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    建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度探究

    2021-10-11 11:11陳憲國
    中國民商 2021年8期
    關(guān)鍵詞:建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度

    陳憲國

    摘 要:建筑行業(yè)由于涉及的人員廣、資金多,在我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展中占有重要的地位。建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作合理規(guī)范的進(jìn)行對(duì)于建筑行業(yè)有著重要的影響。建筑工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)有利于減少“暗箱操作、違規(guī)操作”,同時(shí)也是建筑工程行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。建筑工程項(xiàng)目實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化招投標(biāo),能夠優(yōu)化建筑項(xiàng)目的結(jié)構(gòu),形成一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境,同時(shí)通過招投標(biāo)工作多方面的審核能夠從資質(zhì)和資金實(shí)力等多方面保證建筑工程按期,高質(zhì)量的完成,對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的發(fā)展,提高人們的生活質(zhì)量有著積極意義。但是由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的落后性,我國建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度還存在很多的不足,在實(shí)際的招投標(biāo)工作中經(jīng)常會(huì)引發(fā)各種潛在隱患,不利于我國建筑工程項(xiàng)目的順利開展。所以本文通過對(duì)我國當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中出現(xiàn)的問題,提出幾點(diǎn)相關(guān)建議,希望對(duì)我國目前工程項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理提供些許建議和思考。

    關(guān)鍵詞:建筑工程項(xiàng)目;招投標(biāo);管理制度

    一、建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問題

    (一)工程造價(jià)不夠科學(xué)

    建筑工程項(xiàng)目建設(shè)一般持續(xù)時(shí)間都很長,所以在大多數(shù)情況下,在長時(shí)間的施工過程中,由于施工原材料的價(jià)格變動(dòng)和工人工資的浮動(dòng)、貨幣匯率變化、政府相關(guān)政策的發(fā)布和調(diào)整等等,這些因素都在一定程度上對(duì)工程造價(jià)有著影響,而工程造價(jià)決定著招投標(biāo)采購價(jià)格,這些都是投標(biāo)人要考慮的風(fēng)險(xiǎn)。建筑工程招投標(biāo)采購價(jià)格受到市場(chǎng)變動(dòng)的影響,可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)或者損失,一般情況下都是由投標(biāo)單位自行承擔(dān),這就可能導(dǎo)致招投標(biāo)單位為了防范和應(yīng)付市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng),達(dá)到中標(biāo)的目的,從多方面考慮標(biāo)書的制定,既要維護(hù)自己的最大利益,又能以最優(yōu)惠的價(jià)格中標(biāo),而主觀的去壓縮其他項(xiàng)目的成本,這在很大程度上影響了建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的整體質(zhì)量,容易引發(fā)安全隱患,對(duì)人們的生命和財(cái)產(chǎn)造成了不利影響,也不利于建筑工程企業(yè)的長期健康發(fā)展。在我國現(xiàn)階段,建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)報(bào)價(jià)模式受很多方面的影響,不符合新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下對(duì)于建筑工程行業(yè)的要求,無法有效的反映中標(biāo)企業(yè)的綜合實(shí)力,對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目的安全和質(zhì)量無法提供切實(shí)的保障。

    (二)建筑工程投標(biāo)實(shí)踐問題

    建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)中存在著一定的實(shí)踐問題,首先建筑工程投標(biāo)不夠均衡,在我國國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的條件下,我國許多國有經(jīng)濟(jì)建設(shè)下的交通電力等很多項(xiàng)目并沒有融入統(tǒng)一的管理體系中,這就造成了我國招標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展不均衡。由于招標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展不夠均衡,這也在一定程度上影響著建筑工程投標(biāo)活動(dòng)發(fā)展的均衡性。并且在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,很多地區(qū)由于缺乏招投標(biāo)專業(yè)人員,對(duì)于招投標(biāo)工作沒有實(shí)行精細(xì)化管理模式,這也嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的效率和質(zhì)量,為建筑工程項(xiàng)目的公平、公正、保質(zhì)、保量的進(jìn)行買下了隱患。其次,公開投標(biāo)的項(xiàng)目較少。許多建筑工程項(xiàng)目在進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí),并沒有按照招標(biāo)準(zhǔn)則進(jìn)行工作,使得公開招標(biāo)只停留在表面,引發(fā)不正當(dāng)招標(biāo)行為,違背了公平公正的競(jìng)爭(zhēng)原則。最后,投標(biāo)人資質(zhì)還需完善。在進(jìn)行投標(biāo)的過程中,由于投標(biāo)人在競(jìng)標(biāo)過程中無法滿足相關(guān)法律法規(guī)的要求,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程量清單計(jì)算錯(cuò)誤、報(bào)價(jià)漏項(xiàng)等嚴(yán)重的投標(biāo)質(zhì)量問題,這不利于工程投標(biāo)的順利進(jìn)行,給招投標(biāo)雙方的工作帶來了很多困難。

    (三)未嚴(yán)格監(jiān)督審查投標(biāo)單位

    在我國目前建筑行業(yè)的發(fā)展過程中,招標(biāo)企業(yè)在建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)的過程中,往往更注重工程項(xiàng)目的價(jià)格,但是卻對(duì)投標(biāo)單位的能力和技術(shù)水平等相關(guān)情況卻沒有更加深入的了解,在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)并沒有進(jìn)行實(shí)際的考察和評(píng)價(jià),這就導(dǎo)致后續(xù)可能會(huì)對(duì)建筑工程項(xiàng)目的順利開展產(chǎn)生不利影響。而且在建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)的過程中,投標(biāo)單位的標(biāo)書是招標(biāo)單位選擇的依據(jù),所以許多投標(biāo)單位充分利用這一點(diǎn),在進(jìn)行招標(biāo)的過程中,會(huì)通過多種方式尋找經(jīng)驗(yàn)豐富的標(biāo)書代寫人員進(jìn)行標(biāo)書的編寫,雖然標(biāo)書編寫的完整充分,但該標(biāo)書并不一定代表該投標(biāo)單位的能力。所以招標(biāo)單位在實(shí)際的招標(biāo)過程中,不能僅依靠標(biāo)書來確認(rèn)投標(biāo)單位的實(shí)際能力,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)全面的考察,通過多方面的對(duì)比評(píng)價(jià)選擇最優(yōu)的投標(biāo)單位,以達(dá)到招標(biāo)的目的,選擇多方面有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)、有能力的承包商,保障建筑工程項(xiàng)目的順利開展和實(shí)施。

    二、建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理問題的優(yōu)化策略

    (一)建立完善的建筑工程招投標(biāo)制度

    為了創(chuàng)造一個(gè)更加公平、公正公開的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,政府相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)建筑工程招投標(biāo)制度的管理,根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建筑工程中出現(xiàn)的問題,不斷完善招投標(biāo)管理制度,通過完整規(guī)范的招投標(biāo)管理制度,為建筑工程項(xiàng)目在進(jìn)行招投標(biāo)工作中遇到的問題提供規(guī)范化的解答,規(guī)范招投標(biāo)單位雙方的行為,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),創(chuàng)建一個(gè)良好的建筑工程招投標(biāo)環(huán)境。建立完善的建筑工程招投標(biāo)制度,可以明確招投標(biāo)工作人員的具體責(zé)任,有效減少甚至避免腐敗問題的出現(xiàn)。要想建立公開、公平、公正的建筑業(yè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng),前提是整個(gè)市場(chǎng)的公開、公平、公正,從根本上遏制禁止各種腐敗行為,建立一個(gè)穩(wěn)定和諧的良性競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境。同時(shí),還要加快建立獨(dú)立規(guī)范的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針約束這些機(jī)構(gòu),構(gòu)建公平有序、良好競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)代理市場(chǎng)。監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,確保招標(biāo)代理市場(chǎng)的健康運(yùn)行。監(jiān)督、招標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度由政府管理和監(jiān)督,建立招標(biāo)和清單庫,依法規(guī)范記錄數(shù)據(jù)庫,實(shí)行規(guī)范化管理的新模式。最后,要遵循以問題作為觸發(fā)的導(dǎo)向,有針對(duì)性的去建立管理制度,明確招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)中的各項(xiàng)工作,對(duì)違反招投標(biāo)管理制度的行為,應(yīng)該制定嚴(yán)厲的懲罰措施,并依法追究其法律責(zé)任,通過多種措施來維護(hù)我國建筑市場(chǎng)行業(yè)的穩(wěn)定性。

    (二)有效防止投標(biāo)人串標(biāo)的行為

    在建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的過程中,可能會(huì)出現(xiàn)相關(guān)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人、投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)等串標(biāo)行為。為防止有關(guān)人員與投標(biāo)人相互串通投標(biāo),招標(biāo)方在進(jìn)行投標(biāo)時(shí),應(yīng)該利用評(píng)審最低法遏制串標(biāo)行為,這樣就能避免或者減少投標(biāo)人串標(biāo)后提交最低價(jià)格,以達(dá)到在競(jìng)標(biāo)中取勝的目的,從根本上減少串標(biāo)現(xiàn)象。如果投標(biāo)方以低于成本的投標(biāo)價(jià)獲得中標(biāo),那么之后中標(biāo)單位肯定會(huì)采取一系列措施來達(dá)到自身盈利的目的 。而且,低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)不僅屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,而且之后中標(biāo)單位在中標(biāo)后還會(huì)偷工減料,以提高自己的經(jīng)濟(jì)效益,嚴(yán)重影響建筑工程質(zhì)量。最后,招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)應(yīng)該將事前和事后結(jié)合起來,在評(píng)價(jià)中增加經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)審環(huán)節(jié),對(duì)于高于最高限額和低于成本報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位予以廢除,提高建筑工程招投標(biāo)管理工作的規(guī)范性,保障建筑工程項(xiàng)目按期,高質(zhì)量的完成。

    例如,為了有效防止和避免投標(biāo)人串標(biāo)違法行為的發(fā)生,第一,相關(guān)單位可以創(chuàng)新監(jiān)督方法,在招標(biāo)過程中實(shí)行電子招投標(biāo),通過電子等網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布招標(biāo)公告,目標(biāo)單位在網(wǎng)上報(bào)名投標(biāo),使得評(píng)標(biāo)過程透明化。第二,投標(biāo)人串標(biāo)行為發(fā)生的根本原因是在于投標(biāo)單位缺乏誠信,政府機(jī)關(guān)相關(guān)部門可以建立市場(chǎng)誠信標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)相關(guān)企業(yè)的記錄計(jì)入誠信檔案數(shù)據(jù)庫,為招標(biāo)單位進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)提供信息參考。

    (三)建立完善的信用評(píng)價(jià)制度

    在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理過程中,政府相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下對(duì)建筑行業(yè)的要求,不斷提升自身的管理水平,不斷健全和完善相關(guān)的管理制度,并借鑒相關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立多元化、各地區(qū)協(xié)同發(fā)展協(xié)會(huì),幫助建筑行業(yè)招投標(biāo)工作更好的進(jìn)行。同時(shí)政府相關(guān)部門要發(fā)揮自身的積極作用,做好咨詢和協(xié)調(diào)等工作,致力于維護(hù)各行業(yè)的合法利益,確保我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。建立完善的信用評(píng)價(jià)制度,需要招標(biāo)單位對(duì)自己招標(biāo)文件中所明確的招標(biāo)資格條件公告和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等信息的發(fā)布,要及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào),以確定招標(biāo)信息的真實(shí)性,和對(duì)所有招標(biāo)人的公平性。對(duì)于投標(biāo)單位而言,在實(shí)際的招投標(biāo)工作中,對(duì)招標(biāo)文件中所涉及的對(duì)投標(biāo)單位的各種要求和約束,投標(biāo)單位應(yīng)該參考,并予以執(zhí)行,同時(shí)還要嚴(yán)格執(zhí)行我國建筑行業(yè)的相關(guān)法律規(guī)范,嚴(yán)禁弄虛作假。

    三、結(jié)語

    通過上述我們可以發(fā)現(xiàn),完善的招投標(biāo)管理制度對(duì)于建筑工程來說有著重要的意義,所以在實(shí)際的工作中,政府有關(guān)部門應(yīng)該不斷健全建筑行業(yè)的招投標(biāo)管理制度,規(guī)范相關(guān)人員的行為,為建筑工程招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行提供保障。除此之外招投標(biāo)單位也應(yīng)該貫徹落實(shí)招投標(biāo)管理制度,明確招標(biāo)人員的責(zé)任和義務(wù),嚴(yán)格開展招標(biāo)工作,在遵循公平公正的原則上對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān),力求建立一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)的建筑招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境,從根本上提高建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量,使建筑行業(yè)相關(guān)單位能夠長期穩(wěn)定健康的發(fā)展,為我國經(jīng)濟(jì)的增長提供助力。

    參考文獻(xiàn):

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    [3]劉輝,李文斌.建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度分析[J].中外企業(yè)家,2018(33):118.

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