基于垃圾分類政策成都住宿業(yè)采取的對策

葛萌 高坤 張敬惠 張旭 張兵 張佳敏

摘要：垃圾分類政策在住宿業(yè)的實(shí)施發(fā)展是一個(gè)必然的趨勢，垃圾分類政策在近幾年逐漸完善，住宿業(yè)中的細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)仍需不斷探索加以明確。隨著垃圾分類政策在成都住宿業(yè)的實(shí)施，成都住宿業(yè)開始面臨諸多挑戰(zhàn)。文章從成都住宿業(yè)在垃圾分類政策下的現(xiàn)狀，面臨的問題出發(fā)，提出垃圾分類政策下成都住宿業(yè)有關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：垃圾分類政策;垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)體系;“政府+市場+公眾”

隨著上海垃圾分類政策的推出，全國各地也陸續(xù)出臺相關(guān)政策，成都也不例外。成都住宿業(yè)也必然面臨垃圾分類的挑戰(zhàn)。成都住宿業(yè)業(yè)態(tài)多樣，在全國具有代表性。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，成都各類型酒店合計(jì)超過2.6萬家，成都酒店數(shù)量位于全國前列，民宿總量位列出行目的地榜首。

成都住宿業(yè)即將面對垃圾分類政策帶來的諸多挑戰(zhàn)，如何采取合理有效的措施已成為成都住宿業(yè)迫切需要解決的問題。

一、垃圾分類政策與成都住宿業(yè)垃圾構(gòu)成

（一）垃圾分類政策

2020年9月29日下午，四川省十三屆人大常委會第二十二次會議第二次全體會議，表決通過了四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《成都市生活垃圾管理?xiàng)l例》的決定?！稐l例》將于2021年3月1日起正式施行。

《條例》將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類，禁止使用塑料袋等一次性塑料制品，明確規(guī)定生活垃圾處理過程中的投放、清掃、分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和分類處置等各環(huán)節(jié)具體操作規(guī)范。住宿業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾管理臺賬，記錄責(zé)任范圍內(nèi)實(shí)際產(chǎn)生的生活垃圾種類、數(shù)量、運(yùn)輸單位、去向等。住宿業(yè)生活垃圾收集、運(yùn)輸單位在作業(yè)中，要使用密閉的收集容器、運(yùn)輸工具收集、運(yùn)輸生活垃圾，不得在收集、運(yùn)輸過程中對生活垃圾進(jìn)行敞開式壓縮、分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

值得指出的是成都在分類中沒有按照干、濕進(jìn)行區(qū)分，而是單獨(dú)列出了“廚余垃圾”一項(xiàng)。成都是國家首批餐廚垃圾資源化和無害化處理試點(diǎn)城市，同時(shí)餐飲是住宿業(yè)的重要組成部分。《成都市餐廚垃圾管理辦法》等一系列法規(guī)及文件，指出住宿業(yè)要強(qiáng)化源頭減量，進(jìn)行就地處理減量，實(shí)行餐飲服務(wù)單位前端“油水渣”分離的措施。廚余垃圾應(yīng)當(dāng)移交給有相應(yīng)資質(zhì)條件的生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位，并簽訂服務(wù)合同。

垃圾分類是對垃圾進(jìn)行處置的重要環(huán)節(jié)，對不同垃圾進(jìn)行分類處理，可以有效減少垃圾處理量和處理費(fèi)用，有利于提高資源利用率，提高餐廚廢棄物資源化利用水平、無害化處理水平，促進(jìn)社會資源的可持續(xù)發(fā)展。

（二）成都住宿業(yè)垃圾構(gòu)成

吃、住、行、游、購、娛，是旅游中的六大要素。飲食是人們出行所需滿足的基本要素，餐飲部、宴會部所產(chǎn)生的廚余垃圾是住宿業(yè)垃圾中的主要構(gòu)成部分，也是《條例》四大類型垃圾中的一種。此外，消費(fèi)者在住宿期間的生活垃圾也是住宿業(yè)垃圾中的主要構(gòu)成部分，客房部、前廳部是消費(fèi)者產(chǎn)生垃圾的主要集中地，主要為可回收物及其他垃圾。行政部門、銷售部、財(cái)務(wù)部門、人力資源管理部門等部門產(chǎn)生的垃圾主要為可回收物及其他垃圾，且基本上為酒店內(nèi)部員工所產(chǎn)生。

住宿業(yè)各部門將其產(chǎn)生的垃圾送往垃圾房，由垃圾房進(jìn)行分類以及進(jìn)一步的處理。垃圾房為住宿業(yè)外包企業(yè)，二者往往為合作關(guān)系。

二、成都住宿業(yè)垃圾分類處理現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

項(xiàng)目組使用問卷調(diào)查和訪談的方法，對成都地區(qū)所在的酒店、民宿等業(yè)態(tài)進(jìn)行調(diào)查，獲得有效問卷196份，調(diào)查對象中男生為94人，占比47.96%，女士為102人，占比52.04%。調(diào)查對象有酒店工作者、酒店消費(fèi)者、酒店管理者、政府工作人員。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，成都住宿業(yè)垃圾分類處理的現(xiàn)狀不容樂觀，并存在一些挑戰(zhàn)。

（一）成都住宿業(yè)垃圾分類處理現(xiàn)狀

垃圾處理人員對垃圾分類政策的認(rèn)知在非常了解和非常不了解兩部分中出現(xiàn)兩極分化;成都住宿業(yè)垃圾分類政策實(shí)施不全面，中高端酒店占比較高，奢華酒店實(shí)施較少;酒店消費(fèi)者、政府工作人員、垃圾處理工作人員群體認(rèn)為在垃圾分類政策實(shí)施過程中消費(fèi)者的參與意識發(fā)揮較大的作用占比最大，垃圾分類參與者對垃圾分類處理政策落實(shí)的影響不同，酒店工作者、酒店管理者、社區(qū)生活居民群體認(rèn)為在垃圾分類政策實(shí)施過程中員工的參與意識發(fā)揮較大的作用占比最大，學(xué)生群體認(rèn)為在垃圾分類政策實(shí)施過程中管理者的參與意識發(fā)揮較大的作用占比最大。

（二）成都住宿業(yè)垃圾分類處理面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)項(xiàng)目組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，成都住宿業(yè)垃圾分類處理面臨的挑戰(zhàn)有垃圾處理人員對垃圾分類政策的認(rèn)知出現(xiàn)兩極分化、住宿業(yè)之間實(shí)施垃圾分類狀況參差不齊、住宿業(yè)垃圾分類政策的實(shí)施受多方參與者影響、住宿業(yè)垃圾分類政策受消費(fèi)者群體選擇的影響、住宿業(yè)在實(shí)施垃圾分類政策后相應(yīng)的支出變大等。

三、垃圾分類政策下，成都住宿業(yè)的垃圾分類處理對策

（一）設(shè)立垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)體系

首先，要提高垃圾處理人員的自身素質(zhì)能力，對其進(jìn)行相應(yīng)的崗前培訓(xùn)，并為其設(shè)立統(tǒng)一的上崗標(biāo)準(zhǔn)。其次，要設(shè)立工作期間的工作標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督與評價(jià)，如若不符合工作標(biāo)準(zhǔn)，則需重新進(jìn)行崗前培訓(xùn)，直至合格。最后，要設(shè)立驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保其工作的規(guī)范性。

（二）住宿業(yè)之間建立垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制

不同區(qū)域差異化的垃圾分類政策，不利于消費(fèi)者形成統(tǒng)一的消費(fèi)習(xí)慣。住宿業(yè)之間建立垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，信息共享且互相學(xué)習(xí)，有利于消費(fèi)者形成垃圾分類處理的習(xí)慣，利于落實(shí)住宿業(yè)垃圾分類政策。

（三）建立垃圾分類激勵機(jī)制

住宿業(yè)可與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進(jìn)行合作，通過社會信用信息系統(tǒng)，對消費(fèi)者起到一定的約束作用，促使其進(jìn)行規(guī)范的垃圾分類行為。

此外，建立垃圾分類激勵機(jī)制，鼓勵通過獎勵、表彰、積分兌換等方式提高群眾參與垃圾分類的積極性。