鄉(xiāng)村治理變遷與新鄉(xiāng)賢崛起

杜連峰　李貴成

摘要：作為國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村控制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、政社合一、鄉(xiāng)政村治和村治行政化等多個(gè)階段。鄉(xiāng)村治理行政化雖然能夠促進(jìn)治理規(guī)范化，提高行政效率，但也造成了村級(jí)組織膨脹、治理缺位、基層信任危機(jī)等問題，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化困境。近年來，在“雙創(chuàng)”政策的指導(dǎo)下和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，越來越多的務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并以其知識(shí)、能力和技術(shù)為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力，返鄉(xiāng)務(wù)工人員也因此被賦予新鄉(xiāng)賢的角色。返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英們以新鄉(xiāng)賢身份參與鄉(xiāng)村治理，有助于破解鄉(xiāng)村治理行政化困境，形成村民自治、政府法治、鄉(xiāng)賢德治、農(nóng)村善治的總體格局，這對(duì)于提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英;新鄉(xiāng)賢

中圖分類號(hào)：F323.6;D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.12186/2021.05.005

文章編號(hào)：2096-9864（2021）05-0034-09

“基層治，天下安。”作為國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村控制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、政社合一、鄉(xiāng)政村治和村治行政化等多個(gè)階段。當(dāng)代中國(guó)的鄉(xiāng)村治理變遷是一個(gè)群眾參與和創(chuàng)造的過程，也是一個(gè)始終由政府主導(dǎo)的國(guó)家建構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)的過程[1]。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。在這樣的社會(huì)背景下，新鄉(xiāng)賢在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理過程中因發(fā)揮了積極作用而引發(fā)諸多關(guān)注。近年來，在“雙創(chuàng)”政策的指導(dǎo)下和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，越來越多的務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并以其知識(shí)、能力和技術(shù)為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力，返鄉(xiāng)務(wù)工人員也因此被賦予了新鄉(xiāng)賢的角色。一些返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英開始以新鄉(xiāng)賢身份參與鄉(xiāng)村日常政治生活，有效推動(dòng)了鄉(xiāng)村公益事業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村治理的歷史變遷與現(xiàn)代化困境

治理既是一種管理方法或技術(shù)，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)平衡機(jī)制的建立方式[2]。而鄉(xiāng)村治理則是將治理限定于鄉(xiāng)村，即國(guó)家權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村的滲透和控制方式。摸清鄉(xiāng)村治理的歷史變遷，洞悉其現(xiàn)代化困境，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.鄉(xiāng)村治理的歷史變遷

不同歷史階段的鄉(xiāng)村治理，生動(dòng)反映了鄉(xiāng)村治理的歷史變遷。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的鄉(xiāng)村治理以貢賦制為核心，貢賦體制下地方村落的社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)深受歷朝君主制國(guó)家資源獲取和運(yùn)用方式的影響，作為其基礎(chǔ)的戶籍制度和相應(yīng)的社會(huì)組織也在不停變動(dòng)之中[3]。蕭公權(quán)[4]將19世紀(jì)的清王朝對(duì)鄉(xiāng)村的控制分為治安監(jiān)管、鄉(xiāng)村稅收、饑荒控制和思想控制，將基層的行政組織分為保甲和里甲，將地方紳士的行為看作影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)平衡的關(guān)鍵力量。這一時(shí)期，國(guó)家默認(rèn)了鄉(xiāng)村的自治體系，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、民間宗教和鄉(xiāng)紳文化共同塑造了傳統(tǒng)封建社會(huì)的鄉(xiāng)村治理形態(tài)，鄉(xiāng)民服從專制等級(jí)文化的倫理價(jià)值觀并依附于土地，鄉(xiāng)村精英依附于國(guó)家政權(quán)。

民國(guó)時(shí)期，由于時(shí)局動(dòng)蕩、軍閥割據(jù)，出現(xiàn)了多種鄉(xiāng)村治理形態(tài)的變革。一是國(guó)家政權(quán)主導(dǎo)的全國(guó)鄉(xiāng)村治理，以南京國(guó)民政府的縣自治為代表;二是社會(huì)力量推動(dòng)的鄉(xiāng)村治理，以開明紳士、知識(shí)分子社會(huì)改造為代表;三是知識(shí)精英和地方政權(quán)合作的鄉(xiāng)村治理，以梁漱溟為代表;四是割據(jù)政權(quán)推行的鄉(xiāng)村治理，具有地方行政領(lǐng)導(dǎo)人的行為特色;五是革命黨的鄉(xiāng)村治理，如共產(chǎn)黨將農(nóng)民納入治理的多元治理形態(tài)之中[5]?？傊?，民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)村治理受地方主政者影響深刻，而地方主政者頻繁更換和對(duì)鄉(xiāng)村資源的掠奪，使得鄉(xiāng)村治理形態(tài)復(fù)雜而又邊緣化。

中華人民共和國(guó)成立后，如何將國(guó)家權(quán)力延伸到基層社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力下沉，是必須要完成的一個(gè)首要任務(wù)。趙一夫[6]將70年來我國(guó)鄉(xiāng)村治理形態(tài)分為四個(gè)階段：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、人民公社制、鄉(xiāng)政村治和鄉(xiāng)村共治。蔣永穆[7]將我國(guó)鄉(xiāng)村治理形態(tài)分為四個(gè)階段：村社合一、政社合一、鄉(xiāng)政村治、“三治”（自治、法治、德治）結(jié)合。但兩人在新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局上存在差異，兩人對(duì)第三和第四階段的劃分存在分歧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村工作，土改后互助組成為農(nóng)村合作組織，逐漸形成鄉(xiāng)村治理的村社合一形態(tài);集體化時(shí)期，人民公社成為基層國(guó)家政權(quán)，國(guó)家權(quán)力以全能主義政治形式對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行強(qiáng)力滲透和控制，形成了政社合一的鄉(xiāng)村治理形態(tài);改革開放后到新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，村委會(huì)作為村民自治組織，形成鄉(xiāng)政村治格局;新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅，政府服務(wù)下移，鄉(xiāng)村共治模式形成;“三治”結(jié)合階段，多元主體和多樣化鄉(xiāng)村治理形態(tài)出現(xiàn)。

2.鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化困境

綜觀我國(guó)鄉(xiāng)村治理的歷史變遷，從治理主體來看，是一元轉(zhuǎn)向二元、二元轉(zhuǎn)向多元的治理模式，并且當(dāng)前的多元主體治理格局將會(huì)長(zhǎng)期存在[8];從治理形態(tài)來看，是自治轉(zhuǎn)向全能主義治理，再轉(zhuǎn)向自治和多元治理。鄉(xiāng)村治理的多元主體主要來自國(guó)家權(quán)力體系和鄉(xiāng)村自生的權(quán)力體系，前者包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)，后者指所有除國(guó)家政權(quán)外的農(nóng)村社會(huì)力量，如村黨組織、村委會(huì)、宗族、宗教、水利組織、生產(chǎn)合作組織等。雖然多地出現(xiàn)了多元主體參與鄉(xiāng)村治理的個(gè)案，但并沒有改變普遍的鄉(xiāng)村治理的行政化狀況。鄉(xiāng)村治理行政化雖然能夠促進(jìn)治理規(guī)范化，提高行政效率，但也造成了村級(jí)組織膨脹、治理缺位、基層信任危機(jī)等問題，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化困境[9]。

當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化困境的產(chǎn)生，一方面源于鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)的削弱，另一方面則源于治理機(jī)制的失效。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量村民長(zhǎng)期外出務(wù)工，鄉(xiāng)村治理的主體數(shù)量減少。村民與城市聯(lián)系密切，第二代務(wù)工人員對(duì)鄉(xiāng)村的歸屬感和認(rèn)同感消弭，人際關(guān)系衰弱，鄉(xiāng)村內(nèi)部凝聚力減弱。務(wù)工人員接受城市價(jià)值觀和經(jīng)濟(jì)理性觀念，鄉(xiāng)土觀念日益淡薄，村內(nèi)集體意識(shí)和協(xié)調(diào)能力減弱，村莊個(gè)體原子化，社會(huì)聯(lián)結(jié)松散。由于城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致的鄉(xiāng)村精英流失和城市非主流意識(shí)形態(tài)引發(fā)的鄉(xiāng)土觀念消弭，作為鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序削弱。

治理機(jī)制的失效也是引發(fā)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化困境的原因。我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)村治理機(jī)制逐漸由國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的資源汲取轉(zhuǎn)為資源輸入，基層政府對(duì)農(nóng)民由汲取轉(zhuǎn)為服務(wù)。國(guó)家惠農(nóng)政策繞過鄉(xiāng)村治理組織直接對(duì)接農(nóng)民個(gè)體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織在各類事務(wù)中發(fā)揮功能較少，只發(fā)揮輔助配合作用，而無治理功能。政府建構(gòu)村干部績(jī)效考核制度致使村委會(huì)行政化，村內(nèi)自治組織向辦事機(jī)構(gòu)發(fā)展，基層鄉(xiāng)村治理權(quán)力削弱，治理的中間層消失，農(nóng)民和基層政府關(guān)系疏遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村治理機(jī)制失效[10]。

解決鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化困境的途徑是強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)和培育多元自治組織。強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)首先要鼓勵(lì)務(wù)工人員返鄉(xiāng)，務(wù)工人員返鄉(xiāng)不僅可以增強(qiáng)自治主體，還能夠盤活鄉(xiāng)村振興活力，為此國(guó)家和各級(jí)地方政府自2015年起紛紛出臺(tái)了關(guān)于務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。而隨著鄉(xiāng)村社會(huì)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作、互助組織等逐漸發(fā)展成為社會(huì)治理組織。2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》也明確提出加快培育技術(shù)協(xié)會(huì)、青年和婦女組織、經(jīng)濟(jì)合作組織、返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)組織等，構(gòu)建共建共享的多元社會(huì)治理格局。不論是強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)還是培育多元自治組織，都離不開返鄉(xiāng)務(wù)工人員的參與，尤其是返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英在參與鄉(xiāng)村治理中逐漸發(fā)展成為新鄉(xiāng)賢群體。

二、返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英新鄉(xiāng)賢的崛起

在我國(guó)古代，鄉(xiāng)賢通過取得學(xué)品、官職或功名而獲取地位。在民間，鄉(xiāng)賢泛指被當(dāng)?shù)孛癖娮鹬厍揖哂衅沸?、才能和聲望的人。在漫長(zhǎng)的中國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程中，鄉(xiāng)賢扮演著上層官吏與下層民眾之間的中介角色，成為鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)、風(fēng)習(xí)教化、鄉(xiāng)里公共事務(wù)的主導(dǎo)力量。隨著時(shí)代的變化和發(fā)展，鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵和范圍也隨之日趨擴(kuò)大、深化，形成了新鄉(xiāng)賢。新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在產(chǎn)生的制度環(huán)境、權(quán)威形式、治理機(jī)制等方面均不相同，所以謂之“新”[11]。新鄉(xiāng)賢是對(duì)鄉(xiāng)村公共利益有所貢獻(xiàn)并得到村民敬重且在當(dāng)代農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面處于優(yōu)勢(shì)地位的農(nóng)村精英。

隨著我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的加快，傳統(tǒng)與現(xiàn)代不斷交織碰撞，包括鄉(xiāng)賢文化在內(nèi)的傳統(tǒng)文化受到劇烈沖擊，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序也隨之發(fā)生巨大改變。鄉(xiāng)村精英通過升學(xué)、參軍、提干、進(jìn)城務(wù)工等渠道流出農(nóng)村的情況相當(dāng)普遍，在促進(jìn)城市繁榮的同時(shí)，加劇了農(nóng)村的“空殼化”現(xiàn)象，讓農(nóng)村的發(fā)展成為了無源之水、無本之木。原有的禮制秩序被破壞，鄉(xiāng)村治理在現(xiàn)代化進(jìn)程中舉步維艱，鄉(xiāng)賢文化遭遇傳承危機(jī)。

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)以來，參與鄉(xiāng)村治理的鄉(xiāng)村精英日益被冠以“新鄉(xiāng)賢”的名號(hào)。近年來，作為有學(xué)識(shí)、有人脈、有能力、有資源的能人群體，新鄉(xiāng)賢在實(shí)現(xiàn)有效治理宏偉目標(biāo)進(jìn)程中成為不容忽視的一部分，在鄉(xiāng)村治理方面發(fā)揮著特殊作用。在新時(shí)代背景下，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新鄉(xiāng)賢群體是一支重要的支撐力量。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，依靠外力、資本注入式的鄉(xiāng)村建設(shè)，會(huì)因缺少內(nèi)部持久動(dòng)力而導(dǎo)致失敗;同時(shí)，村民很難在外力輸入的作用下激活和培育起發(fā)展的積極性。因此，鄉(xiāng)村振興過程中亟須解決的一個(gè)難題，就是如何從村莊內(nèi)部發(fā)掘更有效的治理方式以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的宏偉目標(biāo)。

近年來，我國(guó)整體上進(jìn)入了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新階段。一方面，城鄉(xiāng)之間暢通的信息、物流網(wǎng)絡(luò)，使得農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源和城市消費(fèi)市場(chǎng)的有效連接成為可能，務(wù)工人員因在農(nóng)村有田有地有社會(huì)資本，又了解城市需求，且掌握一定的網(wǎng)絡(luò)技能，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠享受城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的紅利。另一方面，精準(zhǔn)扶貧在全國(guó)范圍的鋪開、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和大量沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，給返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)提供了更多的市場(chǎng)機(jī)遇，也為返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)提供了更多的崗位。在這種背景下，務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就成為一種潮流，其中，一部分返鄉(xiāng)務(wù)工人員因?yàn)橛屑夹g(shù)、有資金、有能力、有資源而成為返鄉(xiāng)務(wù)工人員中的創(chuàng)業(yè)精英。

返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英以其知識(shí)、能力和技術(shù)為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力，返鄉(xiāng)務(wù)工人員也因此被賦予了新鄉(xiāng)賢的角色。從務(wù)工人員自身來說，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是將優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化與現(xiàn)代文化理念對(duì)接的黏合劑。一方面，返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英生長(zhǎng)于鄉(xiāng)村，對(duì)家鄉(xiāng)的風(fēng)俗、人情有著深刻的了解，對(duì)家鄉(xiāng)有著強(qiáng)烈的感情和責(zé)任心，與鄉(xiāng)村有著千絲萬縷的聯(lián)系，家鄉(xiāng)的傳統(tǒng)文化與風(fēng)俗習(xí)慣深深根植于他們內(nèi)心而久久難以消散，能夠充當(dāng)內(nèi)外交流的通道，在半熟人社會(huì)中避免村內(nèi)外的排斥和沖突，減少潛在風(fēng)險(xiǎn)、降低創(chuàng)業(yè)成本，具備引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)。 另一方面，返鄉(xiāng)務(wù)工人員在城市打工，想要更好地融入城市生活，就必須學(xué)習(xí)現(xiàn)代文化理念，就必須對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化狀況進(jìn)行全面了解，而這方面知識(shí)和能力的獲得有助于他們?nèi)コl(xiāng)賢文化中的封建糟粕，并保留仁愛、道義等精華。因此，返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英這一特殊群體憑借其自身優(yōu)勢(shì)無疑能夠成為新鄉(xiāng)賢的擔(dān)任者。返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英發(fā)揮著新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)涵養(yǎng)、矛盾化解、治理水平提升等方面的重要作用，有效推動(dòng)了鄉(xiāng)村公益事業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且也為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了內(nèi)驅(qū)力。

總之，從內(nèi)部看，返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英群體屬性契合了治理行政化困境的破解之道;從外部看，則順應(yīng)了國(guó)家整體布局，加之有地方具體政策的扶持，所以其新鄉(xiāng)賢身份的獲得有其必然性。

三、返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的社會(huì)效應(yīng)

從一定意義上來講，返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英以新鄉(xiāng)賢身份參與鄉(xiāng)村治理，是鄉(xiāng)土中國(guó)自我組織與治理能力在更高水平上的一種回歸，對(duì)涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、改善鄉(xiāng)村文化生態(tài)、推進(jìn)社會(huì)基層管理創(chuàng)新、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快城鄉(xiāng)融合，具有顯著的社會(huì)效應(yīng)。

1.優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)結(jié)體系

由于國(guó)家政策執(zhí)行不同、先天資源配置差異，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的資源配置不可能面面俱到。修建鄉(xiāng)村公路這種公共基礎(chǔ)設(shè)施，政府會(huì)立項(xiàng)建設(shè)，但村里修條小橋、建個(gè)祠堂等，政府就不會(huì)撥款。而農(nóng)村恰恰需要這些更加細(xì)微和傳統(tǒng)的公共空間，以維持其社會(huì)聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)。返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英本身具有嵌入式的情感認(rèn)同，他們能夠深切感受到村民的需求和共同利益，愿意牽頭參與公共事業(yè)，并發(fā)動(dòng)關(guān)系積極捐資完成目標(biāo)。在這個(gè)過程中他們也獲得了村民的認(rèn)可和尊敬，鄉(xiāng)村中原本困于資金和關(guān)系而無法完成的公共事業(yè)，也有了破解之道?？梢哉f，積極參與公益事業(yè)，是返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英獲得新鄉(xiāng)賢認(rèn)同的重要方式。返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英通過私人資源補(bǔ)充公共資源，優(yōu)化了公共資源配置;通過參與公共事業(yè)，強(qiáng)化了鄉(xiāng)村社會(huì)聯(lián)結(jié)。由此，鄉(xiāng)村多層面的社會(huì)聯(lián)結(jié)體系得以形成，鄉(xiāng)村治理公共性也得以重塑。

2.弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建立適合鄉(xiāng)村的社會(huì)價(jià)值觀體系

目前，村落“空心化”、村民“原子化”、公共性消解是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的幾大困境，而返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英以新鄉(xiāng)賢的身份進(jìn)行德治有利于擺脫這些困境。新鄉(xiāng)賢的定位是德治輔助村民自治而非成為治理主體。新鄉(xiāng)賢給農(nóng)村發(fā)展提供資源，村民則還以尊重和名譽(yù)。由此，返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英通過積極參與舉辦敬老節(jié)等活動(dòng)方式以宣傳和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建立適合鄉(xiāng)村的社會(huì)價(jià)值觀體系。一方面，他們以實(shí)際行動(dòng)向長(zhǎng)期居于村中的父母盡孝，獲得尊老敬老的名譽(yù);另一方面，他們能在敬老節(jié)活動(dòng)中宣揚(yáng)父慈子孝、兄友弟恭、婆媳和睦等傳統(tǒng)家庭美德。通過宣傳、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化獲得村民的認(rèn)可和尊重，是返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英獲得新鄉(xiāng)賢認(rèn)同的另一重要方式。

3.輔助鄉(xiāng)村自治，構(gòu)建多元鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是村民自治，最好的結(jié)構(gòu)是治理主體多元化。返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英即使成為村民都認(rèn)可的鄉(xiāng)賢，也不具備治村的合理性和合法性。鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型格局也規(guī)定了返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英輔助鄉(xiāng)村自治的角色。返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英的私人資源可以補(bǔ)充農(nóng)村公共資源，人際關(guān)系能夠促進(jìn)村內(nèi)公共事業(yè)的建設(shè)和公共性的形成，但基層政府的社會(huì)服務(wù)不能因此而缺失。

此外，鄉(xiāng)村并無針對(duì)鄉(xiāng)賢的監(jiān)督機(jī)制，需要靠鄉(xiāng)賢自身的道德覺悟和村民輿論來制約。鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是村民的自治能動(dòng)性，鄉(xiāng)賢理性不能代替集體理性。鄉(xiāng)村治理的多元格局應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府、村委會(huì)、村內(nèi)留守精英、返鄉(xiāng)精英、村民共同形成，各自扮演好自己的角色，塑造共治的平衡機(jī)制。而返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英可以以新鄉(xiāng)賢的身份參加村民議事會(huì)，擔(dān)當(dāng)顧問、商議對(duì)象、調(diào)解員等角色;也可以參與宗親會(huì)、互助組等，通過文化、血緣關(guān)系和經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，團(tuán)結(jié)村民，維護(hù)村落共同體權(quán)益。

4.發(fā)揮創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力

務(wù)工人員在發(fā)達(dá)城市打工是經(jīng)驗(yàn)和資金的雙重積累，與未出村的本地農(nóng)民相比，更具有眼界和膽識(shí)，能夠應(yīng)對(duì)不確定的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。隨著“雙創(chuàng)”政策的推行，以及中央與各級(jí)地方政府關(guān)于支持下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)，返鄉(xiāng)務(wù)工人員已經(jīng)成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的主體。創(chuàng)業(yè)不僅能夠解決農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)問題，還能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。

返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英能夠推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺。返鄉(xiāng)務(wù)工人員在外務(wù)工經(jīng)歷使其積累了一定知識(shí)技能，其返鄉(xiāng)后的創(chuàng)業(yè)方式也與其務(wù)工內(nèi)容相關(guān)，多種形式的創(chuàng)業(yè)方式優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。返鄉(xiāng)務(wù)工人員既能夠發(fā)揮自身人力資本創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行多形態(tài)創(chuàng)業(yè)，也能發(fā)揮未外出農(nóng)民的本地資源優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)村呈現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為主體的多產(chǎn)業(yè)興旺模式。本地優(yōu)勢(shì)資源不僅包括人力、土地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素，還包括具有地方特色的地理風(fēng)貌、人物歷史、信仰文化、手工藝民俗等自然和人文環(huán)境資源。返鄉(xiāng)務(wù)工人員通過聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、金融互助等形式，可實(shí)現(xiàn)自身人力資本優(yōu)勢(shì)和本地環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)的有效整合，以發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。更為關(guān)鍵的是，成功的創(chuàng)業(yè)企業(yè)具有核心示范作用，能夠吸引本地農(nóng)民和其他返鄉(xiāng)務(wù)工人員加入創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。示范性創(chuàng)業(yè)有利于促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)與合作，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，從而降低創(chuàng)業(yè)難度，以創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。

5.促進(jìn)資源雙向流動(dòng)，加速城鄉(xiāng)互動(dòng)與融合

從微觀上看，務(wù)工人員攜帶自身資源往返于城鄉(xiāng)之間，促進(jìn)了資源在城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)。從宏觀上看，城鄉(xiāng)資源流動(dòng)先是經(jīng)歷了二元體制下的勞動(dòng)力、資本從農(nóng)村到城市的單向流動(dòng)，再到當(dāng)前的雙向流動(dòng)與融合。近年來，隨著國(guó)家政策扶持和項(xiàng)目下鄉(xiāng)，資源和資本向農(nóng)村流動(dòng)的速度加快和規(guī)模增大，促使務(wù)工人員從沿海返鄉(xiāng)回流。務(wù)工人員的返鄉(xiāng)回流促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是2015年后國(guó)家下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的大力推行，促使城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村被動(dòng)發(fā)展的狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)互動(dòng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。返鄉(xiāng)務(wù)工人員成為城鄉(xiāng)互動(dòng)的關(guān)鍵人口要素，由其引起的資本下鄉(xiāng)加速可促使建設(shè)用地增加，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)之間的土地配置和資本化，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和收入增加，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。

務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)分工的合理化。一方面，大城市繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心作用，集聚創(chuàng)新、知識(shí)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為城鄉(xiāng)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)和場(chǎng)所。另一方面，務(wù)工人員流動(dòng)和返鄉(xiāng)促使農(nóng)村分化加劇，城鄉(xiāng)之間發(fā)展出承擔(dān)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過渡區(qū)域，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也能在城鄉(xiāng)互動(dòng)中盤活。城鄉(xiāng)互動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展就是城鄉(xiāng)融合。務(wù)工人員的返鄉(xiāng)回流形成了城鄉(xiāng)互動(dòng)基礎(chǔ)，但實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合不僅需要城鄉(xiāng)合理化分工帶來的產(chǎn)業(yè)要素交換與資源合理分配，更需要從根本上消除體制障礙。城鄉(xiāng)互動(dòng)融合也是兩種文化形態(tài)的融合，城市文化有對(duì)鄉(xiāng)愁、歷史文化、傳統(tǒng)手工藝和自然的需求，農(nóng)村文化也有借助城市工業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展的需要。務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意味著農(nóng)村向城市和城里人的開放，必將加速城鄉(xiāng)的互動(dòng)和融合。

四、返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英參與鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

在鄉(xiāng)村治理中，一批返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英發(fā)揮了新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)涵養(yǎng)、矛盾化解、提升治理水平等方面的重要作用，有效推動(dòng)了鄉(xiāng)村公益事業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。推動(dòng)返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英以新鄉(xiāng)賢身份有效參與鄉(xiāng)村治理，可從環(huán)境、能力、動(dòng)機(jī)、體制四個(gè)方面著手。

1.營(yíng)造返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英新鄉(xiāng)賢轉(zhuǎn)型的整體環(huán)境

營(yíng)造返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英轉(zhuǎn)型為新鄉(xiāng)賢的環(huán)境，應(yīng)從其所處的政策、社會(huì)、文化環(huán)境等多方面考慮。政策環(huán)境的營(yíng)造側(cè)重于務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的制定。自2015年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于支持務(wù)工人員等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》以來，返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)的金融、稅收、用地、登記手續(xù)、項(xiàng)目、培訓(xùn)、教育咨詢等政策環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，越來越多的務(wù)工人員也因此愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造強(qiáng)調(diào)村內(nèi)組織與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，既應(yīng)重視返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)氛圍的培育，也應(yīng)重視返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英新鄉(xiāng)賢的培育。返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)組織和關(guān)系的營(yíng)造包括成立經(jīng)營(yíng)合作社、產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等，前者通過同類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行自愿的聯(lián)合形成互助型合作社，后者通過農(nóng)產(chǎn)品加工或流通與農(nóng)戶聯(lián)系，形成生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)形式。返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英的社會(huì)環(huán)境營(yíng)造既需要借助官方的鄉(xiāng)賢理事會(huì)、調(diào)解室、大講堂等形式，也需要借助宗族、會(huì)社、廟會(huì)等組織形式，并將官方和民間的組織形式有機(jī)結(jié)合起來，充分營(yíng)造能夠培育返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英新鄉(xiāng)賢的社會(huì)環(huán)境。此外，將返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英轉(zhuǎn)變?yōu)樾锣l(xiāng)賢的關(guān)鍵，還在于文化環(huán)境的營(yíng)造。首先，應(yīng)通過媒體宣傳等方式，多途徑地弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢典范、鄉(xiāng)賢文化，以新農(nóng)村、新鄉(xiāng)賢為主題進(jìn)行文化宣傳。其次，應(yīng)進(jìn)一步宣傳鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁文化，以鄉(xiāng)愁為紐帶吸引務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承農(nóng)村傳統(tǒng)文化，以家風(fēng)帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。再次，應(yīng)弘揚(yáng)鄉(xiāng)村義行善舉，以具體的人和事營(yíng)造文化環(huán)境。最后，應(yīng)加強(qiáng)城市文化建設(shè)，孵化新鄉(xiāng)賢文化，注重城市居民的奉獻(xiàn)精神建設(shè)，通過城市反哺農(nóng)村和務(wù)工人員返鄉(xiāng)，以造就更多的新鄉(xiāng)賢[12]。

2.提升返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英參與鄉(xiāng)村治理的能力

首先，返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英參與村級(jí)治理要具有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力，因此政府應(yīng)鼓勵(lì)務(wù)工人員多種形式創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。其一，應(yīng)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)務(wù)工人員圍繞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行特色或?qū)I(yè)化種植養(yǎng)殖，形成家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的層級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。農(nóng)村資源、技術(shù)、資本有限，種植和養(yǎng)殖是廣大農(nóng)民謀生的主要手段，農(nóng)產(chǎn)品商品化經(jīng)營(yíng)是其必不可少的創(chuàng)業(yè)形式。其二，應(yīng)鼓勵(lì)務(wù)工人員返鄉(xiāng)進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游、民宿、農(nóng)家樂等基于家戶有限資源的創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已久，對(duì)于資源和資金無法形成規(guī)模農(nóng)業(yè)的務(wù)工人員來說，借助旅游開發(fā)發(fā)展民宿、農(nóng)家樂等，是其有益選擇。其三，應(yīng)鼓勵(lì)務(wù)工人員發(fā)展農(nóng)村電商、以個(gè)體經(jīng)營(yíng)融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，農(nóng)村物流電商機(jī)會(huì)增加。務(wù)工人員在城市打工獲得了一定技術(shù)技能，城鄉(xiāng)交流融合的加強(qiáng)，也使得務(wù)工人員在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)有更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

其次，返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英參與村級(jí)治理要具有政治參與能力，這需要基層政治組織和村民支持其參與村級(jí)事務(wù)，給予其議事話語(yǔ)權(quán)。一方面，返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英作為新鄉(xiāng)賢政治參與能力的培育有賴于與體制精英的合作。當(dāng)?shù)卮甯刹?、大學(xué)生“村官”等，具有相應(yīng)的政治優(yōu)勢(shì)，而創(chuàng)業(yè)精英具有資金等經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，兩者合作互補(bǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)村級(jí)治理利益最大化。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員在體制精英的帶動(dòng)下，能逐漸提升政治參與能力。另一方面，返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英的政治參與能力需要在與體制精英的對(duì)抗中產(chǎn)生。村級(jí)治理的基層政治權(quán)力和組織職位無法滿足創(chuàng)業(yè)精英的政治需要，雙方合作未能實(shí)現(xiàn)時(shí)，體制精英就會(huì)對(duì)其產(chǎn)生壓力。返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)成功獲得財(cái)富后，會(huì)產(chǎn)生模仿效應(yīng)并逐漸成為村民的“代理人”，當(dāng)其面對(duì)體制精英的壓力時(shí)會(huì)主動(dòng)尋求對(duì)話，爭(zhēng)取政治參與機(jī)會(huì)。返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英的政治參與，有利于引導(dǎo)村級(jí)治理中體制精英的單中心權(quán)力結(jié)構(gòu)向多中心多元化治理結(jié)構(gòu)發(fā)展。

再次，開展傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)，增加新鄉(xiāng)賢的公共曝光度，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員的文化引導(dǎo)能力。一是應(yīng)塑造返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英的社會(huì)主義核心價(jià)值觀文化內(nèi)涵。新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢不同之處在于文化價(jià)值內(nèi)涵，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的價(jià)值觀以儒家仁孝思想為核心，雖然能夠傳承一些優(yōu)良家風(fēng)文化，但還需與時(shí)俱進(jìn)，融合社會(huì)變革、生態(tài)保護(hù)、民主自由、文明友善、敬業(yè)和諧等文化內(nèi)涵。二是應(yīng)經(jīng)常組織傳統(tǒng)節(jié)日和愛黨愛國(guó)教育活動(dòng)，在舉行活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)新鄉(xiāng)賢中的道德模范、優(yōu)秀典范，增加返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英曝光度，使其成為村民見賢思齊的榜樣，以公開弘揚(yáng)和宣傳的方式培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為內(nèi)涵的文化引導(dǎo)能力。

3.激發(fā)返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英參與村級(jí)治理動(dòng)力

返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英參與村級(jí)治理的動(dòng)力激發(fā)需要從制度層面和精神兩方面進(jìn)行。返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英在經(jīng)濟(jì)上取得成功后，村內(nèi)能給予的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)有限，需要從制度和精神層面對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)。

從制度層面上，應(yīng)建立村內(nèi)聘請(qǐng)制度，仿照傳統(tǒng)族老等德高望重之輩，聘請(qǐng)返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英參與村級(jí)治理，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村內(nèi)糾紛調(diào)解、傳達(dá)村民意見、宣傳政策法規(guī)等。此外，還可通過建立愛心基金會(huì)、教育基金會(huì)等方式，由新鄉(xiāng)賢參與運(yùn)作，基金會(huì)用于支持村內(nèi)兒童教育、建橋修路等公共事業(yè)。以聘請(qǐng)制度、基金會(huì)制度參與村級(jí)治理的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員能通過日常管理獲得更多資源，同時(shí)基層組織應(yīng)予以政策優(yōu)惠和資源優(yōu)先，從制度上吸引務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英向新鄉(xiāng)賢轉(zhuǎn)變。

從精神層面上，激發(fā)返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英參與村級(jí)治理的動(dòng)力，應(yīng)從情感、榮譽(yù)和教育上展開。首先，務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的目的不僅是為了自身發(fā)展，也是為建設(shè)美麗家鄉(xiāng)做出貢獻(xiàn)。務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英在情感上對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)展高度認(rèn)同，他們?cè)敢庵С植⑴c家鄉(xiāng)建設(shè)，視鄉(xiāng)村為落腳點(diǎn)，因此能夠從情感上順利激發(fā)其以新鄉(xiāng)賢的身份參與家鄉(xiāng)建設(shè)。其次，應(yīng)將新鄉(xiāng)賢塑造為一種榮譽(yù)身份和稱號(hào)，只有真正為建設(shè)家鄉(xiāng)做出貢獻(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上起到引領(lǐng)作用的村民才能稱為新鄉(xiāng)賢。古代將有德行的社會(huì)賢人稱為鄉(xiāng)賢，為其造冊(cè)立祠，亦是一種榮譽(yù)表彰。當(dāng)下也可通過制作紀(jì)念冊(cè)、雕刻功名碑、發(fā)放牌匾等形式，記錄歷史，供后人瞻仰效仿。再次，應(yīng)通過組織教育的方式培育返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英成為新鄉(xiāng)賢?？烧偌鍍?nèi)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員集中對(duì)其進(jìn)行文化教育，總結(jié)各個(gè)地方的新鄉(xiāng)賢發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)村內(nèi)新鄉(xiāng)賢的義行善舉進(jìn)行頌揚(yáng)。此外，還應(yīng)將鄉(xiāng)賢教育融入兒童啟蒙教育中，在校園內(nèi)宣傳義行善舉文化，確保新鄉(xiāng)賢文化代代相傳。

4.建立健全返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英參與村級(jí)治理體系

建立健全返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英參與村級(jí)治理體系，應(yīng)以法律規(guī)范防止其過度參與而導(dǎo)致的治理異化現(xiàn)象。健全的村級(jí)治理體系是村民自治、政府法治、鄉(xiāng)賢德治、農(nóng)村善治的總體格局。營(yíng)造返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英向新鄉(xiāng)賢轉(zhuǎn)變的環(huán)境，培育其能力，激發(fā)其參與村級(jí)治理的動(dòng)力，目的是促進(jìn)村級(jí)治理多元治理結(jié)構(gòu)的形成。返鄉(xiāng)務(wù)工人員憑借其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源直接參與鄉(xiāng)村治理，會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村權(quán)威性資源、配置性資源和規(guī)范性資源的改變，使他們直接主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理，從而形成精英階層[13]。這種類似“富人治村”的治理方式可能會(huì)出現(xiàn)私利大于公利、富人利益抱團(tuán)、階層加劇分化等負(fù)面情況，從而扭曲返鄉(xiāng)務(wù)工人員的新鄉(xiāng)賢角色。

建立健全返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英參與村級(jí)治理體系，首先，應(yīng)警惕創(chuàng)業(yè)精英聯(lián)盟，因?yàn)檫@會(huì)將其個(gè)別經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)發(fā)展成集團(tuán)和階層優(yōu)勢(shì)，從而損害普通村民利益。其次，應(yīng)明確新鄉(xiāng)賢的榮譽(yù)性質(zhì)及其組織的民間性質(zhì)。新鄉(xiāng)賢的民間性質(zhì)決定了其參與村級(jí)治理時(shí)的協(xié)調(diào)和協(xié)同角色，而非治理主體角色。再次，應(yīng)給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員發(fā)揮新鄉(xiāng)賢角色作用提供平臺(tái)，給予其一定的治理合法性。務(wù)工人員盡管返鄉(xiāng)了，但一定程度上還會(huì)被村民視為非土生土長(zhǎng)的人，因此沒有家鄉(xiāng)主人的位置[13]。應(yīng)充分利用各類慶?；顒?dòng)、公開場(chǎng)合、基金會(huì)等平臺(tái)使其發(fā)揮新鄉(xiāng)賢角色，不斷恢復(fù)他們家鄉(xiāng)主人的角色。只有這樣，村民自治、政府法治、鄉(xiāng)賢德治、農(nóng)村善治的總體格局才能形成，鄉(xiāng)村振興才能實(shí)現(xiàn)。

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