高校廉政檔案工作結(jié)構(gòu)要素分析

楊進 楊揚

摘? 要：廉政檔案工作具有較強的政治性和信息性，是高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)加強監(jiān)督的重要基礎工作。在目前實踐探索階段，需要運用系統(tǒng)論的方法強化頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，把握好高校建立健全廉政檔案的工作定位、建檔范圍、檔案內(nèi)容、責任體系和工作意識等宏觀要素，使廉政檔案能夠切實發(fā)揮憑證和參考作用，成為新時代高校建設忠誠干凈擔當干部隊伍的利器。

關鍵詞：廉政檔案;高校檔案;構(gòu)成要素;檔案工作;責任體系

Abstract： Integrity Archives work has strong political and informative nature. It is an important basic work for the discipline inspection and supervision agencies of universities to strengthen supervision. In the current stage of practical exploration， it is necessary to use the method of system theory to strengthen the top-level design and overall planning， and to grasp the macro elements such as the job positioning， file scope， file content， responsibility system and work awareness of the establishment of integrity files in universities， so that the integrity files can be effectively play the role of vouchers and references， and become a weapon for the construction of loyal and clean cadres in universities in the new era.

Keywords： Integrity archives; University archives; Constituent elements; Archives work; Responsibility system

黨的十九大以來，全面從嚴治黨這場自我革命持續(xù)向縱深發(fā)展、向基層延伸，黨中央高度重視紀檢監(jiān)察工作，根據(jù)新形勢新任務對《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》進行完善，將其上升為中央黨內(nèi)法規(guī)，提出了“建立健全黨員領導干部廉政檔案”的明確要求。[1]建立健全廉政檔案作為加強監(jiān)督的重要基礎性工作，對權力運行起到重要的約束作用，[2]需要高校運用系統(tǒng)論的方法，把握好工作定位、工作規(guī)劃、責任體系和工作意識等相互關聯(lián)、有機銜接的多重宏觀要素。

1 高校廉政檔案工作的準確定位

1.1 廉政檔案是高校紀委履行協(xié)助職責的重要抓手。高校紀委應當協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，而從嚴治黨關鍵就是從嚴治吏，要通過抓好黨員領導干部這個“關鍵少數(shù)”的頭雁作用來示范、影響、帶動“絕大多數(shù)”。為此，作為反映個人基本信息、落實責任、擔當作為、遵章守紀等重要情況的廉政檔案，必然是高校紀委協(xié)助黨委教育、管理、監(jiān)督黨員領導干部的重要抓手。[3]尤其在協(xié)助黨委有針對性地加強政治生態(tài)建設方面，定準選人用人這個風向標，廉政檔案是必不可少的重要參考和依據(jù)。

1.2 廉政檔案是高校紀委履行監(jiān)督基本職責、第一職責的具體措施。高校紀委應按照規(guī)定對黨員干部履行職責、行使權力進行監(jiān)督，監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則對監(jiān)督檢查行之有效的實踐做法進行歸納總結(jié)，明確將“建立健全黨員領導干部廉政檔案”規(guī)定為一項具體措施。并且按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求，考察黨政領導職務擬任人選，應當就黨風廉政情況聽取紀檢監(jiān)察機構(gòu)意見，相關黨組織和紀檢監(jiān)察機構(gòu)需出具考察對象廉潔自律情況的結(jié)論性意見。

1.3 廉政檔案是高校紀委執(zhí)紀問責成果的深化運用。貫通運用“四種形態(tài)”進行監(jiān)督執(zhí)紀問責，工作過程中形成的一系列資料，應當作為廉政檔案的重要組成部分，繼續(xù)為做好執(zhí)紀問責“后半篇文章”發(fā)揮作用。黨員領導干部被談話函詢、通報誡勉、組織處理、黨紀政務處分等情況，不僅可以通過以案釋紀、以案說法、以案促改等慣例做法教育警醒、促進完善發(fā)展，同時還可以通過將這些情況材料存入個人廉政檔案的方式，將警示教育功能再強化、成果運用鏈條再延伸，既幫助黨員干部個人責任意識再加強，形成持久鞭策，又便于組織更加全面掌握了解干部情況。

2 高校廉政檔案工作的科學規(guī)劃

2.1 規(guī)劃廉政檔案明確的建檔對象。首先，高校黨員領導干部必須納入廉政檔案建檔范圍。監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則開宗明義強調(diào)了“應當建立健全黨員領導干部廉政檔案”，且中央紀委法規(guī)室曾就“黨員領導干部”的范圍是什么、什么職級算領導干部這一問題進行了明確界定。

因此，高校建立健全廉政檔案的對象范圍，至少應當是政治面貌為中共黨員的學校領導班子成員以及校部機關機構(gòu)、教學科研單位和后勤服務校辦產(chǎn)業(yè)等內(nèi)設機構(gòu)六級以上管理崗位的干部，已退出上述領導職務、但尚未辦理退休手續(xù)的中共黨員干部，既包括專職管理干部，也包括“雙肩挑”干部。

其次，高校重點審查對象和重要黨外干部應當納入廉政檔案建檔范圍?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強調(diào)，要重點審查現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，為更好地把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，這部分重點審查對象和重要黨外干部的廉情底數(shù)也需要摸清，應當納入廉政檔案建立健全范圍。

最后，高校紀檢監(jiān)察干部可以納入廉政檔案建檔范圍。高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)作為政治部隊、紀律部隊，應當在強化自我監(jiān)督、自我約束上做表率，可以將學校紀檢監(jiān)察干部納入廉政檔案建立健全范圍，以此為有力抓手在把隊伍建強、讓干部過硬方面下更大力氣。

2.2 規(guī)劃廉政檔案清晰的主要內(nèi)容。廉政檔案內(nèi)容應當輕重相宜、詳略得當，監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則規(guī)定了廉政檔案五個方面主要內(nèi)容。

第一是任免情況、人事檔案情況、因不如實報告?zhèn)€人有關事項受到處理的情況等。將這些內(nèi)容納入廉政檔案有助于組織對黨員干部從政治上識別以及精準“畫像”。

第二為巡視巡察、信訪、案件監(jiān)督管理以及其他方面移交的問題線索和處置情況。

第三是開展談話函詢、初步核實、審查調(diào)查以及其他工作形成的有關材料。這些內(nèi)容是高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)開展問題線索處置過程中，保存下來的能夠全面反映黨員領導干部廉政狀況的記錄成果。

第四為黨風廉政意見回復材料。紀檢監(jiān)察機構(gòu)所提出的不影響使用、暫緩使用、不宜使用、組織處理等建議是干部廉政狀況的重要評價成果，是經(jīng)過集體研究和法定程序?qū)徟夂蟮拇_定性結(jié)論。

第五是其他反映廉政情況的材料。這部分兜底內(nèi)容應當包括監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則以外其他法規(guī)制度所強調(diào)要求的可供組織參考的有關材料。筆者認為一是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》所要求的黨員領導干部在學校黨委常委會擴大會議上的述責述廉報告，其中的履行職責和廉潔情況納入廉政檔案有據(jù)可查，有助于強化監(jiān)督;二是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強調(diào)的黨員領導干部插手干預重大事項記錄，納入廉政檔案有助于警示震懾;三是《中國共產(chǎn)黨問責條例》所要求的問責決定材料和被問責領導干部的書面檢討，納入廉政檔案有助于正確理性地評價對待干部;四是《事業(yè)單位人事管理回避規(guī)定》強調(diào)的“履職回避”情況，將履職回避情況納入廉政檔案有助于識別干部是否忠誠老實。

3 高校廉政檔案工作的責任體系

廉政檔案處于廉政和檔案兩個工作視角的交叉點，內(nèi)容豐富，涉及面廣，作為監(jiān)督干部的一把重要標尺，其動態(tài)更新的要求較高，此項工作具有較強的整體性、有序性、管理性和服務性等特點，因而收集、整理、保管、利用等活動需要環(huán)環(huán)相扣的責任體系作保障，檔案實體和檔案信息需要有關部門齊抓共管。

一是高校黨委的主體責任。黨管干部、黨管人才的根本原則，決定了高校黨委在建立健全廉政檔案工作中責無旁貸，應當切實擔負起領導把關、決策部署、組織落實等責任。二是高校紀委的協(xié)助職責和牽頭責任。協(xié)助黨委工作是中國共產(chǎn)黨章程賦予紀委的職責，而且監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則明確了廉政檔案由紀檢監(jiān)察機關來建立。三是高校紀委辦公室、監(jiān)察處等辦事機構(gòu)的組織實施責任。應當負責廉政檔案工作的統(tǒng)籌安排、制度措施、指導督促、協(xié)調(diào)推進、匯總整理、成果運用等。四是高校有關職能部門支持配合的責任。需要采用檔案匯集的聯(lián)合體方式開展工作，組織人事部門、巡察部門、審計部門、師德學風管理部門等，均需要為廉政檔案收集填充有關材料。五是高校二級單位黨組織及其支部反映黨員干部日常情況的責任。高校內(nèi)部基層黨組織應當及時向紀檢監(jiān)察機構(gòu)報告黨員干部思想、工作、作風、生活狀況，以及群眾對黨員干部的批評和意見情況。六是黨員干部個人主動自覺報告情況的責任?！蛾P于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》要求全體黨員必須對黨忠誠老實，如實向黨反映和報告情況;黨員干部應當遵照有關法規(guī)制度要求，向所屬黨組織請示報告重大事項、重要工作。

4 高校廉政檔案工作的責任意識

一是權力邊界意識，建立健全廉政檔案應當在法規(guī)制度允許的范圍內(nèi)行事，合理劃分配置權力，慎之又慎行使權力，完善運行制約機制。二是請示報告意識，涉及重要事項向?qū)W校黨委和上級紀委及時請示報告，既要報告結(jié)果也要報告過程。三是回避意識，在廉政檔案工作中高校需要考慮實施回避的特定關系不僅有親屬關系，還應當結(jié)合自身特點、實際需要和具體事項，適當把握師生關系、項目合作研究關系、投資關系等特定關系。四是保密意識，廉政檔案的知悉范圍應當進行控制，有關人員不能私自擅自處理檔案資料，不能泄露秘密和隱私信息，廉政檔案查閱使用應當有規(guī)范的審批程序和文書記錄。五是底線思維，廉政檔案不能急用現(xiàn)找，應當作為經(jīng)常性、基礎性工作抓在平時、重在積累，盯住人看住事及時收集整理日常材料并按時歸檔，梳理研判要常態(tài)化，確保檔案信息真實精準有效。

高校建立健全廉政檔案是一個漸進發(fā)展的過程，沒有完成時，只有進行時，目前還缺少規(guī)范模板，尚處于摸索階段，對于檔案整理、查閱使用、保管期限、保管措施、專業(yè)隊伍等方面還需要不斷細化完善，高校需要站在全面從嚴治黨、推動標本兼治的戰(zhàn)略高度，深刻領會黨中央的決策部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，發(fā)揚蘭臺精神，嚴之又嚴、細之又細地不斷提升廉政檔案工作質(zhì)效，使廉政檔案成為新時代高校營造積極濃厚廉政文化氛圍和建設忠誠干凈擔當干部隊伍的利器。

*2020年度吉林大學黨風廉政建設和反腐敗工作研究課題（編號：2020LZXZZ001）。

參考文獻：

[1]《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》釋義[M].中國方正出版社，中共中央紀律檢查委員會中華人民共和國國家監(jiān)察委員會法規(guī)室編寫，2019.

[2]杜童欣.論檔案在強化制度認同中的功能與路徑[J].山西檔案，2020（04）：113-117.

[3]檔案工作實務[M].中國檔案出版社，王保國主編，2007.

（作者單位：楊進，吉林大學紀委辦公室;楊揚，中共孝義市委組織部 來稿日期：2021-05-11）