深化林業(yè)金融服務(wù)的新舉措

摘要：新時代要進(jìn)一步深化林業(yè)金融服務(wù)。要明確林業(yè)金融服務(wù)工作目標(biāo)，優(yōu)化林業(yè)金融資源配置，加強(qiáng)林業(yè)金融外部環(huán)境建設(shè)，建立林業(yè)金融發(fā)展推進(jìn)和保障機(jī)制。要采取提供林業(yè)全周期信貸產(chǎn)品、創(chuàng)新林業(yè)抵押擔(dān)保模式、支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)利用、改進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)金融服務(wù)、提升林業(yè)金融服務(wù)能力、改進(jìn)林權(quán)評估服務(wù)、優(yōu)化林權(quán)流轉(zhuǎn)登記流程等新舉措。

關(guān)鍵詞：深化;林業(yè);金融服務(wù);新舉措

新時代為深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對集體林權(quán)制度改革的重要指示，創(chuàng)新、推廣林業(yè)金融新模式以及新產(chǎn)品，鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果，加快推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地服務(wù)綠色發(fā)展和生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，要進(jìn)一步深化林業(yè)金融服務(wù)。

一、明確林業(yè)金融服務(wù)工作目標(biāo)

推進(jìn)集體林權(quán)制度改革事關(guān)廣大林農(nóng)的切身利益，事關(guān)生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。地方政府金融服務(wù)（工作）辦公室、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等部門和金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識集體林權(quán)制度改革的重大意義，從支持生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略高度，持續(xù)深化林業(yè)金融改革，將金融服務(wù)融入林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展以及林業(yè)資源的撫育、流轉(zhuǎn)、交易、收儲等各個環(huán)節(jié)，力爭林業(yè)各項(xiàng)貸款余額和戶數(shù)實(shí)現(xiàn)較大幅度增長，實(shí)現(xiàn)林業(yè)重點(diǎn)縣林權(quán)收儲中心建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)全覆蓋、重點(diǎn)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)金融服務(wù)全覆蓋、林業(yè)生產(chǎn)周期貸款全覆蓋、林業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信貸全覆蓋、有信貸需求且符合貸款條件的林業(yè)經(jīng)營主體授信全覆蓋，為建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)做出更大貢獻(xiàn)。[1]

二、優(yōu)化林業(yè)金融資源配置

（一）提供林業(yè)全周期信貸產(chǎn)品

金融機(jī)構(gòu)要深入研究林業(yè)生產(chǎn)周期不同階段的融資需求，在日常生產(chǎn)經(jīng)營方面，大力推廣林農(nóng)小額直押貸款、林農(nóng)小額信用貸款、林業(yè)貸款無還本續(xù)貸、普惠金融卡等金融產(chǎn)品和模式，為林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)提供1年期以內(nèi)短期流動資金貸款和1年至3年中期流動資金貸款支持。根據(jù)不同林木生產(chǎn)周期，設(shè)計(jì)推出3年-10年的林權(quán)抵押貸款等與林木生產(chǎn)周期相匹配的中長期貸款品種，努力解決林業(yè)生產(chǎn)中遇到的“短貸長用”問題。加強(qiáng)與林權(quán)收儲擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，大力推廣期限10年以上的林權(quán)按揭貸款，在風(fēng)險可控的前提下，期限最長可延至30年。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融優(yōu)勢，加大對戰(zhàn)略儲備林項(xiàng)目、林業(yè)生產(chǎn)基地和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期貸款投放。[2]

（二）創(chuàng)新林業(yè)抵押擔(dān)保模式

金融機(jī)構(gòu)要把握集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置改革方向，探索制定林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法，支持林業(yè)經(jīng)營主體以不動產(chǎn)權(quán)證和林權(quán)證抵押融資，盤活林地上的林木及其他附著物資產(chǎn)。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，采取整村推進(jìn)、銀村共建模式，發(fā)揮村級合作擔(dān)?；鹱饔茫l(fā)展“銀行+合作基金+村委會+林農(nóng)”的普惠制林業(yè)金融，有效解決單戶林農(nóng)抵押難、融資難問題。主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與各地扶貧部門合作，發(fā)揮好扶貧小額貸款擔(dān)?；鹱饔茫峁?萬元以內(nèi)、3年期以下、不高于基準(zhǔn)利率的扶貧小額貸款，減輕林農(nóng)的融資成本負(fù)擔(dān)。

（三）支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

根據(jù)林下養(yǎng)殖、林下種植、林下產(chǎn)品經(jīng)營加工等林下經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，推廣經(jīng)濟(jì)林木果樹抵押貸款、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款、電子倉單質(zhì)押貸款等產(chǎn)品，加大林下經(jīng)濟(jì)信貸資源投入。金融機(jī)構(gòu)在核定林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)授信額度時，要考慮林下種養(yǎng)植物，尤其是易監(jiān)管具有持續(xù)產(chǎn)出能力的種養(yǎng)植物的增信作用，合理評估其資產(chǎn)，增加貸款額度。對與上下游具有穩(wěn)定購銷關(guān)系的林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，鼓勵發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”以及農(nóng)產(chǎn)品訂單質(zhì)押融資等供應(yīng)鏈金融，暢通林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)、供、銷環(huán)節(jié)融資服務(wù)。

（四）加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)利用

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家開發(fā)銀行在省內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)要積極向總行爭取將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買納入抵押補(bǔ)充貸款支持范圍。依法合規(guī)通過PPP、特許經(jīng)營等模式，為地方政府開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買提供融資服務(wù)，對現(xiàn)有采取政府購買服務(wù)模式推進(jìn)的商品林贖買項(xiàng)目提供后續(xù)資金支持，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)林業(yè)資源保護(hù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索開展生態(tài)公益林補(bǔ)償未來收益權(quán)質(zhì)押或保理業(yè)務(wù)，并通過人民銀行征信管理中心的“中征應(yīng)收賬款統(tǒng)一登記平臺”辦理質(zhì)押登記，進(jìn)一步盤活林業(yè)資源。積極創(chuàng)新與林業(yè)碳匯項(xiàng)目規(guī)劃期相匹配的林業(yè)融資產(chǎn)品，充分利用林業(yè)資源探索開發(fā)碳匯未來收益、碳排放權(quán)等質(zhì)押產(chǎn)品，并加強(qiáng)與股權(quán)交易中心合作，提供林業(yè)碳匯交易結(jié)算、貸款、投融資、理財(cái)?shù)染C合金融服務(wù)。

（五）改進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)金融服務(wù)

借鑒二手房交易金融服務(wù)模式，積極為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供交易資金監(jiān)管服務(wù)，提高林權(quán)流轉(zhuǎn)效率。推廣興業(yè)銀行“林權(quán)支貸寶”、農(nóng)業(yè)銀行“林業(yè)收儲貸款”等產(chǎn)品，合理設(shè)置交易信用結(jié)構(gòu)，為林權(quán)轉(zhuǎn)入方提供交易資金支持。

（六）提升林業(yè)金融服務(wù)能力

有條件的金融機(jī)構(gòu)要實(shí)施單獨(dú)管理，單獨(dú)配置信貸額度、單獨(dú)財(cái)務(wù)核算、單獨(dú)條線部署，提高林業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)性、有效性。鼓勵已開辦林業(yè)金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立林業(yè)貸款專門窗口或快速服務(wù)通道，對林權(quán)抵押貸款等各類林業(yè)金融服務(wù)實(shí)行專審快批，簡化辦貸流程，提高辦貸效率。我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、劉勁哲、吳敬璉提出：要加大“金融+林業(yè)”復(fù)合型人才的儲備和培養(yǎng)力度，建立和完善符合林業(yè)金融特點(diǎn)的內(nèi)控制度、專業(yè)團(tuán)隊(duì)和工作機(jī)制。當(dāng)?shù)劂y監(jiān)分局要推動轄內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)至少設(shè)立一家林業(yè)專業(yè)支行，并支持農(nóng)信聯(lián)社開展普惠金融及林業(yè)金融事業(yè)部試點(diǎn)，加快組建林業(yè)金融服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)。

三、加強(qiáng)林業(yè)金融外部環(huán)境建設(shè)

（一）改進(jìn)林權(quán)評估服務(wù)

對丙級以上（含丙級）資質(zhì)森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)出具的非國有森林資源抵押貸款項(xiàng)目評估咨詢報(bào)告，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極予以采信。鼓勵委托具有相應(yīng)資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)開展森林資源實(shí)物量現(xiàn)場核查，為森林資源資產(chǎn)價值評估提供參考或依據(jù)。[3]金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)控健全、風(fēng)險可控的前提下，可探索對貸款金額30萬元以下的林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目實(shí)行免評估。

（二）優(yōu)化林權(quán)流轉(zhuǎn)登記流程

各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要積極為林權(quán)轉(zhuǎn)入方、金融機(jī)構(gòu)提供林權(quán)權(quán)屬信息查詢、抵押轉(zhuǎn)讓登記等服務(wù)。以林權(quán)進(jìn)行抵押的，要依法辦理抵押權(quán)登記。對抵押林權(quán)流轉(zhuǎn)處置的，按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，抵押人和抵押權(quán)人可憑交易機(jī)構(gòu)或銀行出具的交易款項(xiàng)結(jié)清證明、不動產(chǎn)權(quán)屬證書或登記證明等法定登記申請材料，共同申請辦理抵押權(quán)注銷登記，然后再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，不需進(jìn)行公示。

（三）支持林權(quán)收儲擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)

全面推進(jìn)林權(quán)收儲擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)與林權(quán)收儲擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大可抵押林木范圍，開辦中幼林、茶園等森林資源資產(chǎn)抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)，對林權(quán)收儲擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾收儲或提供擔(dān)保的，在利率上給予優(yōu)惠。我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎、劉勁哲、林毅夫、郎咸平提出：要加大對林權(quán)收儲擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的政策支持，對收儲的抵押林權(quán)，在林權(quán)變更、林木采伐等方面給予支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)將抵押林權(quán)的評估、管護(hù)等服務(wù)外包給林權(quán)收儲擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高林權(quán)收儲擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保服務(wù)能力和專業(yè)化運(yùn)作水平。

（四）完善林業(yè)金融服務(wù)平臺功能

加快推動融資對接、林權(quán)流轉(zhuǎn)、信息發(fā)布等平臺建設(shè)。林業(yè)以及中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等部門牽頭，地方政府金融服務(wù)（工作）辦公室配合，定期篩選轄內(nèi)具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、誠信經(jīng)營、發(fā)展前景良好、示范帶動作用強(qiáng)的林業(yè)經(jīng)營主體，建立林業(yè)經(jīng)營主體名錄庫，實(shí)施動態(tài)管理，定期向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)推介，提高融資對接效率。地方林業(yè)部門加快推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)和信息發(fā)布平臺。在此基礎(chǔ)上，鼓勵林區(qū)縣（市）加快建立集林權(quán)權(quán)屬查詢、抵押登記、評估、收儲擔(dān)保、貸款等為一體的林業(yè)金融服務(wù)中心，為各類林業(yè)經(jīng)營主體提供林權(quán)抵押貸款的“一站式”金融服務(wù)。

四、建立林業(yè)金融發(fā)展推進(jìn)和保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

地方政府金融服務(wù)（工作）辦公室、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會以及林業(yè)、國土等部門要加強(qiáng)協(xié)作，增強(qiáng)合力，推動林業(yè)金融各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，對林業(yè)金融發(fā)展中遇到的新情況、新問題，要及時幫助協(xié)調(diào)解決。金融機(jī)構(gòu)要把深化林業(yè)金融服務(wù)作為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容和工作職責(zé)，把林業(yè)金融相關(guān)業(yè)務(wù)納入績效考核體系，持續(xù)加強(qiáng)林業(yè)金融服務(wù)，推動綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。[4]地方政府金融服務(wù)（工作）辦公室、中國人民銀行所在當(dāng)?shù)氐闹行闹?、銀監(jiān)局和所在當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)、國土部門要定期組織開展林業(yè)金融服務(wù)工作督查，對工作成效顯著的地區(qū)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行表揚(yáng)，對工作不力、成效不明顯的地區(qū)和金融機(jī)構(gòu)予以通報(bào)，確保相關(guān)工作落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化正向激勵

加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和林業(yè)金融服務(wù)開展情況的監(jiān)測和考核，對林業(yè)貸款投放多、創(chuàng)新成效明顯的金融機(jī)構(gòu)，中國人民銀行優(yōu)先辦理再貸款、再貼現(xiàn)，提供央行資金支持，并將其納入金融機(jī)構(gòu)綜合評價范圍，加大考核權(quán)重。同時，銀監(jiān)部門適當(dāng)提高對林業(yè)貸款特別是林權(quán)抵押貸款的不良容忍度，并將考評結(jié)果作為機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入、高管履職評價、監(jiān)管評級等重要參考。林業(yè)部門要做好林業(yè)貸款貼息政策的宣傳，積極落實(shí)林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，對符合中央財(cái)政貼息條件的林業(yè)貸款，積極爭取中央財(cái)政貼息支持，對符合省級財(cái)政貼息條件的花卉苗木種植設(shè)施設(shè)備貸款，在預(yù)算額度內(nèi)足額安排貼息資金。林業(yè)部門要推動完善林業(yè)信貸的風(fēng)險擔(dān)保、補(bǔ)償機(jī)制，爭取建立林業(yè)專項(xiàng)風(fēng)險基金，地方政府金融服務(wù)（工作）辦公室要會同當(dāng)?shù)亟?jīng)信部門引導(dǎo)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大林業(yè)貸款擔(dān)保力度，有效提升金融推進(jìn)林業(yè)資源開發(fā)建設(shè)的積極性。

（三）防范金融風(fēng)險

加快構(gòu)建評估、保險、監(jiān)管、處置、收儲五位一體的林權(quán)抵押貸款風(fēng)險防控機(jī)制。引導(dǎo)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和民間資本參與林權(quán)抵押貸款風(fēng)險處置工作，貸款出險后，由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和民間資本依法合規(guī)從銀行收購抵押林木，并依國家有關(guān)規(guī)定處置，符合采伐條件的，林業(yè)部門優(yōu)先予以辦理林木采伐許可證。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和民間資本收購抵押林權(quán)提供資金支持。繼續(xù)完善和拓展森林綜合保險，對辦理林權(quán)抵押貸款需要增加保險金額的，保險費(fèi)率參照政策性森林綜合保險費(fèi)率執(zhí)行。[5]

注釋：

[1]盛毅.農(nóng)村商業(yè)銀行金融信息化管理創(chuàng)新研究[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2019，03。

[2]王壽辰.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的新舉措[J].辦公自動化，2019，05。

[3]楊光乾.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下做好林業(yè)工作的啟示[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)，2019，03。

[4]邵群. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下要組建農(nóng)村金融服務(wù)室[J].內(nèi)蒙古電大學(xué)刊，2019，03。

[5]陳敏.金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展增收脫貧策略[J].天津農(nóng)林科技，2018，02。

（作者簡介：丁建，河南項(xiàng)城農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司黨委書記、董事長、經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村金融。）