新時(shí)代提升基層干部治理能力問題研究

摘要：提升基層干部治理能力對(duì)于推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代具有重要的意義。當(dāng)前，部分基層干部自身素質(zhì)不高、工作任務(wù)繁重、薪酬待遇偏低、部分基層黨組織功能弱化等制約了基層干部治理能力的提升。為此，加強(qiáng)教育培訓(xùn)、完善干部激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)基層黨建則是提升基層干部治理能力的有效選擇。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;基層干部;治理能力;提升

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出：“把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)?！盵1]廣大基層干部是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，他們的治理能力直接決定著基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成效。因此，提升基層干部治理能力，對(duì)于推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)提升基層干部治理能力問題的重要性

（一）是提升基層干部素質(zhì)的必然要求

作為基層干部，只有具備過硬的綜合素質(zhì)，才能經(jīng)受住各種復(fù)雜情況的考驗(yàn)，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和困難。而治理能力是基層干部綜合素質(zhì)的重要組成部分。基層干部治理能力的高低，決定著基層治理的成效，影響著廣大群眾的滿意度。筆者在安徽省某縣調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管廣大基層干部多數(shù)受到過系統(tǒng)的教育，但是依然有部分基層干部政治理論水平不高，對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以及黨的基本理論學(xué)的還不透徹，政治敏銳性不夠，規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，還不能夠很好地用新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。

（二）是提升基層干部執(zhí)行力的價(jià)值必然

制度執(zhí)行力是新時(shí)代干部必備的基本素質(zhì)，也是新時(shí)代干部治理能力的體現(xiàn)?；鶎痈刹孔鳛閲覚?quán)力在基層的代言人，承擔(dān)著將國家的方針政策在基層貫徹落實(shí)的重任。十九屆四中全會(huì)《決定》指出，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。落實(shí)好十九屆四中全會(huì)的《決定》，要求廣大基層干部必須要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，必須將中央的決策部署不折不扣地落實(shí)到位，才能為廣大群眾提供更多更好的服務(wù)，才能使社會(huì)治理重心向基層下移取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（三）是實(shí)現(xiàn)基層治理有效的必然選擇

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層社會(huì)治理成效如何，基層干部是決定性因素。”[2]基層干部是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量，他們的素質(zhì)和能力決定著基層治理的成效。但是當(dāng)前部分基層干部治理能力較為薄弱，干部隊(duì)伍建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，基層社會(huì)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，安徽某縣近年來信訪案件逐年增多，群眾反映最多的是在土地確權(quán)、房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)等方面自己的合法權(quán)益受到侵害，另外環(huán)境污染、貧困資助、教育公平、鄰里矛盾等方面也是群眾反映的熱點(diǎn)。這些問題給基層干部帶來了很大的壓力，他們既要貫徹落實(shí)國家的方針政策，又要解決群眾的合理關(guān)切，讓群眾滿意，這考驗(yàn)著基層干部的智慧和能力。因此，實(shí)現(xiàn)基層有效治理，必須提升基層干部社會(huì)治理能力。

二、當(dāng)前基層干部治理能力提升面臨的挑戰(zhàn)

（一）部分基層干部自身素質(zhì)不高，治理能力不強(qiáng)

黨的十九大報(bào)告提出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。新時(shí)代要求黨員干部有更強(qiáng)的治理能力，更高的素質(zhì)。然而當(dāng)前一些基層干部素質(zhì)不高，治理能力不強(qiáng)。部分基層干部創(chuàng)新意識(shí)不足，認(rèn)識(shí)理念落后。依然用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行管理，習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，不知轉(zhuǎn)變自己的角色。治理手段單一，不善于采用民主協(xié)商的方式解決問題。服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)能力低下，不能為群眾提供全方位周到的服務(wù)。

（二）工作任務(wù)繁重，薪酬待遇偏低

俗話說，上面千條線，下面一根針。國家各項(xiàng)方針政策都需要基層干部進(jìn)行落實(shí)，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各項(xiàng)工作都需要基層干部一件一件的去做。尤其是當(dāng)前推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，基層干部的工作任務(wù)繁重。同時(shí)還要應(yīng)付數(shù)不盡的各項(xiàng)檢查、評(píng)比。許多基層干部的工作往往是5加2、白加黑。另一方面，基層干部的工作環(huán)境，特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層干部工作環(huán)境艱苦，而工作待遇偏低，以致一些工作崗位留不住人。

（三）部分黨組織功能弱化，黨組織作用發(fā)揮不明顯

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方不重視基層黨組織建設(shè)，黨組織功能弱化，黨組織作用發(fā)揮不明顯。有的黨組織三會(huì)一課不能按時(shí)召開，主題黨日活動(dòng)不能按月開展，有的黨員不能按時(shí)參加組織生活，有的黨員黨費(fèi)也不能按時(shí)繳納，有的單位連續(xù)多年沒有發(fā)展黨員。有的黨員理想信念不堅(jiān)定，宗旨意識(shí)淡薄，紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)黨組織存在虛化、弱化、邊緣化的傾向，以致有的黨組織不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用。

三、新時(shí)代提升基層干部治理能力的實(shí)踐路徑

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升治理能力

基層干部的社會(huì)治理能力不是天生的，而是需要組織的長期培養(yǎng)和在工作實(shí)踐中不斷鍛煉，才能逐漸形成和提高。對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要緊緊圍繞事業(yè)發(fā)展、干部履職盡責(zé)和個(gè)人成長中的突出問題，緊緊圍繞組織需求、崗位需求和干部個(gè)人需求，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，真正做到干什么訓(xùn)什么、缺什么補(bǔ)什么。[3]對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)，首先要學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、學(xué)習(xí)國家的方針政策，學(xué)法懂法，善于運(yùn)用法治思維和法治手段分析問題、解決問題;其次要學(xué)習(xí)本部門本行業(yè)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)于本部門本行業(yè)知識(shí)要了然于胸，做本行業(yè)的行家里手。再次，作為基層干部還要學(xué)會(huì)運(yùn)用電腦、微信、QQ、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展工作，提高基層社會(huì)治理能力。

（二）提高薪酬待遇，完善干部激勵(lì)機(jī)制

對(duì)于基層干部，要嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合。要進(jìn)一步提高基層干部的薪酬待遇，尤其是對(duì)于那些長期在條件艱苦、地域偏遠(yuǎn)、從事脫貧維穩(wěn)等方面工作的干部，要按照地域、崗位、責(zé)任等確定薪酬待遇，提升工作的榮譽(yù)感，以此確定正確的用人導(dǎo)向，鼓勵(lì)更多更優(yōu)秀的人才到基層一線和困難艱苦的地方建功立業(yè)。要拓寬基層干部晉升渠道，一方面要求干部晉升要有基層工作經(jīng)歷，另一方面對(duì)于長期在基層一線和困難艱苦的地方工作且成績顯著的干部要及時(shí)晉升。要建立容錯(cuò)機(jī)制，區(qū)分失誤與錯(cuò)誤的界限，對(duì)于基層干部工作中出現(xiàn)的失誤要給予更多的理解與寬容，以此鼓勵(lì)他們更加大膽主動(dòng)地開展工作。

（三）加強(qiáng)基層黨建，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

基層黨組織是黨戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)基層治理有效的組織保障。提升基層干部的治理能力，實(shí)現(xiàn)基層有效治理，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。要發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)功能，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入基層社會(huì)治理的各方面各環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)黨的建設(shè)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》?；鶎狱h組織要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育、管理與監(jiān)督，提升黨員干部的黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨員干部的政治擔(dān)當(dāng)。基層干部要堅(jiān)決執(zhí)行黨組織的決定，將黨組織的決定貫徹落實(shí)到基層治理的方方面面。

參考文獻(xiàn)

[1]黨的十九屆四中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社，2019：33.

[2]習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：129.

[3]曉山.干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)重點(diǎn)把握好的幾個(gè)問題[N].光明日?qǐng)?bào)，2014 -02-13（07）.

作者簡介

王啟軍（1972—），男，安徽蒙城人，高級(jí)講師，研究方向：黨的建設(shè)、公共管理。

基金項(xiàng)目：本文系亳州市黨校系統(tǒng)2020年度重點(diǎn)課題成果。（課題編號(hào)：BZDXKT2020010）