北京“兩區(qū)”建設紅利加速釋放

白玉潔

近日，國務院發(fā)布了《關于同意在北京市暫時調(diào)整實施有關行政法規(guī)和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的批復》，北京市商務局召開北京市落實國務院調(diào)法調(diào)規(guī)新聞發(fā)布會介紹《批復》相關情況。

北京市商務局黨組成員、北京市“兩區(qū)”辦專職副主任劉梅英介紹，《批復》共涉及9項開放措施，其中2020年批復的《示范區(qū)方案》新提出的開放措施5項，此前三輪服務業(yè)擴大開放綜合試點方案中，經(jīng)國務院批準納入示范區(qū)建設框架下繼續(xù)實施的開放措施4項。

“《批復》的印發(fā)標志著‘兩區(qū)方案涉及的開放措施落地實施依據(jù)更為充實，北京市進一步深化服務業(yè)擴大開放的法治保障也更為堅實有力?！眲⒚酚⒈硎?，9項開放措施涉及六個領域的內(nèi)容，其中教育領域1條：由北京市制定發(fā)布鼓勵外商投資經(jīng)營性成人類教育培訓機構、支持外商投資舉辦經(jīng)營性職業(yè)技能培訓機構的具體管理辦法。

信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)3條：在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)海淀園取消信息服務業(yè)務（僅限應用商店）外資股比限制，在北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)和示范園區(qū)取消互聯(lián)網(wǎng)接入服務業(yè)務（僅限為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務）等增值電信業(yè)務外資股比限制，向外資開放國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務（外資股比不超過50%）。

租賃和商務服務業(yè)1條：允許在京設立并符合條件的外商投資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務。

衛(wèi)生和社會工作1條：放寬外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機構的民辦非企業(yè)單位準入。

文化、體育和娛樂業(yè)2條：在通州文化旅游區(qū)，允許外商投資文藝表演團體（須由中方控股）;允許外商投資音像制品制作業(yè)務（限于在北京國家音樂產(chǎn)業(yè)基地、中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北京國家數(shù)字出版基地內(nèi)開展合作，中方應掌握經(jīng)營主導權和內(nèi)容終審權）。

建筑業(yè)1條：允許北京市探索取消施工圖審查或縮小審查范圍、實施告知承諾制和設計人員終身負責制等工程建設領域?qū)徟贫雀母铩?/p>

北京市人力資源和社會保障局二級巡視員張友道介紹，去年以來，在全市范圍內(nèi)首次允許設立經(jīng)營性中外合作職業(yè)技能培訓機構，機構可登記為公司實行市場化經(jīng)營;取消籌備設立環(huán)節(jié)，申請設立實行告知承諾審批方式。“此次改革，跑出了首都教育領域改革的加速度?！?/p>

北京市通信管理局黨組成員、紀檢組長、二級巡視員朱春霞表示，《批復》中3項增值電信業(yè)務外資股比限制在北京市相關區(qū)域的調(diào)整，降低了外商投資電信業(yè)務領域的門檻，有助于引進境外優(yōu)質(zhì)資源，促進信息通信行業(yè)公平競爭;有助于豐富北京信息通信市場主體，進一步改善營商環(huán)境;有助于形成與全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市相適應的信息通信發(fā)展格局。

劉梅英介紹，“兩區(qū)”建設歷經(jīng)一年時間，截至目前，“兩區(qū)”方案涉及的251項任務已落地實施215項。下一步，“兩區(qū)”建設從四個方面推進：

一是打造“三個示范區(qū)+一個主陣地”。“三個示范區(qū)”即努力建設國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行合作示范區(qū)，爭創(chuàng)數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)和國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，立足對標RCEP、CPTPP、中歐投資協(xié)定等高標準國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，建立健全數(shù)字貿(mào)易、服務貿(mào)易規(guī)則體系，全面優(yōu)化投資環(huán)境，增強北京市示范引領作用?！耙粋€主陣地”是將北京證券交易所打造成為服務創(chuàng)新型中小企業(yè)的主陣地，依托“兩區(qū)”建設推進機制，積極配合北京證券交易所籌備建設，支持創(chuàng)新型、專精特新中小企業(yè)上市融資，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

二是推動高含金量政策全面落地。截至目前，“兩區(qū)”方案中未落地的36項任務大多數(shù)既是涉及一些深層次問題的改革，也是一直被關注的高含金量政策，很多任務已經(jīng)基本形成實施路徑或初步方案，下一步將繼續(xù)加大力度，推動相關政策實施。

三是推進“兩區(qū)”重點園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。在全市累計選取20個重點園區(qū)，建立市領導聯(lián)系重點園區(qū)工作機制，協(xié)調(diào)推動各區(qū)制定重點園區(qū)三年行動方案;推進重點園區(qū)體制機制改革和制度創(chuàng)新;加大重點園區(qū)招商引資，加快項目引進和落地;建立重點園區(qū)評價體系，打造北京改革開放“新樣板間”。

四是研究實施一批具有北京特色的“兩區(qū)”改革開放任務。研究實施全產(chǎn)業(yè)鏈開放、全環(huán)節(jié)改革專項任務，抓緊出臺一攬子全鏈條、系統(tǒng)化、集成化方案;落實自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化措施，進一步深化跨境電商進口醫(yī)藥、融資租賃、保稅維修等措施成效;圍繞離岸貿(mào)易、文化貿(mào)易、商務服務業(yè)走出去等組織開展重點領域“政策會診”，梳理行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的痛點、堵點和難點問題。