干部隊伍專業(yè)化能力建設(shè)的若干問題探議

[摘要]踏上新的趕考之路，在干部隊伍專業(yè)化能力建設(shè)方面，還亟需要有配套的體制、機制、政策性舉措保障程序性操作，來破解“熬資歷”、“隱形壁壘”、培訓(xùn)“泛化”等難題，讓“趕考者”更加奮發(fā)有為，向人民交出一份更加優(yōu)異的答卷。

[關(guān)鍵詞]干部隊伍;專業(yè)化能力;探議;教育培訓(xùn)

[作者簡介]凌德政（1968-），女，安徽合肥人，中共合肥市委黨校（合肥行政學(xué)院）黨史黨建教研部主任，教授，主要研究方向：黨建、政治教育等。

[基金項目]合肥市2021年度省市領(lǐng)導(dǎo)圈定重點課題（項目編號：SQKT202101）;安徽省社會科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題攻關(guān)研究項目（項目編號：2020CX016）。

[中圖分類號] D630[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）09-0046-02

習(xí)近平一直以來都高度重視提高干部隊伍的專業(yè)化能力問題，并在十九大報告中指出，“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”，“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力”。這為踏上新的趕考之路，需要什么樣的干部，怎樣建設(shè)好干部隊伍指明了方向、提供了遵循。各級各部門在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，紛紛運用專業(yè)化、系統(tǒng)化思維，探索構(gòu)建面向?qū)嶋H、面向基層、面向一線專業(yè)化干部選任機制，持續(xù)推進干部嚴(yán)管與厚愛常態(tài)化機制，加大干部專業(yè)化培訓(xùn)力度，創(chuàng)新激勵機制，大力暢通干部流動渠道，努力打破一些隱形臺階，等等，為專業(yè)化干部隊伍長遠(yuǎn)培養(yǎng)建設(shè)注足動力。要本著問題導(dǎo)向，不斷破解難題，讓“趕考者”更加專業(yè)有為，向人民交出一份更加優(yōu)異的答卷。

在干部分類管理層面對破解“熬資歷”問題的探議

在干部分類管理層面存在著一定的“熬資歷”現(xiàn)象，以公務(wù)員序列為例。自1993年公務(wù)員制度建立以來，一直推進以職位分類制度加強公務(wù)員分類管理改革，隨著2017年《關(guān)于建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的試點意見》頒布，2018年頒布修訂版的公務(wù)員法，2019年頒布《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，隨后中組部圍繞公務(wù)員職級設(shè)置管理先后出臺了5個重要文件，對推進國家公務(wù)員分類管理改革有著里程碑意義。職務(wù)與職級并行設(shè)計其主旨是為專業(yè)化干部開辟一條職級晉升通道，發(fā)揮激勵效應(yīng)，為提升政府效率打造一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。但在基層實際操作中卻有些扭曲：一些單位把職級晉升審批權(quán)限、辦理程序、晉升原則與提拔領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)趨同，兩條通道變成“一條通道的兩個名稱”;也有一些基層單位，職級晉升變相成了單純的“熬資歷”，失去了應(yīng)有的事業(yè)激勵功效。

實踐中如果沒有配套的體制、機制、政策性舉措保障，政策在基層執(zhí)行起來就會有偏差。當(dāng)前破解“熬資歷”難題，一要聚力提升選人用人質(zhì)量，突出政治標(biāo)桿。堅持正確用人導(dǎo)向，堅持選優(yōu)配強，建立持續(xù)發(fā)現(xiàn)和動態(tài)管理的隊伍建設(shè)長效機制，要強化正向激勵和負(fù)向鞭策相結(jié)合，不搞論資排輩，本著職級晉升寧缺毋濫原則，營造積極向上、鉆研專業(yè)、埋頭苦干的環(huán)境氛圍。二要聚力建構(gòu)知事識人體系，力求考準(zhǔn)考實。堅持實行分類考核，根據(jù)實際工作要求，對公務(wù)員按專業(yè)、職位進行精細(xì)化合理分類，打破“大一統(tǒng)”管理格局，區(qū)分不同行業(yè)、不同單位、不同層級、不同崗位干部履職的差異性，設(shè)計考核內(nèi)容、分值權(quán)重，探索參照職稱評定設(shè)計崗位職級評定，分級分類建立多維度立體性的考核體系，要注重日?？己?，跟進跟緊觀察，要加強對干部綜合分析研判，發(fā)揮各種考評機制的疊加效應(yīng)，系統(tǒng)了解干部的真實專業(yè)修為。三要聚力設(shè)計年輕干部培養(yǎng)使用計劃，聚焦未來發(fā)展。要認(rèn)真貫徹黨中央決策部署和相關(guān)法規(guī)規(guī)定，切實抓好干部理想信念教育，要優(yōu)化干部成長路徑，不搞“大水漫灌”式，采用“精準(zhǔn)滴灌”式培養(yǎng)，既要顧及全面性、共性培養(yǎng)，也要強化針對性、差異化的鍛煉。四要聚力健全干部監(jiān)督管理機制，切實從嚴(yán)要求。要織密織牢織實從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的制度籠子，深入開展“不作為不擔(dān)當(dāng)”專項治理工作，對那些做樣子、混日子、等職級、要位子的干部，及時進行約談、組織調(diào)整，要抓早抓小抓初萌，切實做到用法規(guī)制度管思想管工作管作風(fēng)管紀(jì)律。

在干部交流方面對破解“隱形壁壘”問題的探議

從干部交流機制情況看，公務(wù)員交流的制度設(shè)計，在很大程度上作為干部成長鍛煉和遏制腐敗的重要手段，因此公務(wù)員隊伍有較高的交流比例，但交流輪崗沒有學(xué)科專業(yè)背景的設(shè)置限制，基層執(zhí)行往往就是為了完成這一規(guī)定動作。在基層較少有學(xué)科專業(yè)和職業(yè)崗位匹配度高的專業(yè)干部，在選拔干部時大多將崗位經(jīng)歷和實踐歷練作為專業(yè)背景的有效補充。在這種體制下培養(yǎng)出來的干部往往不是專業(yè)化、職業(yè)化的技術(shù)專才，而更多是管理型領(lǐng)導(dǎo)型的通才。

組織部門在進行干部交流時要按照專業(yè)化精神，要有大局觀摸清家底通盤考慮，建立干部崗位交流“相親制”。選用交流時既要考量干部學(xué)科專業(yè)、任職資歷也要考量專業(yè)能力與專業(yè)精神，重在考察實際崗位上的工作能力。交流前要系統(tǒng)考慮被交流干部的專業(yè)知識儲備、技能能否勝任即將到任的崗位，盡量保證專業(yè)匹配度，幅度特別大的跨行業(yè)、跨專業(yè)交流要慎重，尤其專業(yè)性較強的領(lǐng)域、崗位應(yīng)當(dāng)本著專業(yè)相近的原則;交流后要跟進察看其在新崗上，能否善于運用專業(yè)知識解決實際問題，要結(jié)合具體部門和專業(yè)方面進行考核，綜合考量其專業(yè)素養(yǎng);根據(jù)交流后的表現(xiàn)，專業(yè)不對口不能勝任的應(yīng)該安排組織調(diào)整，表現(xiàn)出色的，通過培養(yǎng)鍛煉，成為領(lǐng)導(dǎo)干部的備選對象。

另外，基層普遍存在著干部交流“隱形壁壘”問題，企事業(yè)單位高校院所的專業(yè)人才受身份、單位性質(zhì)限制很難進入黨政干部隊伍，這與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作條例》《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定（試行）》《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定實施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定精神是有悖的。存在著宏觀政策有要求，現(xiàn)實當(dāng)中有需求，但操作體制有障礙，具體把關(guān)程序規(guī)定跟不上，組織人事部門難以進行實際操作，“身份”成為公務(wù)員編制外的專業(yè)骨干難以逾越的屏障。

破解“隱形壁壘”，建立“旋轉(zhuǎn)門”機制，一要在堅持黨管人才原則下和國家公務(wù)員管理體系體制架構(gòu)下，在保證國家公務(wù)員制度穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌干部資源配置，完善“身份轉(zhuǎn)換”實施政策，建構(gòu)公開綜合立體網(wǎng)格式交流競選平臺制度，設(shè)置細(xì)則，建立流程從嚴(yán)組織層層把關(guān)體系，健全選用后考核監(jiān)管評價體系。讓政府機關(guān)科學(xué)合理有序有限的從國有企事業(yè)單位以及高校、科研院所等領(lǐng)域戰(zhàn)線選拔學(xué)術(shù)專業(yè)學(xué)有所得干有所成的緊缺專業(yè)人才，甚至緊急時，可以采取直接引進、公開選拔、聘任、征用、交流使用、互派掛職、委托培訓(xùn)等形式從社會組織高端智庫等機構(gòu)精選需要的專業(yè)人才。二要探索建立由多種干部選拔方法、多條干部選拔渠道構(gòu)成的干部選任體系，暢通專業(yè)化干部交流培養(yǎng)渠道。三要從源頭上加大改革，對未來可能出現(xiàn)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)進行前瞻性、預(yù)見性研判，建立合縱連橫強大的動態(tài)的專業(yè)化干部儲備庫，筑牢專業(yè)化干部隊伍的根基。要進一步健全選調(diào)生制度，健全“先選調(diào)、后招錄”、定向招錄等機制，從高校抓起，選調(diào)一批深諳經(jīng)濟、金融、規(guī)劃、大數(shù)據(jù)等社會發(fā)展急需專業(yè)的高校優(yōu)秀學(xué)子，培養(yǎng)歷練進入專業(yè)干部人才庫;不斷拓展、運用“旋轉(zhuǎn)門”機制的思維，政府機關(guān)與專業(yè)性較強的企事業(yè)單位、高端智庫等組織聯(lián)手，按類別、行業(yè)、領(lǐng)域精細(xì)化篩選儲備一批專業(yè)化人才，以備不時之需;對一些緊缺急需的專業(yè)崗位也可以適當(dāng)引入市場化競爭機制，公開招選聘調(diào)，也可以通過柔性引進政策，建立后備專業(yè)干部人才庫。四要制定近、中、遠(yuǎn)期專業(yè)化干部隊伍培養(yǎng)計劃，從根本上解決干部隊伍專業(yè)化整體水平的問題，打造一支順應(yīng)地方發(fā)展需要、專業(yè)素養(yǎng)過硬、梯次結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。

在干部教育培訓(xùn)方面對破解“泛化”問題的探議

目前干部教育培訓(xùn)主要集中在各級黨校（行政學(xué)院）開展。各級黨校（行政學(xué)院）在培訓(xùn)內(nèi)容上側(cè)重黨性教育和理論培訓(xùn)，注重政治教育、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神、專業(yè)思維的培養(yǎng)，相對專業(yè)知識、專業(yè)能力等技能培訓(xùn)的頻度、精準(zhǔn)度則不夠;從培訓(xùn)對象來看，組織調(diào)學(xué)大多按職務(wù)、層級、年齡、性別，很少按職位崗位專業(yè)的，加之有的單位領(lǐng)導(dǎo)把培訓(xùn)當(dāng)福利，有的單位領(lǐng)導(dǎo)則擔(dān)心業(yè)務(wù)骨干被調(diào)學(xué)影響單位工作開展，結(jié)果真正需要培訓(xùn)的卻得不到培訓(xùn)，同時存在著培訓(xùn)專業(yè)戶現(xiàn)象。

干部教育培訓(xùn)機制仍存在著一些局限性。需要創(chuàng)新系列體制機制，推動干部教育培訓(xùn)規(guī)模型與質(zhì)量型并重的專業(yè)化干部教育培訓(xùn)鏈。一要創(chuàng)新干部調(diào)訓(xùn)制度。堅決糾正以參訓(xùn)率作為唯一衡量指標(biāo)的工作思路，精心調(diào)學(xué)選學(xué)，全面推進需求調(diào)研制度建設(shè)。二要筑牢陣地平臺創(chuàng)新培訓(xùn)方式。黨委組織部門牽頭各級黨校（行政學(xué)院）構(gòu)建與地方高校院所、行業(yè)部委辦局聯(lián)教機制，為主體班引才引知引智引用，再結(jié)合跨地區(qū)辦學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、情景教學(xué)、線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，增強專業(yè)化、專門化、精細(xì)化教學(xué)。三要精心設(shè)計教育計劃優(yōu)選培訓(xùn)內(nèi)容。在堅決落實《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》《行政學(xué)院條例》前提下，增強干部專業(yè)素質(zhì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容。加大調(diào)研力度，解決學(xué)用脫節(jié)的問題。加大專業(yè)化師資隊伍建設(shè)，聯(lián)合建立包括全國知名專家學(xué)者在內(nèi)的即時更新的各種專業(yè)齊全的師資庫，最大限度滿足干部隊伍專業(yè)化建設(shè)需求。四要探索實施分類分級培訓(xùn)。健全規(guī)范落實調(diào)學(xué)制度，選、推、調(diào)結(jié)合，完善細(xì)化分類施教，打破傳統(tǒng)的簡單的按職務(wù)級別設(shè)置班次，可以從不同類別、層次、職位特點出發(fā)設(shè)置班次，分類培訓(xùn)，因需施教，解決培訓(xùn)過于“泛化”問題。五要建構(gòu)干部教育培訓(xùn)結(jié)果評估運用機制?？茖W(xué)合理運用現(xiàn)代技術(shù)手段建構(gòu)干部教育培訓(xùn)前、中、后考核評價制度，將考評結(jié)果運用于推進辦學(xué)機構(gòu)工作的改進，運用于推進教育培訓(xùn)結(jié)果和干部選拔任用有效掛鉤，發(fā)揮促進干部成長的作用，讓重視教育培訓(xùn)提升專業(yè)素養(yǎng)蔚然成風(fēng)。

[參考文獻]

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——習(xí)近平同志代表第十八屆中央委員會向大會作的報告.新華網(wǎng).2017-10-27.http：//www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm.