淺談監(jiān)企共建在基層國企廉政建設(shè)上的作用發(fā)揮

吳杭亮 吳學銓

摘要：黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，紀檢監(jiān)察體制改革不斷深化，紀檢監(jiān)察工作時刻面臨著新形勢、新任務(wù)、新要求。本文結(jié)合近年來與當?shù)丶o委、監(jiān)委共建經(jīng)驗和當?shù)貒蠼ㄔO(shè)實際，總結(jié)介紹2018年以來監(jiān)企共建在國有企業(yè)廉政建設(shè)上的實際作用表現(xiàn)，為解決當前基層國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作中存在的問題提供措施參考。

關(guān)鍵詞：體制機制 ?監(jiān)企共建 ?國有企業(yè) ?紀檢監(jiān)察

新形勢下，紀檢監(jiān)察工作已成為國有企業(yè)全面從嚴治黨工作中的重要組成部分，對國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。在當前形勢下，基層國有企業(yè)如何克服各種困難問題，切實履行好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展職能，借助監(jiān)企共建不失為解決問題的一種有益且有效的嘗試。

一、監(jiān)企共建的現(xiàn)狀

檢察院和企業(yè)聯(lián)合開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是多年來企業(yè)開展黨風廉政建設(shè)的一種重要方式。2018年，國家監(jiān)察委成立之后，原檢察院預(yù)防職務(wù)違法和職務(wù)犯罪職能轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委，監(jiān)察委與企業(yè)的共建機制成為檢企共建的延續(xù)和擴展。監(jiān)企共建通俗地來講，就是地方監(jiān)察委與企業(yè)通過建立聯(lián)防聯(lián)控機制，幫助企業(yè)開展黨風廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入“廉”動力。

當前，開展監(jiān)企共建的方式主要有兩種。一是項目帶動。以企業(yè)開展的重大工程項目為切入點，通過簽訂監(jiān)企共建協(xié)議，從源頭上預(yù)防工程建設(shè)中職務(wù)犯罪情況發(fā)生，為實現(xiàn)項目“管理優(yōu)良、工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”奠定堅實基礎(chǔ)。同時延伸共建內(nèi)容，在執(zhí)紀審查、廉政警示教育等方面開展協(xié)作配合。二是深化內(nèi)控。企業(yè)為加強黨風廉政建設(shè)，通過與監(jiān)察委簽訂共建協(xié)議、聯(lián)合成立共建示范單位等方式，開展紀法宣講、警示教育、風險防范、建章立制、案件查辦協(xié)作等工作，強化企業(yè)內(nèi)控管理，努力實現(xiàn)“企業(yè)優(yōu)質(zhì)、干部廉潔”發(fā)展目標。

二、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作存在的問題

黨的十八大以來，黨和國家賦予了紀檢監(jiān)察機關(guān)新的使命和任務(wù)。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門切實履行監(jiān)督責任，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作有了新氣象新作為。但由于體制機制等多方面原因，國企紀檢監(jiān)察工作還存在一些不足。

（一）主體責任落實有差距

1.認識上有差距。黨委本應(yīng)承擔黨風廉政建設(shè)主體責任，但有的黨委班子成員認為黨風廉政建設(shè)應(yīng)該是紀檢監(jiān)察部門主抓主管的事，對分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)工作指導(dǎo)和檢查不夠。[1]

2.執(zhí)行上有差距。雖然每年按照黨風廉政建設(shè)責任制考核要求，黨委和黨委成員都分解到了具體工作事務(wù)，但更多的都還是停留在紙上，抓黨風廉政建設(shè)只做“領(lǐng)導(dǎo)者”，不做“執(zhí)行者”，具體的推動落實工作主要是由紀檢監(jiān)察部門承擔。

（二）監(jiān)督責任落實有缺陷

1.機制上有缺陷。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門既是黨內(nèi)監(jiān)督的專職部門，也是對公權(quán)力進行監(jiān)督的內(nèi)部行政部門，接受上級紀檢監(jiān)察部門和公司黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這一設(shè)置為上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督不敢留下了空間。上級單位對下級企業(yè)的監(jiān)督主要是年底的責任制檢查考核以及幾年一輪的巡察，存在監(jiān)督不及時不充分問題。作為同級的紀委書記，由于平時許多事務(wù)都要其他班子成員配合，甚至在考核評價上都有求于人，多有“顧大局”、“隨大流”思想，所以對一些苗頭性、傾向性問題一般也不太好“紅臉出汗”。紀檢監(jiān)察部門雖然有雙重領(lǐng)導(dǎo)機制保障，但由于不是派駐機構(gòu)，更多的還是要聽從公司黨委領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督的底氣不足，執(zhí)紀問責的獨立性不強。

2.監(jiān)督上有缺陷。一是在監(jiān)督什么上有片面性。雖然制度文件上明確了紀檢監(jiān)察部門可以開展紀律監(jiān)督、政治監(jiān)督、作風監(jiān)督和日常監(jiān)督等監(jiān)督內(nèi)容，但是要開展具體監(jiān)督工作時，監(jiān)督什么就有一定的主觀性和片面性，往往是一些上級關(guān)注的或公司領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)的事項被經(jīng)常監(jiān)督檢查，一些不被關(guān)注的事項則常年無人問津，甚至偶爾檢查一下不被關(guān)注事項會被認為是越俎代庖或者是故意“找茬”。二是在怎樣監(jiān)督上有短板。有些監(jiān)督事項如工程項目、費用報銷等，往往專業(yè)性比較強，涉及的知識面比較廣，而紀檢監(jiān)察部門人員有限，履歷和知識構(gòu)成難以完全勝任部分事項的監(jiān)督檢查工作。

（三）執(zhí)紀問責不夠有力

1.在精準執(zhí)紀上不夠有力。對基層國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門來說，往往是好幾年才有一個問題線索要調(diào)查核實處理，開展執(zhí)紀問責的業(yè)務(wù)比較生疏。即使有制度文件指導(dǎo)和偶爾的培訓，但在具體操作上還是有偏差。特別是根據(jù)被調(diào)查核實的問題線索，該如何依規(guī)依紀依法處理被問責對象時往往做不到精準。

2.在推動問責上不夠有力。面對一件被查實的問題線索，在判定該給予問責對象何種處理以及處理輕重時往往會受到多方面干擾。加之許多制度文件規(guī)定的處理等級和輕重是一個區(qū)間范圍，也對紀檢監(jiān)察部門提出的處理建議能不能得到認同和執(zhí)行造成了困擾。導(dǎo)致在量紀和保護干部之間有時會存在偏差，對紀律的剛性執(zhí)行不夠到位，從嚴管理體系、正向激勵體系在實際運用中出現(xiàn)“打折扣”現(xiàn)象。

（四）教育資源相對有限

1.廉政教育形成的合力有限。通常意義上的廉政教育，應(yīng)該是包含理想信念教育、紀律法規(guī)教育、警示教育、紅色文化教育、家風家教教育、道德風尚教育等等，但在基層國有企業(yè)，由于職能分工不同，不同的教育內(nèi)容難以得到統(tǒng)籌安排，而紀檢監(jiān)察部門能有效推動的往往只是紀律教育和警示教育。

2.廉政教育的資源相對有限。紀檢監(jiān)察部門在開展紀律規(guī)矩教育和警示教育過程中，由于資源有限導(dǎo)致手段和形式比較單一，往往只能開展一些組織學習或轉(zhuǎn)發(fā)文件等形式的教育，即使開展一下用身邊案例教育身邊人的警示教育，由于案例有限往往頻次也很少。廉政教育資源的不足導(dǎo)致廉政教育的效果大打折扣。

三、借助監(jiān)企共建加強基層國企紀檢監(jiān)察工作的措施

面對基層國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作存在的上述問題，通過引入監(jiān)企共建這一模式，可以有力提升紀檢監(jiān)察工作水平，助力企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）豐富教育資源，筑牢拒腐防變堤壩。

監(jiān)企共建可以彌補企業(yè)在廉潔教育方面形式單一、內(nèi)容匱乏等問題：借助監(jiān)察委師資優(yōu)勢，為企業(yè)開展廉政講座;定期召開警示教育大會，通報監(jiān)察委提供的本地發(fā)生典型警示案例，讓干部職工感受到警示時刻在身邊;通過監(jiān)察委的聯(lián)系，讓干部職工到廉政文化展館、警示教育基地接受精神洗禮。監(jiān)企共建提供的豐富廉政教育資源，有助于企業(yè)打造多層次、立體化、全覆蓋的警示教育體系，增強員工遵紀守法的自覺性和主動性，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步筑牢廉潔從業(yè)的思想防線。

（二）引入外部監(jiān)督，保障重點項目安全

對于重大工程項目、重要物質(zhì)采購，在關(guān)鍵節(jié)點邀請監(jiān)察委予以“把脈問診”，提升企業(yè)的廉潔風險防控意識和能力。在項目招標階段，提前將招標文件發(fā)送至監(jiān)察委，由專業(yè)人員審核把關(guān)相關(guān)條款設(shè)置的合理性，降低項目風險。在項目施工過程中，邀請監(jiān)委同志列席項目第一次會議，告知各參建單位廉潔要求;由監(jiān)委牽頭，聯(lián)合當?shù)刈〗?、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等行政部門，不定期對現(xiàn)場開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)出監(jiān)察建議書，有效提醒項目管理人員、震懾不法供應(yīng)商;當項目出現(xiàn)較大問題，可以聯(lián)合監(jiān)委約談參建單位企業(yè)負責人，及時糾正錯誤行為，確保工程項目“資金安全、工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”。

（三）暢通溝通渠道，強化企業(yè)內(nèi)控管理

國有企業(yè)在修訂風險防控體系、加強內(nèi)控管理時，可以請監(jiān)察委同志立足預(yù)防職務(wù)犯罪角度，對企業(yè)內(nèi)部存在的職務(wù)犯罪風險和涉及的相關(guān)法律問題，提出有針對性的建議，并給予有效的指導(dǎo)。還可以通過定期召開企業(yè)主要負責同志參加的聯(lián)席會議，分析研究紀檢監(jiān)察工作中存在的問題，指導(dǎo)建議要重點開展的紀檢監(jiān)察工作，切實增強黨委主體責任意識和提升紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督能力。

（四）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提升執(zhí)紀問責水平

監(jiān)察委開展專題業(yè)務(wù)講座時，可以邀請企業(yè)紀檢監(jiān)察部門人員一起參加，共同參與交流討論，切實提升企業(yè)紀檢監(jiān)察相關(guān)業(yè)務(wù)水平。在企業(yè)紀檢監(jiān)察部門對黨員職工涉嫌違紀的問題線索處置不明確的情況下，監(jiān)察委可以明確專門人員與企業(yè)對接，對共建單位問題線索處置中存在的問題答疑解惑、問診把脈，對定性量紀提出明確意見，這樣不僅可以有效提升企業(yè)執(zhí)紀問責水平，也可以幫助企業(yè)紀檢監(jiān)察部門避免一些外部干擾。

四、深化監(jiān)企共建的建議

（一）上級紀委可以考慮把監(jiān)企共建情況作為各地紀委加強監(jiān)督的一項考核項，對開展監(jiān)企共建工作成效較明顯的，給予適當獎勵，提升地方紀委監(jiān)委開展監(jiān)企共建的積極性。

（二）要建立幾項機制，推動工作開展。建立領(lǐng)導(dǎo)機制，加強監(jiān)企共建的組織指導(dǎo)，保證監(jiān)企共建各項工作有序開展。建立溝通機制，通過舉行聯(lián)席會議、見面會等形式，定期通報情況，分析問題，互通有無。建立保障機制。在人財物上給予支持和保障，保證共建工作順利實施。[2]

參考文獻

[1]劉偉 ?新時代國有企業(yè)落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”面臨的問題及對策研究 ?《理論探討》2019年第6期

[2]楊世海 加強企檢聯(lián)合共建工作的思考與探索 ?《中國煤炭工業(yè)》2018年第3期

作者簡介：

吳杭亮（1973年1月），男，漢族，籍貫福建永定，職稱：農(nóng)藝師，本科，單位：福建武夷煙葉有限公司，單位所在省市：福建南平，單位郵編354000

吳學銓（1988年4月），男，漢族，籍貫福建大田，職稱：工程師，本科，單位：福建武夷煙葉有限公司，單位所在省市：福建南平，單位郵編354000