新時(shí)代國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”面臨的問題及對策研究

張 盼

（中鐵十七局集團(tuán)第三工程有限公司）

中紀(jì)委書記趙樂際同志在十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的報(bào)告中明確提出了堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，堅(jiān)定不移地將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。黨的十八屆三中全會(huì)上，提出了黨風(fēng)建設(shè)兩個(gè)主體責(zé)任落實(shí)制度，明確要求，落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)的主體是各級黨的委員會(huì)，各級黨委紀(jì)律委員會(huì)負(fù)有監(jiān)督的主體責(zé)任，“兩個(gè)責(zé)任”的提出是中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)建設(shè)道路上的又一座里程碑，是新時(shí)代國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要方針指南，充分表明和極大彰顯了中國共產(chǎn)黨人在黨風(fēng)建設(shè)方面的決心和意志，展現(xiàn)了我黨一貫堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、一貫堅(jiān)持反腐倡廉的恒心和毅力，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央多次提出關(guān)于黨風(fēng)建設(shè)的重要指示和重要方針，要求全黨加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，高度重視腐敗問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)始終在路上。黨的十九大會(huì)議上，習(xí)近平總書記以超越千古的智慧，提出了“不忘初心，牢記使命”的新理論、新思想。為新時(shí)代全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)指明了方向。

一、在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)過程中，國有企業(yè)貫徹和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”方面所存在的問題

十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體指出，必須堅(jiān)持以史為鑒，運(yùn)用歷史經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。十八屆三中全會(huì)以來，國有企業(yè)在貫徹和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的過程中，認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格要求，取得了重大成就，但也存在著差距和不足，總體發(fā)展參差不齊。部分國有企業(yè)存在問題較為明顯，有些問題比較嚴(yán)重，如：在有些企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)地位被弱化、被邊緣化；也有些企業(yè)對黨風(fēng)建設(shè)不重視，敷衍應(yīng)付，只做表面文章，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容；還有些國有企業(yè)對從嚴(yán)治黨要求不高，對黨員要求不嚴(yán)，組織建設(shè)混亂，組織紀(jì)律無章可循等等。大力貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，必須解決好這些看似簡單、實(shí)質(zhì)上問題比較嚴(yán)重的錯(cuò)誤導(dǎo)向，只有從根本上解決了這些錯(cuò)誤導(dǎo)向，黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的貫徹和落實(shí)才可能牢固生根。

（一）部分企業(yè)存在著黨的責(zé)任意識淡化，不敢擔(dān)當(dāng)，不愿作為的現(xiàn)象

（1）在有些企業(yè)中黨組織的“一把手”放棄了黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，沒有認(rèn)清黨在國有企業(yè)運(yùn)行中的領(lǐng)導(dǎo)地位是黨組織賦予的責(zé)任和權(quán)力。趙樂際同志在十九屆中紀(jì)委第六次會(huì)議上指出，必須堅(jiān)持對黨忠誠，以堅(jiān)強(qiáng)黨性履職盡責(zé)。堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢記中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么這個(gè)根本問題，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，始終以實(shí)事求是的思想作風(fēng)履行黨章黨規(guī)和憲法法律賦予的職責(zé)。企業(yè)黨委書記是履行企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。但現(xiàn)實(shí)中，某些國有企業(yè)的黨委一把手把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)下放到副書記或紀(jì)委書記手中，而這些副書記或者紀(jì)委書記多數(shù)都是行政兼職干部，他們把日常的工作都放在了行政事務(wù)上，這就導(dǎo)致了黨的建設(shè)工作成為了枝梢末尾。個(gè)別單位黨委一把手工作圍繞著行政一把手轉(zhuǎn)，黨委工作服從于行政工作，擔(dān)心黨委工作超越了行政工作，致使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作滯后，影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹和落實(shí)，黨委職能沒有發(fā)揮較大作用，黨的建設(shè)工作被淡化，黨委的主體地位被邊緣化。

（2）有些管理層的領(lǐng)導(dǎo)只注重抓業(yè)務(wù)績效，對黨風(fēng)廉政建設(shè)懶于過問、疏于過問。黨的組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)明確要求每一名共產(chǎn)黨員要充分發(fā)揮一崗雙責(zé)作用，國有企業(yè)的管理層中，大多數(shù)都是黨員干部，是貫徹和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的中堅(jiān)力量和重要力量。但在部分企業(yè)中，有些管理層的黨員干部卻存在著一些模糊的觀點(diǎn)和認(rèn)識，對黨的意識比較淡化，甚至在一些場合，忘記和丟掉了黨的觀念和意識，與自己的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身份極不相稱，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)層黨員對一些普通黨員在工作上出現(xiàn)的作風(fēng)問題抓得浮漂，管理松懈，得過且過，睜一只眼閉一只眼，助長了某些不正之風(fēng)和歪門邪氣。

（3）國有企業(yè)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任認(rèn)識不清、意識淡薄。

一些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是地方黨委的工作，企業(yè)要抓的就是安全生產(chǎn)和經(jīng)營發(fā)展，對于黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不足，認(rèn)為與自己的主要工作關(guān)系不大。有些企業(yè)認(rèn)為企業(yè)有別于地方黨政機(jī)關(guān)，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、糾正“四風(fēng)”標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該較黨政機(jī)關(guān)降檔次，低要求。只要企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上去了，一切問題都是微不足道的小事了?？梢姡承﹪衅髽I(yè)屢次違反八項(xiàng)規(guī)定精神，究其原因就是管理層中的某些領(lǐng)導(dǎo)對國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識嚴(yán)重不到位，輕視思想在作怪。同時(shí)，一些干部被資產(chǎn)階級腐朽和沒落思想侵蝕，存在著享樂至上和金錢至上的問題，處處追求華麗奢靡，把我黨優(yōu)良的艱苦樸素作風(fēng)看作是過時(shí)的陳年老調(diào)。這些不良現(xiàn)象都是責(zé)任意識淡薄的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

（二）一些國有企業(yè)黨委存在對黨員干部監(jiān)管不到位、監(jiān)督力度小的現(xiàn)象，與標(biāo)本兼治的要求相差較遠(yuǎn)

（1）對主要領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)領(lǐng)域的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及人員監(jiān)督不力。通過中紀(jì)委和監(jiān)察委網(wǎng)站公開發(fā)布的信息顯示，一些權(quán)力尋租、關(guān)聯(lián)交易和利益輸送等問題在一定程度上存在著失控，反映了國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面許多問題尚未從根源上得到徹底有效的解決。

（2）某些國有企業(yè)存在著人事制度不嚴(yán)，選人用人機(jī)制存在紕漏的問題。有些企業(yè)在提拔干部上嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，把提升干部的權(quán)力變成了一把手獨(dú)有的權(quán)力，將行政會(huì)代替了黨委會(huì)，有些國有企業(yè)在進(jìn)行人事調(diào)動(dòng)或任免時(shí)，董事長或者總經(jīng)理不通過黨委集體研究便下文確定，只在事后通報(bào)一聲，完全用的是封建主義“一言堂”“家長制”，違反了黨內(nèi)政治生活與組織生活的原則，黨委主體責(zé)任沒有完全發(fā)揮，監(jiān)督作用失去效果，這與某些黨委書記對檢查黨內(nèi)政治生活顧忌重重、瞻前顧后、不愿得罪人的思想有一定關(guān)系，也是某些單位黨的作風(fēng)建設(shè)不夠扎實(shí)的表現(xiàn)。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)制度措施沒有特點(diǎn)，落實(shí)要求不嚴(yán)不細(xì)

（1）部分國有企業(yè)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度規(guī)定不研究、不消化。有些企業(yè)對于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)只喊口號，不作行動(dòng)，致使在貫徹和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)不知道、不清楚、不會(huì)用的問題。有些國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“三重一大”政策要求進(jìn)行決策的事項(xiàng)，卻把黨委排除在了研究之外，致使黨委應(yīng)該參與決策并發(fā)揮監(jiān)督保證作用的職責(zé)無法貫徹落實(shí)。

（2）部分國有企業(yè)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)波動(dòng)性較大，沒有具體化落實(shí)制度。黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任的貫徹落實(shí)必須納入國有企業(yè)黨委常研究、常部署的日常工作范圍內(nèi)，有些企業(yè)卻常年不做具體的規(guī)定和要求，只等上級檢查時(shí)草草出具迎檢的紙面規(guī)定應(yīng)付了事。

二、國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”存在問題的根源分析

國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)既是一個(gè)歷史性的探討課題，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的研究問題，為什么在部分國有企業(yè)中會(huì)存在黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”貫徹落實(shí)不力的問題，要從多個(gè)維度進(jìn)行探討和分析。

（1）國有企業(yè)黨組織職能定位變化多是其歷史原因。

新中國成立以來，在國有經(jīng)濟(jì)體制下的黨組織的職能定位變化頻繁，先后經(jīng)歷了管委會(huì)制、廠長負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長經(jīng)理制，以及現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織的政治核心作用等。由此可見，企業(yè)黨組織的職能定位變化頻次高、變動(dòng)幅度大，而具有權(quán)威性、針對性、操作性強(qiáng)的規(guī)范指導(dǎo)往往落后。

（2）國有企業(yè)黨委、紀(jì)委人員少，部門少，力量薄弱，主觀能動(dòng)性發(fā)揮不出來，是其主觀原因

多數(shù)國有企業(yè)黨委只下設(shè)了一個(gè)黨群工作部，紀(jì)委書記也多由黨委副書記兼任，其同時(shí)還要兼任工會(huì)主席、副經(jīng)理、副廠長等其他職務(wù)，有些企業(yè)一把手只強(qiáng)調(diào)一人多職，卻忽視了職能作用，黨務(wù)工作人員在工作中多數(shù)都存在著力不從心的問題。有些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部片面認(rèn)為黨務(wù)工作要服從和協(xié)助企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，否則就是反對改革，思想落后。少數(shù)國有企業(yè)的黨委書記、紀(jì)委書記在落實(shí)黨建工作中，前怕狼后怕虎，遇到黨員干部在生產(chǎn)經(jīng)營中違反黨紀(jì)黨規(guī)也不敢理直氣壯地抓，害怕耽誤了生產(chǎn)經(jīng)營。

三、新時(shí)期國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的對策和措施

中紀(jì)委十九屆六中全會(huì)指出，需不斷深化對以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命、以偉大社會(huì)革命促進(jìn)偉大自我革命的規(guī)律性認(rèn)識。加強(qiáng)管黨治黨責(zé)任硬化，強(qiáng)化國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，是新時(shí)代黨建工作的必然趨勢和必然要求。

（一）圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任的工作落實(shí)，不斷強(qiáng)化各級黨組織和廣大黨員的責(zé)任意識

（1）抓好黨組織領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)要點(diǎn)，把壓力變動(dòng)力。認(rèn)真組織開展國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)各級黨組織負(fù)責(zé)人的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深化國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)及各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)對落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的認(rèn)識和理解，讓各級黨組織負(fù)責(zé)人真正認(rèn)識到守土有責(zé)、守土盡責(zé)的重要性和必要性。同時(shí)，黨委及下屬各級組織要建立健全“書記抓書記”的工作機(jī)制，定期開展督察檢查，加大任務(wù)督辦，督促作風(fēng)問題整改，逐級傳導(dǎo)壓力，不斷強(qiáng)化各級黨組織和每一個(gè)黨員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（2）抓好高級管理層黨員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)向更遠(yuǎn)更深更實(shí)方向發(fā)展。做好國有企業(yè)黨委與董事會(huì)、經(jīng)理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”的后續(xù)工作，自覺遵守黨的紀(jì)律和規(guī)定，自覺用黨規(guī)黨紀(jì)約束自己的領(lǐng)頭羊、帶路人，高級領(lǐng)導(dǎo)層黨員要主動(dòng)發(fā)揮好黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”作用。

（3）抓好國有企業(yè)普通黨員干部的責(zé)任落實(shí)，調(diào)動(dòng)廣大黨員自覺落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。強(qiáng)化“不忘初心、牢記使命”的主題教育，認(rèn)清黨的組織領(lǐng)導(dǎo)在國有企業(yè)治理中的重要地位和職能作用，認(rèn)清企業(yè)反腐倡廉的必要性和深刻性，自覺地?fù)?dān)當(dāng)起國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的馬前卒和先鋒兵。

（二）貫徹和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任，切實(shí)地把行動(dòng)實(shí)踐投入到具體工作中

中紀(jì)委十九屆六中全會(huì)指出，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，必須在具體工作上下功夫，切記形式主義、官僚作風(fēng)，要重在行動(dòng)、不玩花樣，落在實(shí)處。

（1）切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)到具體的崗位和具體的人員。理清內(nèi)容，劃清范圍，做到上下一盤棋，人人有責(zé)任。黨委一把手要真正擔(dān)當(dāng)起“第一責(zé)任人”的職責(zé)，班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，紀(jì)委要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，分工明確。

（2）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任必需措施明確，方法有效，有的放矢。在貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”過程中，一些企業(yè)出現(xiàn)的不清楚、不會(huì)做現(xiàn)象不是偶然的，是某些國有企業(yè)在制定黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)措施方法上不實(shí)不細(xì)、不深入調(diào)查研究、不聯(lián)系企業(yè)實(shí)際造成的。國有企業(yè)黨委組織要堅(jiān)持對兩個(gè)責(zé)任主體的落實(shí)常研究、常討論，做好措施，條理清晰，方法步驟簡明易懂，防止“跑調(diào)走歪”和“照抄照搬”，具體工作要對應(yīng)具體崗位和具體個(gè)人，提高制度措施的操作可行性和貫徹執(zhí)行效果。

（3）貫徹落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)必須獎(jiǎng)懲分明，促進(jìn)后進(jìn)趕前進(jìn)，以榜樣力量引導(dǎo)落后。要建立落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度的考評體系，對照責(zé)任清單逐一做好核實(shí)工作，要嚴(yán)肅處理工作成績造假和問題造假的現(xiàn)象，對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)成績突出的人員要大力表彰，堅(jiān)決地讓考評結(jié)果作為升遷和調(diào)整的重要依據(jù)。

全面貫徹落實(shí)中紀(jì)委十九屆六中全會(huì)精神，要強(qiáng)化黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念，牢記初心使命，推動(dòng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展。

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國有企業(yè)，是指國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他部門所監(jiān)管的企業(yè)本級及其逐級投資形成的企業(yè)。

國企的性質(zhì)，就是全民所有制企業(yè)的性質(zhì)。所謂全民所有制企業(yè)，實(shí)質(zhì)就是企業(yè)生產(chǎn)資料歸全體人民共同所有的企業(yè)。而所謂全民所有制企業(yè)的性質(zhì)，就是生產(chǎn)資料歸全體人民共同所有的企業(yè)所具有的性質(zhì)。

全民所有制是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的一種主要具體體現(xiàn)形式。在我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)，全民所有制企業(yè)是以國家所有制具體實(shí)現(xiàn)形式體現(xiàn)的。國家所有制具體實(shí)現(xiàn)形式，是通過全社會(huì)范圍的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合使勞動(dòng)者取得生產(chǎn)資料共有者的地位。因而，這時(shí)我國國企作為由國家投資組建的從事產(chǎn)品（商品）生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)質(zhì)是以勞動(dòng)為謀生手段的勞動(dòng)者與全民所有制生產(chǎn)資料實(shí)際結(jié)合的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。在全民所有制條件下，我國全體人民中的勞動(dòng)者一面是具有平等地位的生產(chǎn)資料的共有者；另一面是由社會(huì)分工所決定的不同生產(chǎn)職能的專門化承擔(dān)者。全民所有制企業(yè)就是這種全民所有制經(jīng)濟(jì)中媒介勞動(dòng)者與全民所有制生產(chǎn)資料實(shí)際結(jié)合的經(jīng)濟(jì)關(guān)系環(huán)節(jié)。廣大勞動(dòng)者的雙重身份就是通過這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來而具體實(shí)現(xiàn)的。所以，我國國企本質(zhì)上是全民所有制的具體實(shí)現(xiàn)形式。它是通過勞動(dòng)者與全民所有制生產(chǎn)資料的結(jié)合，具體實(shí)現(xiàn)全民所有制生產(chǎn)關(guān)系的。