城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的創(chuàng)新策略研究

潘文武

摘要：農(nóng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為農(nóng)產(chǎn)品流通交易的重要載體，在暢通便利城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品循環(huán)流通、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用。近年來(lái)，我國(guó)也加強(qiáng)了對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的進(jìn)一步布點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，力圖創(chuàng)新優(yōu)化城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理模式，以此改善提升城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的產(chǎn)品供應(yīng)狀況，服務(wù)社會(huì)多樣性需求。本文將圍繞城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的創(chuàng)新策略進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng);管理模式;創(chuàng)新優(yōu)化

引言：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城鄉(xiāng)各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售的流通交易重要平臺(tái)，是城市社會(huì)承載力的重要支點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，城市化建設(shè)進(jìn)程加快，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理需要不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的多樣性需求?，F(xiàn)階段城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)受管理模式落后、規(guī)劃布局不合理、管理制度不到位等多重因素影響，仍存在管理粗放、手段單一、經(jīng)營(yíng)各自為戰(zhàn)等問(wèn)題，這些都可能導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展不平衡、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)潛在的功能作為發(fā)揮不充分等，不利于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如何創(chuàng)新管理成為城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的必須。下面，筆者就城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的創(chuàng)新策略作一粗淺研究。

一、城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題

（一）管理模式落后

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，其管理難度也相對(duì)增加，要保證城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理取得良好成效，離不開(kāi)管理模式和管理方法的輔助作用。目前，我國(guó)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由市場(chǎng)監(jiān)管行業(yè)管理為主，農(nóng)業(yè)、消防等部門(mén)條線管理為輔，是多部門(mén)管理。這種多部門(mén)協(xié)作的管理方式，提高了城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的專(zhuān)業(yè)化水平，能夠有效保證城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的安全性，但同時(shí)也帶來(lái)了收費(fèi)混亂、收費(fèi)重復(fù)、管理主體不清晰、管理責(zé)任無(wú)法明確等問(wèn)題。例如，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部出現(xiàn)占攤經(jīng)營(yíng)問(wèn)題時(shí)，相關(guān)的責(zé)任主體無(wú)法明確，商戶不能夠?qū)で筘?fù)責(zé)部門(mén)解決問(wèn)題，影響正常開(kāi)展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[1]。此外，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理人員較少，各部門(mén)的人力不足，難以在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)駐場(chǎng)管理，導(dǎo)致城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理流于表面、止于形式，出臺(tái)的管理制度和措施得不到有效落實(shí)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建問(wèn)題無(wú)法有效解決。沿用傳統(tǒng)的粗放型管理模式，不符合目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，造成城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部布局規(guī)劃不合理，未根據(jù)農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品性質(zhì)的不同分類(lèi)銷(xiāo)售，加大了管理難度，不利于城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)維持良好的經(jīng)營(yíng)秩序，可能引發(fā)攤販與攤販、攤販與主管部門(mén)間的爭(zhēng)執(zhí)，降低了城市居民的購(gòu)物體驗(yàn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位

城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展政策的落實(shí)，擴(kuò)大了城區(qū)面積，大部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，使得城市常住人口大大增加，對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)要求也相應(yīng)提高。城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，不符合城市發(fā)展需求，未從人性化的角度出發(fā)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無(wú)法滿足居民的購(gòu)物需求，降低了農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品的交易成功率，導(dǎo)致整體經(jīng)營(yíng)水平下降[2]。例如，國(guó)家為提高城市居民生活品質(zhì)，規(guī)定了“城市居民15分鐘可滿足購(gòu)物”的具體要求，但許多城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)并不能滿足這一規(guī)定要求，增加了居民購(gòu)物的難度。此外，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部規(guī)劃不合理，對(duì)不同食品種類(lèi)的擺放區(qū)域缺乏明確的指示，生熟食混賣(mài)，降低農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品品質(zhì)，相關(guān)的清理制度措施落實(shí)不到位，如售賣(mài)蔬菜的攤位未及時(shí)的清理剩菜葉，導(dǎo)致?tīng)€菜葉腐爛發(fā)臭，污染空氣環(huán)境的同時(shí)，也給城市居民帶來(lái)不好的購(gòu)物體驗(yàn)。

（三）攤位擺放和早晚市問(wèn)題難以解決

馬路菜市和早晚市是影響城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的主要問(wèn)題之一，攤位隨意擺放、早晚市造成道路擁堵等現(xiàn)象，不僅使得城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)雜亂無(wú)章，管理力度也得不到良好體現(xiàn)。馬路菜市和早晚市無(wú)法從根本上取締，大大降低了城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。

二、城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的創(chuàng)新策略研究

（一）創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式

要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的管理創(chuàng)新，必須從管理模式入手，針對(duì)現(xiàn)階段城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及不足，更新管理觀念，采用新型管理模式，契合城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，以提升城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理質(zhì)量。

首先，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要從管理人員入手，更新管理人員的管理觀念，摒棄“管理與被管理”的對(duì)立關(guān)系，不能以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的身份視察農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是要加強(qiáng)與商戶的溝通和交流，切實(shí)幫助解決其在經(jīng)營(yíng)重遇到的問(wèn)題，兩者協(xié)同合作，促進(jìn)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)良好發(fā)展。做好城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的檢查工作，對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況、攤位擺放、經(jīng)營(yíng)種類(lèi)進(jìn)行全面的檢查，不能讓檢查工作流于形式;管理人員應(yīng)制定嚴(yán)格的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，要求商戶根據(jù)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，做好收攤后的衛(wèi)生清理工作和農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品擺放工作;管理人員定期對(duì)其進(jìn)行隨機(jī)抽查，一旦發(fā)現(xiàn)不合格的商戶，必須要求其停業(yè)整頓，并針對(duì)具體情況加以處罰，對(duì)其他商戶起到警示作用，避免同類(lèi)情況再次發(fā)生，從根本上提高城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整潔性，提升城市居民購(gòu)物體驗(yàn)。市場(chǎng)管理部門(mén)與商戶簽訂攤位“三包”承諾書(shū)，要求商戶根據(jù)承諾書(shū)內(nèi)容做好保潔等工作，保障城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的衛(wèi)生。針對(duì)商戶和消費(fèi)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)吵或斗毆事件，管理人員要站在人性化執(zhí)法的角度，第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)，了解矛盾沖突的起因及事情發(fā)展經(jīng)過(guò)，幫助化解其中誤會(huì)，創(chuàng)造良好的城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，推助城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。

其次，相關(guān)部門(mén)單位要引進(jìn)具有專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人才，并根據(jù)管理人員的特征及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平合理分配到各個(gè)職能部門(mén)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的全面化管理，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理模式，研究出相應(yīng)的管理方案，最大限度的優(yōu)化管理質(zhì)量和水平。除此之外，相關(guān)部門(mén)要重視創(chuàng)新城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式，管理人員要到先進(jìn)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并借鑒先進(jìn)管理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘修r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，制定創(chuàng)新管理方案并試驗(yàn)推行?，F(xiàn)階段，在我國(guó)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可推行兩種經(jīng)營(yíng)管理模式，一是“零批結(jié)合”模式，二是“農(nóng)加超”管理模式[3]。以“農(nóng)加超”管理模式為例展開(kāi)說(shuō)明，其顧名思義就是“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)+超市”結(jié)合的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，利用農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市經(jīng)營(yíng)之間的差異化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打破陳舊傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理觀念，讓農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品走進(jìn)商超，擴(kuò)大農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，為城鄉(xiāng)居民購(gòu)物提供多樣化選擇，促進(jìn)形成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市互補(bǔ)共贏局面，促使城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理創(chuàng)新。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，有助于改善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)“臟、亂、差”的環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局規(guī)劃，推進(jìn)市場(chǎng)的數(shù)字化、智慧化管理，讓城市居民有一個(gè)舒心、放心、便利的購(gòu)物環(huán)境，有助于城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理質(zhì)量提升。

市場(chǎng)監(jiān)管、消防和市場(chǎng)管理各部門(mén)要形成通力協(xié)作的局面，合理治理城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)違規(guī)違法現(xiàn)象，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理體系機(jī)制。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，針對(duì)售賣(mài)農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品種類(lèi)的不同，對(duì)攤位布局進(jìn)行合理規(guī)劃，嚴(yán)禁生熟食混賣(mài)，熟食要有物理隔離。管理人員要加大宣傳力度，利用城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公告欄、顯示屏、宣傳欄、電視廣播、微信群等方式，宣貫城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展方針政策。落實(shí)商戶攤位“三包”協(xié)議，對(duì)于違反相關(guān)要求的商戶攤位，市場(chǎng)管理人員有權(quán)利采取措施加以清理整治，直至取消其承租資格。

針對(duì)目前城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建筑面積相對(duì)偏小、基礎(chǔ)設(shè)施差等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)單位還要提高對(duì)其建設(shè)資金投入力度，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，處理好市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備破損等問(wèn)題，美化城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境，為城市居民購(gòu)物帶來(lái)更舒適的購(gòu)物體驗(yàn)。城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理不能只依靠相關(guān)管理部門(mén)的作用，商戶自身也要發(fā)揮自律管理優(yōu)勢(shì)，建立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶管理委員會(huì)，加強(qiáng)商戶與商戶之間的良好溝通和交流，由市場(chǎng)管理方牽頭組織文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶評(píng)選活動(dòng)，根據(jù)商戶日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、客戶購(gòu)物感受、遵法守規(guī)等為依據(jù)制定可量化的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于當(dāng)選的文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并利用多種新聞宣傳載體宣傳其先進(jìn)事跡，引導(dǎo)其他商戶向其學(xué)習(xí)，營(yíng)造良好的“向上、向善”城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理氛圍。

（三）依法取締攤位亂擺放和早晚市現(xiàn)象

攤位隨意擺放和早晚市問(wèn)題，造成了道路的擁堵，不利于道路暢通，還影響了城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為有效提高城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理質(zhì)量，相關(guān)部門(mén)必須采取有效手段，依法取締攤位擺放雜亂和早晚市現(xiàn)象。

市場(chǎng)管理部門(mén)要落實(shí)規(guī)范管理，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由城市行政執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等聯(lián)動(dòng)合作，實(shí)行市容環(huán)衛(wèi)一體化，合理規(guī)劃城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)于超出經(jīng)營(yíng)范圍、影響市容市貌的攤位要采取有效的治理措施。管理人員要引導(dǎo)市場(chǎng)攤位整齊劃一擺放，要求商戶做好食品安全、衛(wèi)生清潔保障工作，加強(qiáng)對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的巡查，引導(dǎo)商戶自覺(jué)維護(hù)攤位的整齊整潔[4]。市場(chǎng)管理部門(mén)要建立健全巡查督改機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊進(jìn)行常態(tài)化督導(dǎo)檢查，對(duì)違規(guī)擺放現(xiàn)象即查即改，杜絕安全隱患，提升城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平，為城市居民提供安全、整潔的購(gòu)物環(huán)境。

三、總結(jié)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展與否直接影響農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)的流通交易和民生服務(wù)發(fā)展。相關(guān)部門(mén)要提高對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)重要性的認(rèn)識(shí)和管理重視程度，規(guī)范布點(diǎn)規(guī)劃，更新管理觀念，創(chuàng)新管理策略，采用積極有效的、符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的措施，解決城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題和阻礙，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善管理設(shè)備條件，營(yíng)造良好的城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，從根本上推動(dòng)我國(guó)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興加油助力。

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