成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征、困境與提質(zhì)路徑

李標 李溪銘 張航

[摘要] 高質(zhì)量建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是國家賦予川渝兩地的重大戰(zhàn)略任務(wù)。明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征、困境與提質(zhì)路徑是高質(zhì)量建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的內(nèi)在要求。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年改善、產(chǎn)業(yè)集聚趨勢明顯、吸納就業(yè)能力優(yōu)良，但也面臨著協(xié)同建鏈水平不高、創(chuàng)新能力相對不強和高技能人才較為缺乏三大制約。為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈需要建構(gòu)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的合理布局、筑牢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)的創(chuàng)新基礎(chǔ)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作共贏。

[關(guān)鍵詞] 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號] F207 [文獻標識碼]A [文章編號]10080694（2021）050009-10

[作者] 李標 副教授 西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 成都 611130

李溪銘 博士研究生 西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院成都611130

張航講師 西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院成都611130

一、引言

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈（以下簡稱“雙城經(jīng)濟圈”）是黨中央基于“全國一盤棋”的整體布局考量，結(jié)合成渝地區(qū)進入新世紀以來的實際發(fā)展情況，順應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展要求而制定的重大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。歷史地看，成渝地區(qū)在國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略層面上經(jīng)歷了“打基礎(chǔ)”的成渝經(jīng)濟區(qū)、“強支撐”的成渝城市群和“提質(zhì)效”的雙城經(jīng)濟圈三個階段的發(fā)展升華。經(jīng)過前兩個階段的多年努力，成渝地區(qū)著力完善產(chǎn)業(yè)體系，筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有效促進了經(jīng)濟發(fā)展?？傮w上，2000- 2019年成渝地區(qū)經(jīng)濟總量以年均約14%的增速升至65060. 45億元;2019年人均GDP為63530. 96元，比2000年增加了10.4倍①。新時代，國家賦予了雙城經(jīng)濟圈重大發(fā)展機遇。立足現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的分析框架，雙城經(jīng)濟圈順利實現(xiàn)“一極兩地兩中心”戰(zhàn)略目標離不開產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為支撐。

從已有文獻資料成果來看，雙城經(jīng)濟圈總體上依循馬克思勞動地域分工理論選擇產(chǎn)業(yè)，并在空間范圍內(nèi)進行了具體布局。2011年《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》與2016年《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》公布實施后，成渝地區(qū)因勢利導(dǎo)在先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資急劇增加，成都市和重慶市主城區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)處于主導(dǎo)地位，大量勞動密集型制造業(yè)已開始向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移[1]。理論上，產(chǎn)業(yè)布局不僅需要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，還應(yīng)該綜合考量城市的功能需要，也即產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)兼顧產(chǎn)業(yè)分工與功能分工。有研究發(fā)現(xiàn)，雙城經(jīng)濟圈的中心城市與外圍城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)分工向功能分工轉(zhuǎn)化的跡象，成都市與外圍城市之間的這種表現(xiàn)較為明顯[2]。經(jīng)過多年的發(fā)展，雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)空間布局具有“兩極強、中間弱”的鮮明特征。從產(chǎn)業(yè)競爭力角度出發(fā)的研究發(fā)現(xiàn)，雙城經(jīng)濟圈整體產(chǎn)業(yè)競爭力呈現(xiàn)雙主城區(qū)牽頭，中樞發(fā)展軸凹陷的U型吊橋空間結(jié)構(gòu)[3]。也有學(xué)者指出，雙城經(jīng)濟圈兩大極核城市出現(xiàn)了突出的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，且中間地帶尚未形成與極核協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[4]。

綜上，經(jīng)歷成渝經(jīng)濟區(qū)與成渝城市群發(fā)展階段的多年積累，成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已打下了良好基礎(chǔ)，為雙城經(jīng)濟圈發(fā)展階段質(zhì)量改善提供了前置條件。雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效需要把握區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況、理清當前面臨的制約、設(shè)計科學(xué)合理的實踐路徑。

二、雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善

依據(jù)2016年《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中對成渝城市群的空間劃分，本文選取四川15個地級市及重慶市的27個區(qū)、縣數(shù)據(jù)加總值作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)樣本，并通過整理相應(yīng)縣（市、區(qū)）三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及占比得到圖1。在總量上，2010-2019年，雙城經(jīng)濟圈三次產(chǎn)業(yè)增加值不斷上升，其中，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長明顯快于第一、二產(chǎn)業(yè)。這說明雙城經(jīng)濟圈整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般性規(guī)律較為吻合。在結(jié)構(gòu)層面，2010-2019年，雙城經(jīng)濟圈整體呈現(xiàn)“一產(chǎn)占比降低，二產(chǎn)占比先升后降，三產(chǎn)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位”的變化趨勢。其中，第三產(chǎn)業(yè)比重于2016年超過第二產(chǎn)業(yè)比重，并在2018年超過地區(qū)GDP的50%，成為雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力源。這一演化軌跡體現(xiàn)了雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、發(fā)展動能逐步改善、發(fā)展質(zhì)量不斷提高的趨勢。

2.產(chǎn)業(yè)集聚趨勢明顯

本文參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754 2002）將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)劃分為“交通運輸業(yè)、信息傳輸及計算機服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)及地質(zhì)勘查業(yè)、租賃及商品服務(wù)業(yè)”五大行業(yè)，以及根據(jù)制造業(yè)內(nèi)涵界定，使用相關(guān)行業(yè)的就業(yè)數(shù)據(jù)①計算并比較雙城經(jīng)濟圈各縣（市、區(qū)）2010年和2018年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的區(qū)位熵，具體結(jié)果如表1所示。由表1可知，雙城經(jīng)濟圈整體呈現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向成渝兩大中心城市集聚的趨勢。除內(nèi)江市和資陽市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位熵略微上升外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚度僅在成渝兩大中心城市大幅增加，這說明兩大中心城市具備較高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集能力。在制造業(yè)方面，雙城經(jīng)濟圈外圍區(qū)域制造業(yè)集聚度不斷上升，尤其以德陽市和廣安市最為突出。相對地，成都市制造業(yè)集聚度則出現(xiàn)了大幅下降，制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向內(nèi)集聚的趨勢顯著，這也是成都市“集約化、規(guī)?；傅位碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的具體表現(xiàn)。與成都市不同，重慶市制造業(yè)集聚度約上升了0. 23，這說明重慶市在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的同時，也承接了一定的制造業(yè)轉(zhuǎn)移②。

3.吸納就業(yè)能力不斷增強

就業(yè)是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的重要指標。圖2報告了雙城經(jīng)濟圈的就業(yè)規(guī)模與失業(yè)率。其中，圖2 （a）描繪了2010-2019年雙城經(jīng)濟圈整體就業(yè)規(guī)模與失業(yè)率，圖2 （b）展示了2019年雙城經(jīng)濟圈各縣（市、區(qū)）就業(yè)規(guī)模與失業(yè)率①。總體來看，雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)與吸納就業(yè)的能力不斷增強。由圖2 （a）可知，雙城經(jīng)濟圈對勞動力的需求不斷上漲，就業(yè)總量明顯上升。此外，雙城經(jīng)濟圈失業(yè)率在l%左右波動，顯著低于全國平均失業(yè)率水平，這也進一步說明雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展活力較強，解決就業(yè)能力較強。雙城經(jīng)濟圈各縣（市、區(qū)）在創(chuàng)造就業(yè)與吸納就業(yè)方面的能力有顯著差異。根據(jù)圖2 （b），一方面，雙城經(jīng)濟圈極核提供就業(yè)機會、吸納勞動力的實力大于非極核的縣（市、區(qū)）;另一方面，雙城經(jīng)濟圈勞動力市場供需不匹配現(xiàn)象在縣（市、區(qū)）層面上表現(xiàn)突出。失業(yè)率大于1%的有成都市、自貢市、遂寧市和樂山市，說明這4個城市就業(yè)形勢不容樂觀。雙城經(jīng)濟圈就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整相應(yīng)，表現(xiàn)出非農(nóng)化的趨勢，且二產(chǎn)吸納就業(yè)有所下降、三產(chǎn)吸納就業(yè)明顯上升。其中，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重相對較為穩(wěn)定，2016年達到峰值以后出現(xiàn)了下滑跡象，這可能與制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型升級有關(guān)，從而降低了對低技能勞動力的需求。

三、雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

1.協(xié)同建鏈水平不高

立足全國宏觀視角看，雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)選擇與布局具有較強的同質(zhì)性。重慶片區(qū)與四川片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點有15個行業(yè)領(lǐng)域完全一致①，同質(zhì)化競爭無可避免。成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的主要原因在于：川渝兩地要素基礎(chǔ)與稟賦類似、地理區(qū)位相近、行政體制分割下激烈的地方政府競爭以及成渝“中部塌陷區(qū)域”行政單元相對獨立發(fā)展。盡管兩大極核區(qū)域重點選擇與布局的產(chǎn)業(yè)相近，但在產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)上卻有著明顯的差異;而且非極核區(qū)域在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時圍繞極核區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)進行了相關(guān)配套布局，從而這些地區(qū)也形成了微觀的差異化產(chǎn)業(yè)格局。理論上，這種相對獨立、近似勻質(zhì)的狀態(tài)有利于雙城經(jīng)濟圈在空間范圍內(nèi)充分整合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，圍繞具有較大影響力、較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈。然而，囿于競爭慣性、市場分割、經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)不緊密等因素影響，雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭依然相對激烈，建構(gòu)區(qū)域協(xié)同化、一體化的產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈還有較長的路要走。

2.創(chuàng)新能力相對不強

產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升離不開創(chuàng)新，而且與區(qū)域創(chuàng)新格局有著重要關(guān)聯(lián)。雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新強度水平（R&D經(jīng)費占GDP比重）較低，其地理分布也不均衡。2019年雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新強度約為2.1%，低于全國平均水平1.1個百分點，與北京（6.3%）、上海（4%）等發(fā)達地區(qū)差距顯著。如圖4所示，雙城經(jīng)濟圈R&D經(jīng)費投入主要集中于兩大極核區(qū)域②，非極核區(qū)域R&D經(jīng)費占比并不高。

從整體上看，雙城經(jīng)濟圈處于模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化階段。根據(jù)2019年四川進口設(shè)備免稅統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近4年來高檔數(shù)控機床進口額占比高達53%③，這側(cè)面表明了雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中模仿創(chuàng)新與技術(shù)引進的特征。雙城經(jīng)濟圈規(guī)模以上高端裝備制造企業(yè)較少，產(chǎn)品科技含量與附加值不高。從典型城市專利授權(quán)量分析，2019年重慶市是43870項，成都市是50775項，遠低于一線城市北京（131716項）、上海（100600項）、廣州（104813項）和深圳（166600項）的專利授權(quán)量（詳見表3）。綜上，雙城經(jīng)濟圈技術(shù)支撐能力以及創(chuàng)新產(chǎn)出水平明顯低于發(fā)達地區(qū)，距離產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在創(chuàng)新維度方面的要求還有較大差距。

3.高技能人才較為缺乏

勞動力要素是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最基本的要素。雙城經(jīng)濟圈勞動力資源豐裕富足，極核區(qū)域的人口流人和非極核區(qū)域的人口流出能夠印證這一點（詳見圖5，負號代表人口流出）。一方面，雙城經(jīng)濟圈極核吸納人口能力較強，勞動力呈現(xiàn)持續(xù)輸入態(tài)勢。2015——2019年，成都市每年流人的勞動力超過150萬人，流人重慶市九大主城區(qū)的勞動力更多，每年超過180萬人。另一方面，雙城經(jīng)濟圈非極核縣（市、區(qū)）的人口流動長期呈現(xiàn)出凈流出狀態(tài)，且勞動力輸出規(guī)模較大。重慶非極核區(qū)縣每年人口凈流出規(guī)模在470萬人以上，而四川省非極核縣（市、區(qū)）勞動力輸出規(guī)模更是在830萬以上?？梢姡p城經(jīng)濟圈勞動要素流動性高、規(guī)模較大，能夠為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。

盡管雙城經(jīng)濟圈擁有眾多高等院校，每年均培養(yǎng)出大量專業(yè)特色突出、技能水平較高的人才，但留在成渝地區(qū)工作的比例卻不高，有相當一部分流向了北京、上海、廣州、深圳、杭州、天津等新一線城市。究其原因，雙城經(jīng)濟圈本地企業(yè)培育不夠，能夠提供的合適工作崗位較為有限。尤其在金融和計算機方面，成都市和重慶市每年都有大量的高校畢業(yè)生流向深圳、上海、北京、杭州這些金融和電子信息產(chǎn)業(yè)更為發(fā)達的城市。以西南財經(jīng)大學(xué)和電子科技大學(xué)為例，兩校2020年的金融專業(yè)和計算機專業(yè)畢業(yè)生留在川渝地區(qū)工作的比例也僅50%左右，其余畢業(yè)生則主要流人京津冀、長三角和珠三角地區(qū)（詳見表2）。金融和電子信息產(chǎn)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵支撐，然而這些專業(yè)人才的大量外流使得本屬于雙城經(jīng)濟圈的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)移到了其他地區(qū)，在很大程度上制約了雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)路徑

1.建構(gòu)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的合理布局

城市群發(fā)展規(guī)劃能夠有效推動區(qū)域要素流動與高效集聚，行之有效的政策規(guī)劃是釋放區(qū)域發(fā)展活力、實現(xiàn)發(fā)展中營造平衡的重要推動力量[5]。因而，雙城經(jīng)濟圈應(yīng)協(xié)同編制不同層級、不同類別規(guī)劃，推動形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局的有效支撐。一是依照《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》編制雙城經(jīng)濟圈各類規(guī)劃。成都和重慶兩大中心城市應(yīng)率先從該規(guī)劃綱要出發(fā)，積極對接、協(xié)同調(diào)整各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在成都都市圈、重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃編制及其調(diào)整過程中，兩地應(yīng)加強信息溝通，推動兩大都市圈的產(chǎn)業(yè)選擇與布局協(xié)同。二是雙城經(jīng)濟圈毗鄰地區(qū)以及極核區(qū)域與非極核區(qū)域在編制城市空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時均應(yīng)主動對接，平等協(xié)商融入各自的優(yōu)勢，基于雙城經(jīng)濟圈全域空間范圍構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，形成布局科學(xué)、特色鮮明、經(jīng)濟集約的產(chǎn)業(yè)體系。三是積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)揮“1十1>2”的互補優(yōu)勢，加快推動跨越行政單位的高能級產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建。雙城經(jīng)濟圈應(yīng)基于本地的比較優(yōu)勢，立足于整個經(jīng)濟圈“一盤棋”的視角，在各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中“優(yōu)中擇優(yōu)”，堅持錯位發(fā)展、有序競爭，促進產(chǎn)業(yè)高效分工、雙向轉(zhuǎn)移，加快形成產(chǎn)業(yè)合理分工格局。例如，充分發(fā)揮重慶市裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等以及成都市高端服務(wù)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，推動兩城及其輻射地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合，形成特色優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群，釋放集聚紅利。

加快優(yōu)化公共資源的一體化配置，降低要素與產(chǎn)品跨地域流動成本，夯實產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的要素支撐。完善的公共資源配置是要素自由流動的前提，是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與提質(zhì)增效的重要支撐。雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)在公共資源一體化配置方面加大建設(shè)力度。一是應(yīng)加強各子區(qū)域之間公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接，加強中心城市內(nèi)部以及不同城市之間的軌道交通、快速通道、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升內(nèi)聯(lián)外通水平，縮減要素與產(chǎn)品的流動時間。二是有條件的地區(qū)應(yīng)擴大雙城經(jīng)濟圈公共交通“一卡通”的覆蓋空間范圍，加快推進醫(yī)保、社保、公積金等公共服務(wù)的跨地域辦理，形成統(tǒng)一的公共服務(wù)共享機制，促進要素低成本自由流動。

2.筑牢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)的創(chuàng)新基礎(chǔ)

注重補齊科研基礎(chǔ)設(shè)施短板。一是加強科學(xué)城重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成都、重慶與綿陽的科學(xué)城應(yīng)結(jié)合科研行業(yè)結(jié)構(gòu)，積極策劃、配置一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，為科技研發(fā)創(chuàng)造有利環(huán)境。二是積極提升基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新能力。應(yīng)積極利用成渝兩城的相對優(yōu)勢，加強與創(chuàng)新資源優(yōu)勢單位對接，加強國家級實驗室及實驗平臺與市內(nèi)高等院校的合作力度。充分發(fā)揮雙城經(jīng)濟圈核動力、電子信息業(yè)、生物制藥等研究優(yōu)勢，促進國家實驗室落戶，促進科研產(chǎn)業(yè)能級提升。三是加大高端科技人才引進力度。加大高端人才落戶的政策優(yōu)惠力度，積極吸納海內(nèi)外高技能人才落戶雙城經(jīng)濟圈;通過解決高水平學(xué)歷畢業(yè)生落戶、住房補貼、子女教育等問題促進高技能人才集聚，破解雙城經(jīng)濟圈的高技能人才失衡問題。

形成產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同創(chuàng)新體系。一是加強雙城經(jīng)濟圈高技術(shù)企業(yè)與高等學(xué)校的合作。著力創(chuàng)新科研人才培養(yǎng)機制，搭建高等學(xué)校與高技術(shù)企業(yè)的合作平臺，強化理論應(yīng)用能力，拓寬高技術(shù)企業(yè)吸納高水平優(yōu)秀應(yīng)屆生的就業(yè)路徑，確保高技術(shù)企業(yè)保持活力。二是穩(wěn)固雙城經(jīng)濟圈高技術(shù)企業(yè)與研究所、科研實驗室的合作。通過構(gòu)建技術(shù)合作開發(fā)平臺，促進高技術(shù)企業(yè)與科學(xué)研究所合作效率提升，形成“科技支持企業(yè)、資本支撐創(chuàng)新”格局。

著力建構(gòu)內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。一是著力打造由極核城市、中心城市以及節(jié)點城市支撐的三層協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。成渝兩城應(yīng)利用自身在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的地位及橋梁的角色引導(dǎo)其他節(jié)點城市進行創(chuàng)新聯(lián)系[6]。聯(lián)合爭取更多國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目落地成渝地區(qū)，支撐創(chuàng)新主體在基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用與科技人才培養(yǎng)等方面的合作，建立優(yōu)勢科技資源共享機制，推動雙方技術(shù)資源開放互通。二是著力增強雙城經(jīng)濟圈在全國創(chuàng)新體系的節(jié)點能級。著力加強雙城經(jīng)濟圈與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等成熟科技園區(qū)的研發(fā)合作與知識共享。立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建跨省域技術(shù)合作平臺，提升雙城經(jīng)濟圈科技研發(fā)在全國創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)中的地位。三是參與更大空間尺度的科創(chuàng)合作。雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新主體應(yīng)組建或參與“一帶一路”科學(xué)城聯(lián)盟、“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作聯(lián)盟，積極舉辦“一帶一路”科技創(chuàng)新交流合作活動，加大與周邊國家的科技合作力度，促進與沿線地區(qū)的科技人文交流。

3.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作共贏

加速推動跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。雙城經(jīng)濟圈有必要“建立跨市域的合作機構(gòu)與有效的城際協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)跨行政區(qū)的管理協(xié)調(diào)”[7]，促進跨地域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。以常態(tài)化的省級黨政聯(lián)席會議機制為抓手，協(xié)調(diào)推進雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的重點任務(wù)、重大改革及重大項目等落到實處。建立健全雙城經(jīng)濟圈內(nèi)不同城市之間的合作共建機制，加快跨地域交通、環(huán)境、人才、資源、公共服務(wù)等合作建設(shè)機制，破除條塊分割，形成互通有無的全方位產(chǎn)業(yè)合作格局，高效推動跨地域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

充分利用市場力量促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作共贏。雙城經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)作共贏發(fā)展應(yīng)在做好政府引導(dǎo)與政策支持的工作基礎(chǔ)上，逐步形成市場主導(dǎo)模式。積極消除阻礙要素自由流動的制約，構(gòu)建統(tǒng)一的要素大市場，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作共贏發(fā)展的要素支撐。著力暢通產(chǎn)品市場的行政壁壘，逐步放開本地市場，促進商品在成渝地區(qū)充分競爭，倒逼微觀主體轉(zhuǎn)型升級，塑造產(chǎn)業(yè)協(xié)作增效空間。

參考文獻：

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[2]金曉雨，張婷.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈分工演變與城市生產(chǎn)率——從產(chǎn)業(yè)分工走向功能分工[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)），2020，（11）.

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[4]李優(yōu)樹，馮秀玲.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟國產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究[J].中國西部，2020，（04）.

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[6]劉友金，羅登輝，城際戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈與城市群發(fā)展戰(zhàn)略[J].經(jīng)濟地理，2009，（04）.

[7]魏良益，李后強.從博弈論談成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈[J].經(jīng)濟體制改革，2020，（04）.

（責(zé)任編輯 王娟）