如何看待“拉閘限電”

杜明月　周一諾

最近，廣東省東莞地區(qū)工廠普遍接到“開二停五”通知;中山市要求規(guī)模以下企業(yè)“開一停六”，規(guī)模以上企業(yè)“開二停五”，高級(jí)優(yōu)保企業(yè)“開四停三”等。多家上市公司發(fā)布限電停產(chǎn)公告，許多制造業(yè)產(chǎn)業(yè)被強(qiáng)制減少生產(chǎn)。東北地區(qū)甚至出現(xiàn)居民停電。

為什么會(huì)出現(xiàn)“拉閘限電”

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的供需角度看，“拉閘限電”的本質(zhì)在于供不應(yīng)求。進(jìn)一步深究可以看出，供給偏緊的原因在于發(fā)電企業(yè)在嚴(yán)格的電價(jià)管制下無法消化煤炭價(jià)格的暴漲，盈利狀況的惡化迫使電力企業(yè)減少發(fā)電。

從需求端來看，在疫情得到有效防控的背景下，各地紛紛恢復(fù)生產(chǎn)，由于國外疫情仍在擴(kuò)散，一些東南亞外貿(mào)訂單轉(zhuǎn)向中國，全球市場對(duì)中國制造的需求大幅增加，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈滿產(chǎn)滿銷，用電需求激增。外加近期南方持續(xù)高溫，電力需求明顯增加，而電力供應(yīng)跟不上，出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國全社會(huì)用電由2016年的近5.7萬億千瓦時(shí)增至2020年7.5萬億千瓦時(shí)，2021年1-8月份全社會(huì)用電量為42851億千瓦時(shí)，同比增長了13.7%，用電需求不斷增加，而原煤產(chǎn)量的增速只有4.4%，低于全國火力絕對(duì)發(fā)電量增速12.6%。數(shù)據(jù)顯示，我國9月單月動(dòng)力煤價(jià)格漲幅高達(dá)50%。然而，由于我國對(duì)電價(jià)實(shí)施嚴(yán)格管控，最終導(dǎo)致“市場煤，計(jì)劃電”矛盾再次爆發(fā)。

從供給來看，電力企業(yè)也是迫于無奈進(jìn)行限產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國發(fā)電來源中，71.19%來自于火力發(fā)電，其余的電力來自于新能源或者清潔能源，其中光伏發(fā)電占1.92%，風(fēng)力發(fā)電占5.59%，水電占16.37%。無論是光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電還是水力發(fā)電，都嚴(yán)重依賴自然條件，有周期性限制，具有較強(qiáng)的不確定性。煤是火力發(fā)電的主要原料，其價(jià)格的變化直接影響電力市場的供給。根據(jù)秦皇島動(dòng)力煤綜合交易價(jià)格，今年9月5500千卡的電煤價(jià)格達(dá)到1079元/噸，是去年同期的1.9倍。數(shù)據(jù)顯示，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)從8月初670元/噸左右上漲到9月初750元/噸。由于煤炭價(jià)格暴漲，導(dǎo)致火力發(fā)電成本劇增，電力企業(yè)盈利狀況迅速惡化。對(duì)于火力發(fā)電廠來說，以當(dāng)前煤炭價(jià)格計(jì)算，每多發(fā)一度電，發(fā)電廠虧損1毛多，而我國“市場煤，計(jì)劃電”的制度安排，讓發(fā)電廠無法將成本轉(zhuǎn)嫁出去。最后出現(xiàn)發(fā)電越多，虧損越大的尷尬局面。因此，電廠限電的主要原因不是發(fā)電能力不足，而是成本太高，有些發(fā)電廠甚至刻意停止發(fā)電或讓設(shè)備處于檢修狀態(tài)以減少虧損。

此外，運(yùn)動(dòng)式減碳和“能耗雙控”目標(biāo)的倒逼，是南方地區(qū)限電的主要原因。我國“兩高”項(xiàng)目數(shù)量多，消耗能源比較多，影響了國家能源雙控的目標(biāo)完成進(jìn)度。2021年8月，國家發(fā)改委印發(fā)《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》，表中顯示，青海、廣西、廣東、福建、江蘇等9個(gè)省（區(qū)）上半年能耗強(qiáng)度不降反升;青海、江蘇、廣東、湖北等8個(gè)?。▍^(qū)）在能源消費(fèi)總量控制方面為一級(jí)預(yù)警。倒逼各地采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標(biāo)。9月11日，國家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》。地方政府既需要考慮電價(jià)管制，又要考慮績效考核、民生保障，情急之下選擇限電模式。

自今年9月中旬以來，我國電力形勢驟然緊張，廣東、江蘇、湖南、遼寧、吉林等地相繼發(fā)布程度不等的限電措施。

“拉閘限電”的影響

“拉閘限電”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響是多方面的。首先，部分地區(qū)“拉閘限電”影響居民的正常生活。今年9月份，東北部分地區(qū)用電高峰時(shí)段突然停電，導(dǎo)致紅綠燈停電引發(fā)交通擁堵，電梯停運(yùn)，甚至有些地區(qū)因停電引發(fā)停水，給居民生活帶來巨大不便。

其次，對(duì)企業(yè)經(jīng)營也造成一定負(fù)面影響。9月23日，浙江西大門新材料股份有限公司發(fā)布公告稱，由于電力緊張，預(yù)計(jì)停產(chǎn)至9月30日。晨化股份發(fā)布公告稱，受限電影響，全資子公司臨時(shí)停產(chǎn)全部生產(chǎn)線。另外，部分中小企業(yè)的經(jīng)營壓力不斷增加，面對(duì)原材料成本增加和限電停產(chǎn)要求，中小企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，不敢接單。中上游原料及工業(yè)品價(jià)格上漲，下游企業(yè)利潤縮減，但價(jià)格漲不起來，導(dǎo)致上游過熱，下游乏力，中游制造企業(yè)被擠壓，出現(xiàn)虧損的局面。如果上游原料成本居高不下，下游企業(yè)可能會(huì)把高成本轉(zhuǎn)嫁給終端消費(fèi)市場，進(jìn)而引發(fā)微通脹。

“拉閘限電”舉措顯示出地方政府為遏制高耗能、高排放企業(yè)盲目生產(chǎn)，采取運(yùn)動(dòng)式減碳、突擊行動(dòng)完成能耗目標(biāo)。在碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)下，地方政府的治理水平有待提高，在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的同時(shí)，要采用更加科學(xué)的調(diào)控手段，杜絕“一刀切”的做法。

不過，最近的“拉閘限電”也有某種積極意義。一方面，電價(jià)上漲壓力會(huì)倒逼新能源產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)創(chuàng)新，提升廢舊電池的利用效率，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池梯級(jí)利用、可再生利用，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提升電力存儲(chǔ)技術(shù)和核電安全技術(shù)，加速各類能源的市場化改革。另一方面，這次電力危機(jī)以及后續(xù)的電價(jià)調(diào)整會(huì)強(qiáng)化居民和整個(gè)社會(huì)的節(jié)電意識(shí)，減少電力浪費(fèi)。

電力危機(jī)的應(yīng)對(duì)

第一，增加煤炭進(jìn)口，開拓國際市場，補(bǔ)充國內(nèi)煤炭供應(yīng)。近年來，我國雖然增加了對(duì)美國、俄羅斯、菲律賓、加拿大等的煤炭進(jìn)口，但是煤炭進(jìn)口成本較高，需要尋找性價(jià)比更高的煤炭來源。

第二，穩(wěn)定國內(nèi)煤炭生產(chǎn)，保障國內(nèi)煤炭市場正常運(yùn)行。最近，山西、內(nèi)蒙兩大煤炭主產(chǎn)區(qū)都已經(jīng)出臺(tái)鼓勵(lì)生產(chǎn)，對(duì)接國內(nèi)用電大戶的相關(guān)政策。

第三，進(jìn)一步推動(dòng)電價(jià)市場化改革，理順煤電價(jià)格關(guān)系。政府應(yīng)在保障居民用電的同時(shí)，尊重市場在資源配置中的決定性作用，取消不合理的政策干預(yù)和限制。落實(shí)“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的電價(jià)政策，保障市場價(jià)格在合理范圍內(nèi)正常浮動(dòng)。

第四，提高能源開發(fā)利用技術(shù)和效率。遵循市場競爭，使煤炭、光伏、水電、風(fēng)能等自由競爭，市場會(huì)最終選擇最有效率、最安全、便宜的能源結(jié)構(gòu)。

第五，踐行綠色發(fā)展理念，培養(yǎng)居民、企業(yè)、政府的節(jié)電意識(shí)和低碳文化，鼓勵(lì)全社會(huì)節(jié)約用電。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)配合電力調(diào)度，科學(xué)安排生產(chǎn)，主動(dòng)實(shí)行錯(cuò)峰用電，減少非生產(chǎn)用電。每位公民應(yīng)樹立節(jié)約用電的觀念，隨手關(guān)燈，從點(diǎn)滴做起。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)做好示范作用，踐行綠色節(jié)能辦公，減少非必需用電，關(guān)停不必要的夜間照明、辦公樓景觀照明。