“放管服”改革背景下的煙草信用體系建設(shè)路徑研究

伍廷磊

摘要：在國(guó)家“放管服”改革“寬進(jìn)嚴(yán)管”的背景下，“簡(jiǎn)政放權(quán)”的推進(jìn)力度不斷加大，零售戶增長(zhǎng)速度逐年遞增，為進(jìn)一步突破專賣監(jiān)管困境，在系統(tǒng)分析信用體系建設(shè)面臨問題的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“保障網(wǎng)”、“驅(qū)動(dòng)輪”、“數(shù)據(jù)庫(kù)”的建設(shè)路徑，對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)開展信用體系建設(shè)具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：放管服;商業(yè)企業(yè);信用體系建設(shè)

在“放管服”改革背景下，國(guó)務(wù)院和行業(yè)分別下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)煙草行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的意見》（國(guó)煙發(fā)〔2016〕297號(hào)），文件明確要求開展信用體系建設(shè)，本文堅(jiān)持問題導(dǎo)向，構(gòu)建“保障網(wǎng)”、“驅(qū)動(dòng)輪”、“數(shù)據(jù)庫(kù)”的建設(shè)路徑，對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)開展信用體系建設(shè)具有重要的借鑒意義。

一、開展煙草信用體系建設(shè)的重要意義

（一）進(jìn)一步貫徹信用體系建設(shè)精神的需要

國(guó)務(wù)院自2016年開始，便相繼下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，國(guó)家煙草專賣局也結(jié)合行業(yè)實(shí)際，印發(fā)了《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)煙草行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的意見》，通過對(duì)卷煙市場(chǎng)信用體系建設(shè)的研究，能夠有效貫徹上級(jí)信用體系建設(shè)精神。

（二）進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系的需要

在煙草市場(chǎng)建立健全失信懲戒機(jī)制，將煙草市場(chǎng)主體的信用信息并入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，作為一項(xiàng)必要條件或重要參考依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系的完善。建立煙草市場(chǎng)的信用體系，推行行業(yè)“黑名單”制度，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，將許可證申請(qǐng)人的信用狀況作為煙草零售許可的重要審查內(nèi)容，將卷煙經(jīng)營(yíng)戶的信用狀況作為市場(chǎng)檢查的重要依據(jù)，是信用監(jiān)管的必要手段。相應(yīng)的，將包括卷煙經(jīng)營(yíng)戶和煙草公司在內(nèi)的煙草市場(chǎng)主體的信用運(yùn)用到煙草執(zhí)法與守法，甚至是立法、司法的全過程也有著相當(dāng)重要的意義。

（三）進(jìn)一步踐行智慧專賣的需要

專賣管理工作面臨市場(chǎng)監(jiān)管壓力劇增、執(zhí)法環(huán)境更加復(fù)雜、數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系變革、涉煙違法犯罪手段升級(jí)、管理模式滯后等諸多挑戰(zhàn)，智慧專賣已經(jīng)成為構(gòu)建現(xiàn)代、新型、協(xié)同、智能的煙草專賣治理體系，驅(qū)動(dòng)煙草專賣管理工作高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

二、商業(yè)煙草推進(jìn)信用體系建設(shè)面臨的困境

（一）缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)則和配套機(jī)制

當(dāng)前各單位（部門）聯(lián)合規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的主要方法仍以一次次的聯(lián)合行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，沒有統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)則和配套機(jī)制，并且聯(lián)合行動(dòng)存在階段性，不連續(xù)，不系統(tǒng)、效果差，共同查、分別處等問題，綜上，由于缺乏市場(chǎng)主體自覺性，使得涉煙違法違規(guī)行為屢禁不止、屢打不絕、層出不窮，市場(chǎng)秩序難易達(dá)到長(zhǎng)期平穩(wěn)。

（二）監(jiān)管效果不理想

煙草專賣執(zhí)法部門需要長(zhǎng)期保持對(duì)市場(chǎng)狀況的關(guān)注度，但由于管理人員與被管理對(duì)象在數(shù)量上存在極大懸殊，使得監(jiān)管效率和監(jiān)管成效難以得到質(zhì)的題升。違法成本低，震懾效果不明顯，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人均收入的不斷提升，只要未達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，僅憑現(xiàn)行的煙草專賣行政法律法規(guī)的處罰力度，已很難形成有力的震懾效果。

三、創(chuàng)新構(gòu)建卷煙市場(chǎng)信用體系路徑

（一）精心籌備，要織好信用體系“保障網(wǎng)”

一是要織好組織“保障網(wǎng)”。組織成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的卷煙市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決卷煙市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作中遇到的困難及問題，為卷煙市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督導(dǎo)工作保駕護(hù)航，明確專賣監(jiān)督管理科為牽頭部門，負(fù)責(zé)卷煙市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的具體策劃、實(shí)施、檢驗(yàn)和指導(dǎo)。二是要織好人才“保障網(wǎng)”。從年齡、專業(yè)、特長(zhǎng)和性格特征等多方面考慮，要在有關(guān)科室內(nèi)選取精兵強(qiáng)將，綜合年齡結(jié)構(gòu)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、擅長(zhǎng)領(lǐng)域等因素互為補(bǔ)充，成立信用體系建設(shè)工作專班，為有效推動(dòng)信用體系建設(shè)相關(guān)工作開展提供人員保障。三是要織好政策“保障網(wǎng)”。要與發(fā)改委建立緊密聯(lián)系，依托“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)”，開展由點(diǎn)到面、自下而上的宣傳工作，持續(xù)擴(kuò)大影響范圍，提升社會(huì)支持力度。

（二）精準(zhǔn)實(shí)施，要搭好信用體系“驅(qū)動(dòng)輪”

一是要搭好制度“驅(qū)動(dòng)輪”。制定《煙草專賣零售許可證使用和管理規(guī)定》，將具體違法、違規(guī)行為進(jìn)一步細(xì)化和量化，實(shí)行記分制管理。并根據(jù)《行政許可法》有關(guān)規(guī)范性文件發(fā)布要求，按程序逐步完善《煙草專賣零售許可證使用和管理規(guī)定》。二是要搭好機(jī)制“驅(qū)動(dòng)輪”。按照“科學(xué)統(tǒng)計(jì)、準(zhǔn)確識(shí)別、客觀評(píng)價(jià)”的原則，綜合專賣管理、卷煙營(yíng)銷、物流配送、專賣內(nèi)管等部門對(duì)管理服務(wù)對(duì)象的信用行為記錄等，建立卷煙市場(chǎng)信用識(shí)別評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是要搭好協(xié)同“驅(qū)動(dòng)輪”。要在發(fā)改委的大力支持下，協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、交通、文化旅游以及金融等多個(gè)單位，就卷煙信用體系建設(shè)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行協(xié)商，以各單位管理服務(wù)對(duì)象存在的交點(diǎn)為抓手，商定聯(lián)合獎(jiǎng)懲方案，對(duì)管理服務(wù)對(duì)象進(jìn)行信用管理，開展同管共治，確保聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有作用。

（三）精細(xì)管理，要建好信用體系“數(shù)據(jù)庫(kù)”

一是要建好信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)。為確保卷煙市場(chǎng)信用體系落地落實(shí)，提高對(duì)管理服務(wù)對(duì)象的信用管理效率，要依托卷煙零售許可證記分管理，進(jìn)一步拓展卷煙市場(chǎng)信用體系信息平臺(tái)的建設(shè)工作，將搭建的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、機(jī)制融入卷煙市場(chǎng)信用管理平臺(tái)，并提高智能化程度，實(shí)現(xiàn)專賣、營(yíng)銷、物流和內(nèi)管人員開展相關(guān)工作的全無紙化辦公。二是要建好共聯(lián)共享數(shù)據(jù)庫(kù)。搭建市場(chǎng)主體信用信息的輸入和輸出通道，要建立煙草與“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)”的端口對(duì)接，與政府社會(huì)信用平臺(tái)開展數(shù)據(jù)推送、交換和共享，充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)和云計(jì)算等信息處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信用信息的深度利用。

小結(jié)：本文明確了開展煙草信用體系建設(shè)的重要意義，對(duì)商業(yè)煙草全面開展信用體系建設(shè)面臨的困境進(jìn)行了深入的剖析，進(jìn)一步明確了織好信用體系“保障網(wǎng)”、搭好信用體系“驅(qū)動(dòng)輪”、建好信用體系“數(shù)據(jù)庫(kù)”的信用體系建設(shè)路徑。