RCEP協(xié)定下東盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國出口食品農(nóng)產(chǎn)品影響及應(yīng)對(duì)

劉鑫 劉濤 管旭芳 陳春光 王潤飛

摘 要：隨著RCEP的簽署與全面實(shí)施，我國與東盟的關(guān)稅壁壘逐漸消失，但是東盟發(fā)布的TBT/SPS通報(bào)逐年增加，技術(shù)性貿(mào)易壁壘愈加嚴(yán)苛，導(dǎo)致我國出口企業(yè)直接遭受巨額損失。但是中國和東盟互為最大的貿(mào)易伙伴，在此國際形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，了解并應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)促進(jìn)中國食品農(nóng)產(chǎn)品出口和雙方貿(mào)易便利化有著積極的影響。東盟十國的食品農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要為認(rèn)證管理、進(jìn)口許可證、檢測(cè)結(jié)果認(rèn)可和標(biāo)簽審核等規(guī)定，為此，建議我國建立健全政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)多元化主體參與的戰(zhàn)略機(jī)制。

關(guān)鍵詞：RCEP 東盟 技術(shù)性貿(mào)易壁壘 食品農(nóng)產(chǎn)品

一、前言

中國作為農(nóng)業(yè)大國，食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不僅關(guān)乎著國計(jì)民生，也是我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)的重要支柱，同時(shí)有助于我國產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和食品業(yè)升級(jí)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面具有舉足輕重的作用。以往我國對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究的重點(diǎn)在美日歐等發(fā)達(dá)國家，更多的在于消除加工技術(shù)和水平差異造成的貿(mào)易保護(hù)。但是自2010年中國—東盟自貿(mào)區(qū)成立以來，東盟已成為中國重要的貿(mào)易對(duì)象，而且貿(mào)易規(guī)模和貿(mào)易份額逐年提高，2020年東盟超過歐盟首次成為中國第一大貿(mào)易伙伴，而中國也連續(xù)12年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴。東盟的絕大多數(shù)國家是發(fā)展中國家，還是以出口貿(mào)易為主導(dǎo)，在出口產(chǎn)品中農(nóng)業(yè)產(chǎn)品占了很大的比例，所以進(jìn)出口農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策以擴(kuò)大出口和抑制進(jìn)口為導(dǎo)向。東盟各國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在著一定的局限性，為了防止進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)體系造成沖擊而設(shè)置了嚴(yán)苛的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，這些正成為中國與東盟國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易的重要障礙。作為我國最大的貿(mào)易伙伴，東盟在中國對(duì)外貿(mào)易中將會(huì)發(fā)揮越來越重要的作用。進(jìn)一步了解東盟十國的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘進(jìn)行分析和研判，采取有效應(yīng)對(duì)，有助于促進(jìn)我國外貿(mào)發(fā)展和貿(mào)易便利化。

二、東盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國食品農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

（一）東盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)雙邊貿(mào)易的總體影響

自2000年中國在第四次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出建成自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)以來，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易就一直是雙方談判磋商的重點(diǎn)和難點(diǎn)，直至2002年中國和東盟簽署《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》之后，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易才正式開始拉開全面合作的序幕。在協(xié)議中，雙方將農(nóng)產(chǎn)品合作分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段：2005年的“早期收獲”計(jì)劃，主要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品為主的多種產(chǎn)品實(shí)施減稅;第二階段：2010年，中國與東盟老六國（泰國、新加坡、印尼、菲律賓、文萊、馬來西亞）建立自貿(mào)區(qū)，將列入目錄的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅降為零。2015年，我國與東盟新四國（越南、緬甸、老撾、柬埔寨）建立自貿(mào)區(qū)，中國東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展正式進(jìn)入新的階段。中國與東盟的進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)中，食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的份額占據(jù)相當(dāng)大的比重且逐年增加。2018年中國東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額354.05億美元，占中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額的16.4%，占中國東盟貿(mào)易總額的6.0%，2019年中國東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額395.75億美元，占中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額的17.3%，占中國東盟貿(mào)易總額的6.2%。為了進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2012年東盟發(fā)起《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的談判，并與2020年11月正式簽署，成員國包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟共15個(gè)國家。RECP簽署以后，將建成世界上最大的經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)，對(duì)深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)具有標(biāo)志性意義。

中國—東盟自貿(mào)易區(qū)建立以來，雙方農(nóng)業(yè)貿(mào)易額不斷增長，農(nóng)業(yè)貿(mào)易的出口和進(jìn)口增長率都逐年上升，2020年東盟超越歐盟成為我國最大的貿(mào)易伙伴，其中，農(nóng)業(yè)貿(mào)易又占了很大的比重。通過對(duì)比中國進(jìn)出口總額分析得出，中國—東盟進(jìn)口、出口總額都是逐年增加，農(nóng)業(yè)貿(mào)易始終呈貿(mào)易逆差且逆差總額逐年遞增。RCEP簽署以后，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)貿(mào)易“零關(guān)稅”措施帶來的不僅是機(jī)遇，商機(jī)的背后也潛藏著一些危機(jī)。農(nóng)業(yè)貿(mào)易的不斷擴(kuò)大意味著農(nóng)業(yè)貿(mào)易摩擦也將隨著增長，農(nóng)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易壁呈也不斷增強(qiáng)，由此將對(duì)我國與東盟國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易造成一定的沖擊。截至2020年底東盟國家發(fā)布TBT/SPS通報(bào)數(shù)量接近6000件，2020年一年就發(fā)布293件，創(chuàng)歷史性新高。2017年我國的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國出口企業(yè)因東盟國家采取的技術(shù)性貿(mào)易措施遭受的直接損失額高達(dá)417.76億元，其中食品農(nóng)產(chǎn)品安全領(lǐng)域更是東盟關(guān)注的焦點(diǎn)。依據(jù)通報(bào)數(shù)據(jù)分析來看，泰國、印尼、越南、菲律賓等是在東盟國家中，實(shí)施的技術(shù)壁壘是最嚴(yán)厲的，并且有增加的趨勢(shì)。在過去，這些國家往往釆取諸如關(guān)稅、配額等關(guān)稅貿(mào)易壁壘，而隨著自貿(mào)區(qū)協(xié)議的推進(jìn)，關(guān)稅壁壘逐漸消失，但是技術(shù)性貿(mào)易措施等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘卻逐步發(fā)展并強(qiáng)化。由此，東盟各國不斷制定此類貿(mào)易壁壘抑制進(jìn)口，由此使得東盟通報(bào)總數(shù)不斷增加。

（二）泰國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響

泰國在中國與東盟自貿(mào)區(qū)成員的農(nóng)業(yè)貿(mào)易中，泰國一直處于領(lǐng)先地位，泰國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易相對(duì)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)立法相對(duì)完善。泰國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要體現(xiàn)在法律規(guī)定、認(rèn)證、包裝、檢驗(yàn)檢疫等方面。法律法規(guī)方面，2003年6月，《中泰果蔬零關(guān)稅協(xié)議》簽署，依據(jù)該協(xié)議，兩國將實(shí)現(xiàn)部分蔬菜和水果的零關(guān)稅;泰國的《進(jìn)出口許可法》規(guī)定，商業(yè)部可以公共經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、公共健康和利益受損為名，對(duì)部分商品實(shí)施限制進(jìn)口;同時(shí)該法也規(guī)定：貨物在獲得泰國相關(guān)政府的同意之后，方能到港;泰國在食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)方面，主要有兩種：有機(jī)食品和良好農(nóng)業(yè)操作認(rèn)證，都使用相同的標(biāo)志，在泰國被稱為Q標(biāo)志。2003年泰國政府對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品的標(biāo)識(shí)做出了相關(guān)規(guī)定：初級(jí)加工的農(nóng)產(chǎn)品及其加工過程要滿足泰國的相關(guān)規(guī)定且獲得認(rèn)證;產(chǎn)品必須出具相關(guān)的檢測(cè)報(bào)告，且該報(bào)告符合泰國國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)檢疫方面，泰國的食品和藥品管理局在年開始執(zhí)行新的檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品的化學(xué)添加劑檢測(cè)、農(nóng)藥殘留檢測(cè)都提出了新的規(guī)定，將檢測(cè)范圍擴(kuò)大到了更多進(jìn)口食品上，同時(shí)規(guī)定了不同形式的農(nóng)藥殘留毒物。除了以上幾種農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘形式，還應(yīng)看到泰國近年來年的“堅(jiān)強(qiáng)計(jì)劃”、“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格擔(dān)保計(jì)劃”等一系列的農(nóng)業(yè)措施，都將對(duì)中泰之間的農(nóng)業(yè)貿(mào)易產(chǎn)生巨大的影響。