(kāi)數(shù)字化、智能化技術(shù)支撐。各基層組織可以推出“一碼解糾紛”的平臺(tái)，群眾用手機(jī)掃描二維碼，矛盾糾紛就可以智能分流到職能部門(mén)進(jìn)行處理，還可以隨時(shí)查看辦理進(jìn)度，老百姓足不出戶就能更快化解矛盾糾紛。流動(dòng)的是數(shù)據(jù)，通暢的是人心，全國(guó)各地利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，加快打造基層治理的智能化平臺(tái)。

3 數(shù)字化轉(zhuǎn)型基層治理面臨的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，全國(guó)各地扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字化基層治理建設(shè)，各地政務(wù)服務(wù)效能得到明顯改善，但仍存在數(shù)據(jù)不一致、內(nèi)容不共享、封塞信息、缺乏統(tǒng)一的辦事機(jī)制，導(dǎo)致效率低下，群眾對(duì)政府部門(mén)降低信任度。提高基層治理水平，歸根結(jié)底是為了廣大基層群眾，為了更好滿足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要。首先要弄清楚基層群眾為何“不滿意”，從多角度去了解，從多方面去解決，讓他們從“不滿意”轉(zhuǎn)變成“滿意”。下沉重心延伸基層治理“末梢”服務(wù)，基層治理好不好，最終體現(xiàn)在服務(wù)與便民上。治理手段與治理需求不匹配是導(dǎo)致目前中國(guó)社會(huì)治理低效或者無(wú)效的主要原因[3]。

3.1 數(shù)字化頂層設(shè)計(jì)不完善

各部門(mén)數(shù)字化治理缺乏統(tǒng)一高效的軟體設(shè)計(jì)，有的區(qū)街甚至村、社區(qū)自己定制數(shù)字化管理系統(tǒng)，有的部門(mén)為了數(shù)字化而搞數(shù)字化，占用基層人員大量時(shí)間精力，浪費(fèi)社會(huì)資源。目前智慧化建設(shè)基本還停留在社區(qū)內(nèi)部智慧小程序的應(yīng)用層面，沒(méi)有完善的機(jī)制體系，社區(qū)建設(shè)缺乏相關(guān)的互動(dòng)平臺(tái)，缺乏與周邊的博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館等公共設(shè)施場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)數(shù)字化對(duì)接的工具，信息流通受阻，導(dǎo)致基層治理出現(xiàn)技術(shù)阻礙。

3.2 基層成員的保障機(jī)制不成熟

人民群眾的個(gè)人數(shù)據(jù)與隱私信息很容易被收集與利用，如安裝一個(gè)APP，用戶需要開(kāi)放七八項(xiàng)權(quán)限許可，為了高效的使用程序，用戶不得不放棄自己的隱私。社區(qū)管理對(duì)社區(qū)居民實(shí)時(shí)情況掌握不清，居民知曉率低，社區(qū)提供的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、健康、環(huán)保、生育等公共服務(wù)并不能覆蓋到有需求但沉默的人群，例如針對(duì)家庭暴力的社區(qū)救助、為就業(yè)困難群體提供公益性崗位、因病因疫因?yàn)?zāi)失業(yè)等城市脫貧重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶、適齡人員婚育服務(wù)、鄰里矛盾調(diào)解等。

3.3 人民群眾參與度不高

目前的基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型多數(shù)是以自上而下的行政推進(jìn)、政府配置投入為主，市場(chǎng)和社會(huì)參與度不高，政府存在大包大攬的現(xiàn)象，導(dǎo)致人民群眾產(chǎn)生“事不關(guān)己”的心理，關(guān)心程度與參與興趣不高。社區(qū)老年活動(dòng)成為社區(qū)活動(dòng)主流，隨著老齡化程度加深，祖孫三代、老兩口的小家庭逐漸增多，廣場(chǎng)舞、體育健身等老年活動(dòng)成為社區(qū)的一道風(fēng)景線，但是社區(qū)其他年齡段的居民文體活動(dòng)就導(dǎo)致人員稀少。讀書(shū)會(huì)、親子活動(dòng)、球類比賽等中青年比較喜歡的活動(dòng)因?yàn)槿狈M織或者組織不起來(lái)而日漸稀少。

4 數(shù)字化轉(zhuǎn)型基層治理改善措施

數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅僅是新技術(shù)的應(yīng)用與實(shí)施，還需要對(duì)現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)、治理理念、工作流程、文化和思維方式進(jìn)行全面系統(tǒng)化的改革。這也意味著需要從更高的高度、更廣闊的視野對(duì)現(xiàn)有關(guān)系與業(yè)務(wù)模式進(jìn)行審視，通過(guò)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方式更好地服務(wù)于社會(huì)與廣大居民群眾。群眾既是基層社會(huì)治理的參與者，也是基層社會(huì)治理的受益者，必須充分發(fā)揮群眾在基層社會(huì)治理中的主體作用，不斷激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。聚焦民心所向，為基層治理指引方向。

4.1 完善基層治理體系

面對(duì)基層治理和民生服務(wù)的運(yùn)行需求，將分散的治理系統(tǒng)進(jìn)行整合管理，形成基層業(yè)務(wù)統(tǒng)一綜合治理體系。黨建、綜治、民政、衛(wèi)健、文化、體育、工青婦等各級(jí)部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)延伸到社區(qū)一級(jí)有幾十項(xiàng)之多，單靠有限的社區(qū)工作人員難以保質(zhì)保量及時(shí)完成，加之一些系統(tǒng)條塊分割、獨(dú)立運(yùn)行、兼容共享不足，造成基層數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，占用了基層干部過(guò)多的時(shí)間與精力。建議地方政府出臺(tái)社區(qū)數(shù)字化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，構(gòu)建統(tǒng)一的一站式、互動(dòng)型、精準(zhǔn)施策、操作便捷、有效覆蓋、上下貫通的社區(qū)治理數(shù)字化平臺(tái)。詳見(jiàn)圖1。