探究新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義

佟潔

摘要：就新公共管理而言，其主要起源于歐美等發(fā)達國家，是隨著社會發(fā)展逐漸形成的一種管理模式。在近幾年也受到了西方國家的廣泛關注，并逐漸發(fā)展成為國家發(fā)展的主要指導思想，并在實際應用過程中取得了一定的發(fā)展成果。因此，在同樣迫切需要管理模式改革的我們，有必要對其進行更加深入的研究以及探討，取其精華去其糟粕。但是，中國與西方國家的社會背景不同，所以不能一味的照搬照抄，而是要從中國自身發(fā)展的實際情況出發(fā)，對“新公共管理” 思想進行更加細致的思考。

關鍵詞：新公共管理;中國行政管理;對策研究

前言：“新公共管理”雖源自于西方國家，但在經濟全球化的新時代，新公共管理其中的許多新觀點也是當前中國發(fā)展所迫切需要的。當代中西方國家政府改革都是在傳統(tǒng)官僚制理論的基礎上展開的，無法解決新時代產生的諸多現(xiàn)實問題，且當代中西方國家也面臨著嚴峻的財政困難，存在著政府機構更加復雜、行政效率低下等諸多問題。因此，基于這樣的理論背景和政治背景，中國在借鑒西方“新公共管理”思想過程中還要進行細致的考量。如何能夠成功的借鑒西方國家新公共管理經驗，推進當前中國行政管理改革，逐漸發(fā)展成為有關國家發(fā)展的熱點話題。

1.“新公共管理”的主要觀點

在新公共管理發(fā)展的幾十年間，仍然沒有一個確切的統(tǒng)一的形式內容，總結大致有如下觀點。

1.1政府應當把管理與具體施行分開

傳統(tǒng)的公共行政管理中政府只是提供簡單的收稅和提供服務，但是“新公共管理”主張政府只需要制定政策，不需進行政策的執(zhí)行以及實施工作。這使得政府能夠僅僅關注政策方面的工作，省去了大量不必要的開支，并且極大的提高了辦事效率。

1.2政府服務應當建立新導向

“新公共管理”認為，政府的服務應該以顧客或市場為導向，政府應當根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務。這對政府職能及其與社會的關系重新進行了定義，在這樣的管理模式下，政府是以顧客需求為導向的有責任心的企業(yè)家，企業(yè)家式的政府是能夠提供較高服務的政府，也是提供多樣化社會需求的政府。這就給予了公眾更多的選擇權，讓公民有機會來評價政府工作的實際效果。

1.3政府可采用授權分權式管理

傳統(tǒng)的官僚制使得人們僅僅認同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流由此變得十分困難，面對快速多變的外部環(huán)境難以及時的做出反應。由于信息技術的迅猛發(fā)展，信息的傳遞變得迅捷高效，這就使得決策也面臨更加快速反應、快速執(zhí)行的巨大壓力，政府機構間傳統(tǒng)的冗余部門此時就十分影響決策的傳遞與執(zhí)行。而“新公共管理”認為，采用授權或分權的管理方式，能夠使得機構更有靈活性，更有效率，使得機構能夠對復雜的、快速變化的社會做出迅速的反應，極大的提高群眾的滿意度。

2.“新公共管理”模式對我國行政管理改革的啟示

我國在全球化和信息化的大趨勢下，提高國際競爭力需要通過不斷地自身改革。我國的改革要充分考慮自身社會發(fā)展的特殊背景，對于西方興起的“新公共管理”模式，一味地照搬照抄并不可取，要結合自身的實際國情進行整合吸收。

2.1建立官僚制與新公共管理相結合的新型行政管理模式

官僚制的行政管理模式在我國已有悠久的統(tǒng)治歷史。在如今這個信息傳遞迅速、競爭十分激烈、機遇和挑戰(zhàn)并存的后工業(yè)化時代，官僚制的行政管理模式已經很難做出及時的應變。但這不意味著我們要徹底扔棄官僚制，相反，官僚制的強調政令統(tǒng)一、法制化管理、專業(yè)化分工，這些都非常能夠滿足我國現(xiàn)代化的發(fā)展需要。由于我國正處在現(xiàn)代化轉型的關鍵時期，許多施行新公共管理的條件未能具備，因此無法也不能完整的套用整套新公共管理體制。而又考慮到傳統(tǒng)官僚制與我國經濟發(fā)展的相適應，這就使得中國可以在改革官僚制的同時又可以利用官僚制，借鑒新公共管理體制而又不完全依賴新公共管理體制，將兩者進行有機融合轉化，建立一種與我國經濟發(fā)展相適應的新型的官僚制、與新公共管理體制相結合的行政管理模式。

2.2轉變政府的行政職能，提高政府能力

行政職能的轉變對于我國管理模式的改革具有重要意義。行政職能的轉變重點在于政府社會管理職能的性質以及內容的轉變，還有政府實現(xiàn)其職能所采取的手段方式的轉變;政府職能轉變的實質是政府能力的提高。政府能力的提高不是一刻半刻就能解決的，它需要依靠科學技術與社會生產力的大力發(fā)展，要依托民主政治進程，要在不斷的實踐與探索中慢慢實現(xiàn)。

2.3改善政府組織結構

我國行政機構存在諸多弊端，設置隨意性過大、人員職能劃分過于詳細，這使得我國行政機構存在辦事效率低下、開支過大等諸多問題。我們可以借此機會，參考新公共管理改革的成功經驗，科學、合理的對各級組織結構進行優(yōu)化，對于每一級機構所承擔的職責以及職責所覆蓋的范圍進行明確的制定管理，對于組織內部的聯(lián)系可以采用網(wǎng)絡式分布，做到既不冗余，又能加深層級與層級之間的關系，做到行事密切配合，積極合作地滿足群眾要求，充分體現(xiàn)行政機構所存在的能力與意義。

2.4加強公務員的思想政治工作

“新公共管理”主張對部分高級公務員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性，確保他們能夠正確理解政策的目的和意圖。我國對于公務員思想政治工作還是相當重視的，但仍然要在此基礎上，加強政治思想教育，使其保持身為國家公職人員的政治敏感性、自覺性。公務員應當理解國家政治工作的意圖，積極配合，使得最終能夠成功開展各項政治工作以及管理模式的改革。

結束語

任何公共行政管理改革都是一種嘗試，都需要實踐去檢驗，紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。中國作為一個發(fā)展中國家，可以借鑒學習西方國家改革成功經驗。但又考慮到各國家的國情不同，一味地照搬照抄并不是正確路子。因此，我們要進行適當?shù)恼舷?，充分考慮到國家體制和社會發(fā)展背景，糅合不同管理體制下的優(yōu)點，以達成促進我國自身的政治經濟發(fā)展的最終目的。

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