創(chuàng)新機(jī)構(gòu)開展制造業(yè)勞動(dòng)力教育培訓(xùn)的國際實(shí)踐及啟示

[摘要]在先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力培養(yǎng)的國際實(shí)踐中，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)作為重要載體，在加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作、定義未來勞動(dòng)力技能、開發(fā)教育培訓(xùn)樣板項(xiàng)目、加速新技術(shù)培訓(xùn)傳播等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用，成為職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的加速器。我國應(yīng)關(guān)注發(fā)達(dá)國家的這一動(dòng)態(tài)，通過加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力培養(yǎng)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作力度，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心與職業(yè)教育系統(tǒng)的對(duì)接與合作等，在勞動(dòng)力培養(yǎng)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新機(jī)構(gòu);先進(jìn)制造業(yè);勞動(dòng)力;教育培訓(xùn)

[作者簡(jiǎn)介]左偉（1980- ），女，河北新樂人，中央社會(huì)主義學(xué)院，編輯，博士。（北京 ?100081）

[中圖分類號(hào)]G719.3/.7 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1004-3985（2021）20-0097-06

第四次工業(yè)革命以來，先進(jìn)制造業(yè)已成為各國搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)、重塑大國競(jìng)爭(zhēng)力的最關(guān)鍵領(lǐng)域。各國不僅圍繞技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，而且展開了圍繞前沿技術(shù)的新型勞動(dòng)力培養(yǎng)競(jìng)賽。在此過程中，為彌補(bǔ)傳統(tǒng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)難以及時(shí)響應(yīng)前沿技術(shù)培訓(xùn)的不足，各國的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)越來越多地承擔(dān)起新技術(shù)培訓(xùn)的職能，成為先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力培養(yǎng)的重要載體，并在職業(yè)教育轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著獨(dú)特的加速器作用。關(guān)注發(fā)達(dá)國家的這一動(dòng)態(tài)，對(duì)于我國推進(jìn)以創(chuàng)新機(jī)構(gòu)引領(lǐng)和加速勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型、助推職業(yè)教育迎頭趕上，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)成為各國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型競(jìng)賽中的重要載體

（一）勞動(dòng)力技能競(jìng)賽已是先進(jìn)制造業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)的重要一環(huán)

近年來先進(jìn)制造業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各國紛紛集結(jié)官產(chǎn)學(xué)研各方力量，加快建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、彈射中心、工業(yè)4.0旗艦集群等，搶占世界先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)高地。隨著先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略部署的推進(jìn)，制造業(yè)的勞動(dòng)力培養(yǎng)也變得緊迫而關(guān)鍵，因?yàn)楣I(yè)4.0下的勞動(dòng)力技能已經(jīng)不同于以往，致使各國普遍面臨嚴(yán)重的勞動(dòng)力數(shù)量及技能缺口。例如，德國2012—2030年產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力缺口達(dá)291萬人，且大量人員難以達(dá)到工業(yè)4.0能力要求;英國預(yù)測(cè)其持續(xù)的高技能勞動(dòng)力短缺將成為未來20年工業(yè)數(shù)字化的最大障礙。這種情況下，各方紛紛加速部署勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型。例如，德國推出“職業(yè)教育4.0”，以職業(yè)教育數(shù)字化為核心更新勞動(dòng)力技能培訓(xùn)體系;新加坡啟動(dòng)了先進(jìn)制造技術(shù)等新興領(lǐng)域的技能創(chuàng)前程計(jì)劃，并將專門設(shè)立先進(jìn)制造培訓(xùn)學(xué)院為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型輸送高技能人才;英國在評(píng)估后認(rèn)為，盡管其技術(shù)創(chuàng)新處于世界前列，但在先進(jìn)制造的勞動(dòng)力培養(yǎng)競(jìng)賽中落后于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而未能解決勞動(dòng)力發(fā)展挑戰(zhàn)將意味著錯(cuò)失英國制造業(yè)占據(jù)領(lǐng)先地位的機(jī)會(huì)，并就此在《英國創(chuàng)新戰(zhàn)略》中對(duì)勞動(dòng)力培養(yǎng)做了進(jìn)一步強(qiáng)化部署。尚未取得明顯進(jìn)展的國家則日益意識(shí)到這一問題的嚴(yán)峻性，其后果之一就是拖慢了先進(jìn)制造技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化鋪開，因?yàn)樾录夹g(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)化，必須經(jīng)由大量高素質(zhì)勞動(dòng)力完成基于新技能的制造和應(yīng)用，勞動(dòng)力的快速轉(zhuǎn)型將使得技術(shù)采用的提前期大大縮短，這一關(guān)聯(lián)性已被實(shí)踐所證實(shí)。先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展迅速的國家，也必定是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型領(lǐng)先的國家。如今，先進(jìn)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已不僅是技術(shù)創(chuàng)新的競(jìng)賽，也是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型的競(jìng)賽。這一點(diǎn)對(duì)搶占世界先進(jìn)制造業(yè)的制高點(diǎn)至關(guān)重要。

（二）各國創(chuàng)新機(jī)構(gòu)成為加速勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型的重要載體

先進(jìn)制造業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力培養(yǎng)的關(guān)鍵挑戰(zhàn)在于，常規(guī)勞動(dòng)力培養(yǎng)相對(duì)于產(chǎn)業(yè)變革存在一定滯后期，先進(jìn)制造業(yè)的勞動(dòng)力培養(yǎng)則需要技能培訓(xùn)與創(chuàng)新的實(shí)時(shí)同步，盡早采用和應(yīng)用創(chuàng)新是在國際競(jìng)爭(zhēng)中拔得頭籌的關(guān)鍵，而傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)部門對(duì)新興技能領(lǐng)域的教育培訓(xùn)難以做出迅速反應(yīng)。為解決這一問題，發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)越來越多地承擔(dān)起前沿技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化與勞動(dòng)力培養(yǎng)的一體化職能。例如，德國弗勞恩霍夫?qū)W會(huì)通過其下屬的弗勞恩霍夫?qū)W院（Fraunhofer Academy），以促進(jìn)技術(shù)研發(fā)向工業(yè)的知識(shí)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)開展先進(jìn)工業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，加速了關(guān)于能源技術(shù)、數(shù)字技術(shù)及先進(jìn)制造技術(shù)等新興復(fù)雜工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)培訓(xùn)和傳播;新加坡制造技術(shù)研究院（SIMTech）與新加坡精深技能發(fā)展局合作，開發(fā)了多門先進(jìn)制造技術(shù)前沿課程，并通過業(yè)界廣為認(rèn)可的理論、實(shí)踐、“模范工廠”三者相融合的教育培訓(xùn)模式加以實(shí)施;英國高價(jià)值制造彈射中心（HVM Catapult）不僅面向眾多企業(yè)提供先進(jìn)制造技術(shù)的學(xué)徒培訓(xùn)及學(xué)位進(jìn)修，而且其七大分中心直接作為先進(jìn)制造業(yè)國家學(xué)院這一英國高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)中心發(fā)揮作用?？梢钥吹剑冗M(jìn)制造業(yè)的勞動(dòng)力培養(yǎng)已超出了常規(guī)的職業(yè)教育體系或是一般的校企合作，而越來越體現(xiàn)出由創(chuàng)新機(jī)構(gòu)這一“技術(shù)創(chuàng)造者”本身直接承擔(dān)“技術(shù)傳播者”的特點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)也由此成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型競(jìng)賽中重要的新培訓(xùn)系統(tǒng)。

（三）我國先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力培養(yǎng)急需一個(gè)與技術(shù)創(chuàng)新同步的新路徑

在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)下，我國在推進(jìn)解決卡脖子技術(shù)難關(guān)的同時(shí)建設(shè)一支有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)勞動(dòng)力大軍已十分緊迫。一方面是存在數(shù)量缺口，2015—2025年間中國制造2025的十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才缺口將達(dá)到2985.7萬人;另一方面是存在技能不足，一些顛覆性創(chuàng)新成果盡管處于世界領(lǐng)先地位，但卻因制造技術(shù)技能人才不足的問題，影響了產(chǎn)業(yè)承接能力。近年來，我國已出臺(tái)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》等相關(guān)規(guī)劃 ，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》也要求圍繞先進(jìn)制造業(yè)等技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域大力開展職業(yè)培訓(xùn)。產(chǎn)業(yè)變革下的職業(yè)教育改革取得積極進(jìn)展，但在探索勞動(dòng)力培養(yǎng)與技術(shù)同步的新路徑，特別是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)加速勞動(dòng)力培養(yǎng)上，仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，我國已開始了從國家到地方的各級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，總結(jié)并借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國加快推動(dòng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)與技術(shù)創(chuàng)新同步、助推職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)，都具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)力教育培訓(xùn)實(shí)踐

（一）建立研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、技能培訓(xùn)一體化的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制

近年來各國加快創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的建立，一個(gè)關(guān)鍵原因就是要解決創(chuàng)新鏈上的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化之間的斷裂問題。在政府牽頭協(xié)調(diào)下，各國紛紛建立起學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界之間的對(duì)接與融合平臺(tái)，即產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng)新實(shí)體機(jī)構(gòu)。第一，將技能培訓(xùn)有機(jī)嵌入技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化鏈條。鑒于技術(shù)培訓(xùn)同步于技術(shù)創(chuàng)新的日益緊迫性，不少創(chuàng)新機(jī)構(gòu)擴(kuò)展了其教育培訓(xùn)職能，特別是承擔(dān)國家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略重任的發(fā)達(dá)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心直接以“政府+學(xué)術(shù)界+教育界+企業(yè)”聯(lián)盟的形式組建。這一設(shè)計(jì)直接將勞動(dòng)力培養(yǎng)作為一個(gè)內(nèi)在組成部分有機(jī)嵌入先進(jìn)制造業(yè)的整個(gè)鏈條，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、技能培訓(xùn)的一體化推進(jìn)。第二，涵蓋各群體的教育培訓(xùn)職能。各國創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)力開發(fā)上，有的側(cè)重學(xué)徒及在職員工培訓(xùn)，有的則擔(dān)負(fù)起涵蓋各個(gè)目標(biāo)群體的教育培訓(xùn)職能，包括面向企業(yè)的在職員工培訓(xùn)、面向教師和培訓(xùn)師的培訓(xùn)、面向大學(xué)生和青少年的課程開發(fā)和實(shí)習(xí)項(xiàng)目等。在具體執(zhí)行上，不少創(chuàng)新機(jī)構(gòu)專門成立了培訓(xùn)中心，如德國弗勞恩霍夫?qū)W會(huì)成立了弗勞恩霍夫?qū)W院，英國謝菲爾德先進(jìn)制造研究中心（AMRC）成立了培訓(xùn)中心，新加坡制造技術(shù)研究院設(shè)立了知識(shí)轉(zhuǎn)移辦公室，以集中履行相關(guān)職能。第三，整合產(chǎn)學(xué)研各方合作資源。作為尖端創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化載體，各國創(chuàng)新機(jī)構(gòu)集聚了業(yè)內(nèi)代表性資源。例如，德國弗勞恩霍夫?qū)W會(huì)設(shè)有不同技術(shù)領(lǐng)域的72個(gè)研究所，擁有廣泛的產(chǎn)業(yè)界和教育界合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。以此為依托，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)培訓(xùn)中心作為教育樞紐，連接研究機(jī)構(gòu)和教育界進(jìn)行課程開發(fā)，連接工業(yè)界開展教育培訓(xùn)，連接政府及行業(yè)項(xiàng)目以促進(jìn)技能教育的可持續(xù)發(fā)展，為充分對(duì)接全行業(yè)教育培訓(xùn)的供需資源、開展多種項(xiàng)目合作提供了有效路徑。

（二）定義未來勞動(dòng)力的職業(yè)布局及技能標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)估先進(jìn)制造領(lǐng)域的勞動(dòng)力供需缺口是開展教育培訓(xùn)的前提條件，這也是所有利益相關(guān)者圍繞勞動(dòng)力培養(yǎng)的基礎(chǔ)性共識(shí)和核心關(guān)切。對(duì)于轉(zhuǎn)型企業(yè)來說，需要明確未來將新增什么樣的勞動(dòng)力角色及技能標(biāo)準(zhǔn)，為了創(chuàng)造和維持未來勞動(dòng)力企業(yè)需要做什么;對(duì)于教育培訓(xùn)系統(tǒng)來說，需要明確與未來新技能匹配的教育要求、與現(xiàn)有供給之間的缺口，以增強(qiáng)教育供給變革的前瞻性;對(duì)于個(gè)人而言，則需要對(duì)未來該行業(yè)能提供什么樣的職業(yè)機(jī)會(huì)、需要何種能力、如何獲得新技能有一個(gè)預(yù)期，以確定從事這一行業(yè)的吸引力和可行性。聚焦上述核心關(guān)切，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)召集利益相關(guān)者明確行業(yè)未來勞動(dòng)力的角色及技能定義，共同確定勞動(dòng)力發(fā)展路線圖。以英國高價(jià)值制造彈射中心（HVM Catapult）為例，其與Enginuity合作圍繞汽車工業(yè)數(shù)字化開展技能識(shí)別，共同確定數(shù)字化技術(shù)帶來的行業(yè)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)所需的組織數(shù)字化能力、關(guān)鍵崗位角色及技能標(biāo)準(zhǔn)，分析當(dāng)前的供需差距，并就此提出各利益相關(guān)者的聯(lián)合行動(dòng)建議。在此過程中，彈射中心一是召集所有利益相關(guān)者進(jìn)行跨界合作，包括數(shù)字工程技術(shù)專家組，來自高校和繼續(xù)教育學(xué)院的教育專家組，來自汽車行業(yè)的雇主專家組，銜接各方專業(yè)優(yōu)勢(shì)形成完整的技能識(shí)別鏈條;二是注重這一分析的行業(yè)適用性，確保未來勞動(dòng)力的角色組和能力集適用于供應(yīng)鏈中的一系列大中小企業(yè)及原始設(shè)備制造商;三是開發(fā)出一套未來技能預(yù)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)化流程，這一流程可作為模板，適用于所有制造行業(yè)領(lǐng)域的技能識(shí)別。上述做法形成了一套相對(duì)穩(wěn)定且可擴(kuò)展的工作機(jī)制，為各行業(yè)明確未來勞動(dòng)力定義、聯(lián)合教育系統(tǒng)進(jìn)行技能升級(jí)提供框架和參考。

（三）開展先進(jìn)制造技術(shù)的教育培訓(xùn)

召集技術(shù)權(quán)威和教育專家，定義和解釋新技術(shù)并將其轉(zhuǎn)化為適用不同群體的教育培訓(xùn)課程及實(shí)踐項(xiàng)目，是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)對(duì)接職業(yè)教育、共同推進(jìn)工業(yè)4.0下教育供給側(cè)變革的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。一是開發(fā)模塊化課程。這種模塊化課程側(cè)重新興技能的短期應(yīng)用性學(xué)習(xí)，以滿足學(xué)徒和在職員工學(xué)習(xí)新技術(shù)的即時(shí)需要。例如，新加坡制造技術(shù)研究院與精深技能發(fā)展局等合作，開發(fā)了包括先進(jìn)智能加工技術(shù)、工業(yè)人工智能等60多個(gè)模塊化基礎(chǔ)課程，每門課程學(xué)習(xí)時(shí)間從8小時(shí)到55小時(shí)不等，在此基礎(chǔ)上可組合成不同的專業(yè)模塊進(jìn)行學(xué)習(xí)。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)開發(fā)課程的優(yōu)勢(shì)在于，可以緊跟創(chuàng)新趨勢(shì)提供該行業(yè)的前沿共性技術(shù)培訓(xùn)，可以利用其特有的技術(shù)研究成果開發(fā)特色課程，可以由技術(shù)研發(fā)者作為培訓(xùn)師直接授課，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)由創(chuàng)新到傳播的一體化銜接。二是提供職業(yè)資格認(rèn)證和學(xué)位進(jìn)修通道。為了滿足先進(jìn)制造技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的更高要求，發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)普遍創(chuàng)建了資格證書和學(xué)位進(jìn)修課程。以德國弗勞恩霍夫?qū)W院為例，其與多個(gè)弗勞恩霍夫研究所及亞琛工業(yè)大學(xué)、德累斯頓工業(yè)大學(xué)等合作，共同創(chuàng)建了能源技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、制造技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域的資格證書課程及相關(guān)學(xué)士、碩士課程，并通過移動(dòng)設(shè)備學(xué)習(xí)程序iAcademie創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，以提高教育培訓(xùn)的便捷及靈活性。三是開展面向各個(gè)群體的教育培訓(xùn)項(xiàng)目。例如，面向教師和培訓(xùn)師，德國弗勞恩霍夫?qū)W院與高校和職業(yè)院校合作開展圍繞工業(yè)4.0的教師和培訓(xùn)師資格試點(diǎn)項(xiàng)目;面向本科生和研究生，新加坡制造技術(shù)研究院與高校共同提供與制造技術(shù)相關(guān)的多個(gè)實(shí)習(xí)計(jì)劃及獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目;面向失業(yè)人員，新加坡制造技術(shù)研究院為其提供增材制造、工業(yè)自動(dòng)化等先進(jìn)制造技術(shù)培訓(xùn);面向那些難以參與常規(guī)教育培訓(xùn)途徑的群體，德國弗勞恩霍夫?qū)W院與教育合作機(jī)構(gòu)共同開發(fā)了mint在線繼續(xù)教育項(xiàng)目等。在項(xiàng)目開發(fā)和實(shí)施過程中，各國創(chuàng)新機(jī)構(gòu)都比較重視相關(guān)項(xiàng)目面向某個(gè)群體或某一領(lǐng)域的代表性及可復(fù)制、可擴(kuò)展性，體現(xiàn)出新技術(shù)教育培訓(xùn)的“種子”和孵化器的特點(diǎn)。

（四）借助會(huì)員及合作網(wǎng)絡(luò)加速教育培訓(xùn)的傳播和擴(kuò)散

在新技術(shù)由實(shí)驗(yàn)室向工業(yè)界轉(zhuǎn)移的過程中，對(duì)于加快新技術(shù)向教育培訓(xùn)的轉(zhuǎn)化和傳播，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)自身的成員網(wǎng)絡(luò)、會(huì)員網(wǎng)絡(luò)及合作伙伴網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是在協(xié)同形成跨領(lǐng)域的共性教育培訓(xùn)內(nèi)容上，針對(duì)先進(jìn)制造技術(shù)的跨學(xué)科特點(diǎn)及其相關(guān)領(lǐng)域的技能重疊情況，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)各個(gè)技術(shù)中心之間依托自有的成員協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合開發(fā)可共享的培訓(xùn)課程，加速了新技術(shù)向培訓(xùn)知識(shí)的轉(zhuǎn)化和跨行業(yè)應(yīng)用。二是在新技術(shù)教育培訓(xùn)的行業(yè)傳播上，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)依托其會(huì)員網(wǎng)絡(luò)或合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展面向行業(yè)企業(yè)的教育培訓(xùn)。在此過程中，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)尤其重視中小企業(yè)這一群體，借助與各領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)、中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的合作伙伴關(guān)系或項(xiàng)目合作等方式，將其納入技術(shù)傳播鏈條。例如，英國彈射中心通過為中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)和勞動(dòng)力技能開發(fā)等在內(nèi)的一站式方案，促進(jìn)新技術(shù)在中小企業(yè)中的學(xué)習(xí)和傳播。三是在新技術(shù)教育培訓(xùn)面向公眾的擴(kuò)展上，各國創(chuàng)新機(jī)構(gòu)普遍建立了與政府教育部門及勞動(dòng)力發(fā)展部門的合作關(guān)系，積極響應(yīng)各級(jí)政府的技能教育倡議、勞動(dòng)力開發(fā)倡議等，通過參與全國及區(qū)域性教育項(xiàng)目，擴(kuò)大新技術(shù)的培訓(xùn)與應(yīng)用。

（五）宣傳展示先進(jìn)制造業(yè)新形象

當(dāng)前各國普遍面臨較大的制造業(yè)勞動(dòng)力缺口，但是不少民眾對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力及產(chǎn)業(yè)前景并不了解，更有一些國家的制造業(yè)空心化問題進(jìn)一步拉低了民眾的信心，這大大影響了制造業(yè)的吸引力特別是青年學(xué)生投身制造業(yè)的興趣。針對(duì)上述問題，各國創(chuàng)新機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地開展了樹立制造業(yè)新形象的活動(dòng)。一是展示先進(jìn)制造業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力。通過開放創(chuàng)新中心及其制造商伙伴的研發(fā)設(shè)施、智能工廠等，使參觀者見證先進(jìn)制造業(yè)的前沿技術(shù)、產(chǎn)業(yè)增長趨勢(shì)及地方服務(wù)能力，刷新公眾認(rèn)知。二是增強(qiáng)職業(yè)教育在青年學(xué)生中的吸引力。例如，英國彈射中心在“國家學(xué)徒制周”等活動(dòng)中介紹其開展學(xué)徒制的實(shí)踐，澄清青少年對(duì)于學(xué)徒制的疑惑，提升他們對(duì)職業(yè)教育發(fā)展路徑的興趣;針對(duì)女性參與制造業(yè)比例偏低的情況，舉辦女生部落活動(dòng)，鼓勵(lì)更多女學(xué)生了解和接觸STEM理念及職業(yè)發(fā)展，為制造業(yè)打造更加平衡和多樣化的人才儲(chǔ)備管道。借助上述一系列措施，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)努力營造積極的社會(huì)環(huán)境，為先進(jìn)制造業(yè)及職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。

三、對(duì)我國先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力教育培訓(xùn)的啟示

（一）在先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力培養(yǎng)上，產(chǎn)學(xué)研的跨界協(xié)作十分必要

先進(jìn)制造業(yè)的勞動(dòng)力培養(yǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有顯著區(qū)別，這一點(diǎn)各國已形成基本共識(shí)。一方面，先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力已不是技術(shù)創(chuàng)新鏈的外圍旁觀者，而是內(nèi)在的關(guān)鍵一環(huán)，是關(guān)系新技術(shù)能否產(chǎn)業(yè)化、在多大規(guī)模上產(chǎn)業(yè)化、以何種速度產(chǎn)業(yè)化的重要因素;另一方面，在先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力教育培訓(xùn)的初始供給上存在一定程度的時(shí)滯，由于顛覆性技術(shù)本身的復(fù)雜性及其所帶來的產(chǎn)業(yè)變革和勞動(dòng)力變革的不確定因素，在新產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模之前，傳統(tǒng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)既難以即時(shí)響應(yīng)，也難以獨(dú)自提供一個(gè)極具前瞻性的技能培訓(xùn)體系。針對(duì)這一問題，不少國家都以一種政府推進(jìn)的方式，通過組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟或機(jī)制，增強(qiáng)技能培訓(xùn)的前瞻性、協(xié)同性，共同解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型初期的供給挑戰(zhàn)。例如，英國正在圍繞“技能價(jià)值鏈”建立起所有利益相關(guān)者的召集、領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)同機(jī)制;歐盟也計(jì)劃組建一個(gè)包括政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、社工組織等多層面多部門的“技能提升聯(lián)盟”，以加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研各方資源、政策、行動(dòng)的對(duì)接與合作。盡管方式各不相同，但強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、廣泛動(dòng)員的產(chǎn)學(xué)研一體化勞動(dòng)力培養(yǎng)機(jī)制正在成為一個(gè)趨勢(shì)。這提醒我們，由于先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力培養(yǎng)的特殊性，僅僅是自發(fā)的校企合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府的牽頭協(xié)調(diào)作用，通過一體化設(shè)計(jì)和動(dòng)員，建立起政府、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、教育界等各方參與的跨界聯(lián)合機(jī)制及實(shí)體，以在勞動(dòng)力培養(yǎng)的國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

（二）在先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力培養(yǎng)及職業(yè)教育轉(zhuǎn)型中，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)發(fā)揮著獨(dú)特的加速器作用

在各國的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟機(jī)制中，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)無疑是最為重要和有效的實(shí)體。特別是對(duì)于職業(yè)教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、校企合作相對(duì)松散的國家來說，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)不僅以其緊密的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制彌補(bǔ)了上述缺陷，而且在勞動(dòng)力培養(yǎng)和職業(yè)教育轉(zhuǎn)型中，成為一個(gè)可以以點(diǎn)帶面的加速器。綜合各國實(shí)踐可以看到，其一，針對(duì)從新技術(shù)教育培訓(xùn)初期的供給時(shí)滯，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)作為技術(shù)創(chuàng)造者直接承擔(dān)起技術(shù)傳播者的角色，與各方合作構(gòu)建起包含定義未來勞動(dòng)力技能、課程開發(fā)和資格認(rèn)證及學(xué)位教育、相關(guān)試點(diǎn)樣板項(xiàng)目等最初的一套教育供給轉(zhuǎn)化體系，在新技術(shù)向教育培訓(xùn)的轉(zhuǎn)化上發(fā)揮了類似“母工廠”的作用。其二，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)所確立的前沿技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵性、勞動(dòng)力培養(yǎng)的同步性以及各創(chuàng)新機(jī)構(gòu)吸納的各種政策資金支持，匯聚成勞動(dòng)力培養(yǎng)的先發(fā)動(dòng)力及先發(fā)優(yōu)勢(shì)，助推該領(lǐng)域的教育培訓(xùn)取得突破性進(jìn)展和顯著成效，往往成為工業(yè)4.0下職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的突破口和先行者。其三，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的會(huì)員資源及共享網(wǎng)絡(luò)，有助于新技術(shù)內(nèi)容、新樣板項(xiàng)目、新培訓(xùn)方式的推廣，更容易在一個(gè)行業(yè)內(nèi)形成廣泛的輻射及規(guī)模效應(yīng)，加速職業(yè)教育的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。可以看到，在各國應(yīng)對(duì)工業(yè)4.0的職業(yè)教育變革中，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)正在成為重要的加速器。這對(duì)于我們充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮創(chuàng)新機(jī)構(gòu)作用，借助一個(gè)實(shí)體同步推進(jìn)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和勞動(dòng)力升級(jí)具有積極的啟發(fā)和借鑒意義。

（三）加強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新中心與職業(yè)教育系統(tǒng)的對(duì)接與合作

目前，我國已建設(shè)17家產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、集聚行業(yè)代表性資源的國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心及多家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。根據(jù)相關(guān)政策文件精神，開展產(chǎn)業(yè)前沿及共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、打造包括高技能人才隊(duì)伍在內(nèi)的多層次人才隊(duì)伍等都是創(chuàng)新中心的主要任務(wù)。在籌建與發(fā)展中，各創(chuàng)新中心應(yīng)與職業(yè)教育系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)接與合作，共同推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力培養(yǎng)。其一，在推進(jìn)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化這一核心目標(biāo)的同時(shí)，條件成熟的創(chuàng)新中心可將勞動(dòng)力培養(yǎng)作為現(xiàn)階段的一項(xiàng)重要工作并行展開，廣泛吸納職業(yè)院校為創(chuàng)新中心成員，統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研教各方資源，建立技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、勞動(dòng)力培養(yǎng)的一體化協(xié)同機(jī)制。其二，共同制定與技術(shù)路線圖同步的勞動(dòng)力發(fā)展規(guī)劃，主要是針對(duì)單獨(dú)職業(yè)院校和一般校企合作難以覆蓋的前瞻性問題，協(xié)調(diào)勞動(dòng)力培養(yǎng)與核心技術(shù)研發(fā)在目標(biāo)、進(jìn)度和重點(diǎn)項(xiàng)目上的匹配度，以確保未來幾年內(nèi)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地之時(shí)，有充足的高技能勞動(dòng)力予以支撐。其三，共同打造行業(yè)共性技術(shù)培訓(xùn)的“母工廠”，包括圍繞新技術(shù)的教育培訓(xùn)、應(yīng)用推廣等各種示范樣板項(xiàng)目。在此過程中，一方面要注意這些項(xiàng)目不是針對(duì)某個(gè)校企合作的具體問題，而應(yīng)注重其可在行業(yè)內(nèi)復(fù)制和擴(kuò)展的特點(diǎn);另一方面要充分調(diào)動(dòng)各方資源進(jìn)行跨界聯(lián)合開發(fā)，成熟完善后向各群體進(jìn)行推廣傳播。

（四）在建設(shè)制造強(qiáng)國進(jìn)程中提升職業(yè)教育吸引力

制造業(yè)職業(yè)教育吸引力既與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相輔相成，也與社會(huì)文化氛圍密切相關(guān)。當(dāng)前擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力的人才管道、提升職業(yè)教育吸引力，一方面，要引導(dǎo)公眾對(duì)我國制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)有一個(gè)客觀研判。近年來我國高技術(shù)制造業(yè)快速發(fā)展，近5年保持了10%左右的年均增速，先進(jìn)制造技術(shù)的廣泛應(yīng)用將大幅提升制造環(huán)節(jié)附加值，并推動(dòng)中國制造向全球價(jià)值鏈的高端邁進(jìn)，2025年我國將邁入制造強(qiáng)國行列、新中國成立一百年時(shí)進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。要大力展示新時(shí)代中國制造的現(xiàn)代化水平和愿景，通過開放創(chuàng)新中心“智能工廠”、媒體推介、新技術(shù)進(jìn)校園等活動(dòng)，明晰公眾特別是青少年對(duì)中國制造及職業(yè)價(jià)值的未來預(yù)期。另一方面，要積極營造促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)文化氛圍。不僅要引導(dǎo)青少年更早更多地了解職業(yè)教育理念及價(jià)值觀，還要重視與我國的工匠文化傳統(tǒng)相銜接。在中華民族五千年歷史中，不僅創(chuàng)造出以四大文明為代表的曠世手工業(yè)技術(shù)，涌現(xiàn)出一大批能工巧匠，而且形成了以“精益求精”的工匠之術(shù)、“德藝周厚”的工匠之德、“興天下大利”的工匠之道為代表的職業(yè)文化傳統(tǒng)和精神內(nèi)核，這也是中國制造及其職業(yè)教育能夠培養(yǎng)出更多大國工匠的文化底蘊(yùn)。創(chuàng)新中心與職業(yè)院?？赏ㄟ^普及技術(shù)技能發(fā)展史等活動(dòng)，與新時(shí)代大國工匠助力制造強(qiáng)國建設(shè)的學(xué)習(xí)宣傳相結(jié)合，積極營造承續(xù)傳統(tǒng)、崇尚技能的社會(huì)氛圍，吸引更多年輕人進(jìn)入技術(shù)技能發(fā)展領(lǐng)域，為建設(shè)一支有國際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍提供廣泛的人才支持。

[參考文獻(xiàn)]

[1]遲俊.德國職業(yè)教育發(fā)展與“工業(yè)4.0”契合的掣肘、舉措與啟示[J].教育與職業(yè)，2017（11）：40-45.

[2]黃健.對(duì)英美制造業(yè)職業(yè)教育體系比較與思考[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015（34）：70-74.

[3]（美）威廉姆·邦維利安，彼得·辛格.先進(jìn)制造：美國的新創(chuàng)新政策[M].沈開艷，譯.上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2019.

[4]薛棟.智能制造數(shù)字化人才分類體系及其標(biāo)準(zhǔn)研究[J].江蘇高教，2021（3）：68-75.

[5]AMRC.AMRC ‘inspires next generation of female engineers[EB/OL].（2019-11-20）[2021-07-05].https：//www.amrc.co.uk/news/amrc-inspires-next-generation-of-female-engineers.

[6]John Lanham，Paul Shakspeare，Neill Goodliffe.Skills Foresighting-Automotive Industrial Digitisation Case Study[R].Solihull：High Value Manufacturing Catapult/Enginuity/Gatsby，2020.

[7]John Perkins.Engineering skills for the future： The 2013 Perkins Review revisited[R].London：Royal Academy of Engineering，2019.

[8]Ian Collier，Paul Shakspeare.Manufacturying the future workforce[R].Solihull：High Value Manufacturing Catapult/Gatsby，2020.