臨潼區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及建議

門海軍 孟國(guó)棟

臨潼，西安國(guó)家中心城市副中心，首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，地處驪山北麓，南依秦嶺，北瞰渭河。區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，休閑農(nóng)業(yè)底蘊(yùn)深厚，擁有省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2家，市、區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)多家。臨潼石榴、火晶柿子榮獲“國(guó)家地理標(biāo)志原產(chǎn)地保護(hù)”認(rèn)證。區(qū)委區(qū)政府正大力發(fā)展省市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)示范點(diǎn)，帶動(dòng)美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)莊健康持續(xù)發(fā)展。

一、臨潼區(qū)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

臨潼旅游業(yè)發(fā)達(dá)且休閑農(nóng)業(yè)起步早，較早開發(fā)了石榴花、櫻花觀光、石榴采摘等項(xiàng)目，且結(jié)合吃特色小吃，住浪漫小屋，魚池垂釣、榨油磨面等進(jìn)行綜合開發(fā)，依托區(qū)內(nèi)深厚的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)越的地理環(huán)境逐步形成了以農(nóng)家樂集群、民宿和休閑觀光園三類為主的休閑產(chǎn)業(yè)。“溪源山莊”、“驪佳”、“驪源”、“秦俑村”等一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為臨潼休閑農(nóng)業(yè)的名片。

（一）休閑農(nóng)業(yè)數(shù)量及分布情況

1、農(nóng)家樂集群：農(nóng)家樂主要集中在旅游沿線的秦陵、代王、鐵爐街辦和渭河沿岸河提路。如“后宮”、“ 老磨油餅”、“紅林居”和秦俑村農(nóng)家樂及渭河沿岸河提路邊的垂釣燒烤園。

2、精品民宿：臨潼民宿主要分布在驪山環(huán)山路沿線、鳳凰大道周邊、景區(qū)和大學(xué)城附近。據(jù)統(tǒng)計(jì)全區(qū)現(xiàn)有民宿共76家，床位800余張。借助獨(dú)特的地理?xiàng)l件和客流集中的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)避暑休閑、度假觀光、溫泉體驗(yàn)等需求，發(fā)展了具有獨(dú)特風(fēng)格、不同需求、檔次兼顧的不同類型民宿。“穹廬”和“后瀛山莊”民宿先后被評(píng)為大西安農(nóng)民節(jié)“十佳民宿”，“遺石居”“云跡小駐”等民宿均在線上、線下受到游客一致好評(píng)。

3、農(nóng)業(yè)休閑觀光園。我區(qū)共有省市區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)46家。近年來發(fā)展較好的農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)有：萬邦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、石榴紅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、星星現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、西優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、溪源山莊、秦鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等。

（二）休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況

我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)主要以石榴采摘、溫泉泡湯、酒店休閑為主，隨著火晶柿子、最美環(huán)山路走紅網(wǎng)絡(luò)，新晉網(wǎng)紅來臨打卡異軍突出，為臨潼休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展插上了網(wǎng)紅翅膀。但個(gè)別農(nóng)業(yè)觀光園在發(fā)展過程中忽略了生態(tài)環(huán)境和人文因素，造成發(fā)展后勁不足，個(gè)別農(nóng)業(yè)園區(qū)（農(nóng)莊）被迫拆除，造成社會(huì)資源浪費(fèi)。

（三）休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)扶貧的作用

臨潼區(qū)農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，貧困人口經(jīng)濟(jì)來源以第一產(chǎn)業(yè)為主。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可以為貧困戶提供就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)幫扶，同時(shí)，利于提升農(nóng)村人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興。目前，全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員326人，年接待量58萬人次，年收入6036萬元，帶動(dòng)貧困戶180戶，660人。

（四）政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度

政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持主要集中在農(nóng)家樂和休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，對(duì)農(nóng)家樂的扶持主要是基礎(chǔ)建設(shè)、水電路、公廁及環(huán)境改善。對(duì)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的扶持主要是農(nóng)業(yè)部門的項(xiàng)目補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金扶持、技術(shù)支持、農(nóng)民合作社免稅扶持等。

二、臨潼區(qū)休閑農(nóng)業(yè)存在的問題

（一）政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。休閑農(nóng)業(yè)是“旅游+”的一種新業(yè)態(tài)，也叫觀光旅游農(nóng)業(yè)。是利用農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村人文資源，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計(jì)，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能，增進(jìn)民眾對(duì)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)體驗(yàn)，提升旅游品質(zhì)，提高農(nóng)民收益，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)。臨潼區(qū)大部分農(nóng)家樂、民宿都是農(nóng)民簡(jiǎn)單復(fù)制型開發(fā)，存在無序性和盲目性，惡性競(jìng)爭(zhēng)，休閑農(nóng)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，影響了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展腳步。

（二）部分休閑農(nóng)業(yè)功能單一，結(jié)構(gòu)不全。部分休閑農(nóng)業(yè)僅停留在提供餐飲和住宿的低層次水平，在發(fā)掘民俗風(fēng)情，提高游客的參與性等深層次開發(fā)方面還做得不夠，配套不完善，沒有延伸性?shī)蕵敷w驗(yàn)，無法留住游客， “一日游”狀況突出。

（三）休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低。因發(fā)展的不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，產(chǎn)生的垃圾和污水無法妥善處理，廁所落后，帶來游客體驗(yàn)差，滿意度低。大多休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，沒有專門的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，服務(wù)人員也沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，從而難以滿足不同類型的消費(fèi)需求。

三、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的建議

（一）成立臨潼區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局和財(cái)政局等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。依據(jù)《臨潼區(qū)全面推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作方案》，乘著首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)的東風(fēng)，依托區(qū)內(nèi)資源稟賦，制定全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以“十四運(yùn)”為契機(jī)，提升基礎(chǔ)設(shè)施配套。借助石榴為主的一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)石榴主題公園，依托石榴花季多方位多層次挖掘開發(fā)石榴主題鄉(xiāng)村旅游。

（二）農(nóng)業(yè)休閑觀光園，進(jìn)行提質(zhì)增效。利用都市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金和省市相關(guān)項(xiàng)目資金，在相關(guān)政策范圍內(nèi)，深挖休閑農(nóng)業(yè)功能和民俗風(fēng)情，提高農(nóng)業(yè)園區(qū)游客參與性和愉悅性，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如：開通旅游公交、公廁改造。

（三）加強(qiáng)農(nóng)家樂、民宿的管理和從業(yè)人員的培訓(xùn)。按照《西安市農(nóng)家樂整治規(guī)范要求》、《西安市關(guān)于促進(jìn)民宿發(fā)展三年行動(dòng)方案（2019-2020年）》文件要求，對(duì)農(nóng)家樂、民宿進(jìn)行規(guī)范管理，開展農(nóng)家樂星級(jí)認(rèn)定和民宿的等級(jí)評(píng)定，評(píng)定結(jié)果和認(rèn)定結(jié)果定期通過媒體對(duì)外發(fā)布，管理部門定期對(duì)農(nóng)家樂和民宿的管理人員和從業(yè)人員開展培訓(xùn)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

（四）延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高休閑農(nóng)業(yè)附加值。他山之石可以攻玉，借鑒藍(lán)田玉山小鎮(zhèn)，融合當(dāng)?shù)匚幕?，進(jìn)行創(chuàng)意提升，打造石榴特色小鎮(zhèn)。延伸以石榴、火晶柿子為主的深加工產(chǎn)業(yè)和特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以科普農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，與當(dāng)?shù)馗咝？蒲袡C(jī)構(gòu)合作，建立休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)實(shí)習(xí)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化。

（五）完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建立長(zhǎng)效機(jī)制。探索建立休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以保留原汁原味鄉(xiāng)村特色，不拆房、不占地、不砍樹為宗旨，建立休閑農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的行業(yè)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)并及時(shí)化解休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各類矛盾，為休閑農(nóng)業(yè)在我區(qū)遍地開花提供制度保障。

結(jié)語：

休閑農(nóng)業(yè)已成為臨潼文旅產(chǎn)業(yè)的重要板塊，隨著仁宗廟、穆柯寨遺址、丹霞地貌、最美環(huán)山路、藤原豆腐店等走紅網(wǎng)絡(luò)。下一步，臨潼區(qū)將積極發(fā)揮全域旅游示范引領(lǐng)，完善旅游公共配套設(shè)施，啟動(dòng)實(shí)施驪山慢旅游區(qū)項(xiàng)目，建成一批高品質(zhì)民宿，打造特色鄉(xiāng)村旅游品牌，擦亮臨潼旅游名片。