突破技術(shù)壁壘 發(fā)展對(duì)外貿(mào)易

陶妮

摘 要：2008年金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其科技水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)勢(shì)，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘維護(hù)本國(guó)利益。我國(guó)作為出口大國(guó)，對(duì)外貿(mào)易遭到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)量越來越多，所涉及的行業(yè)覆蓋面越來越廣，造成的損失也在連年增加。因此，我國(guó)必須積極尋找應(yīng)對(duì)措施，使對(duì)外貿(mào)易能夠有序、健康、穩(wěn)定地增長(zhǎng)，從而推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘；對(duì)外貿(mào)易；影響；對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的不斷深入，特別是2001年中國(guó)加入WTO以來，關(guān)稅壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響逐步減弱，關(guān)稅配額、進(jìn)口許可證、復(fù)雜苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅壁壘已逐漸成為各國(guó)爭(zhēng)相采用的維護(hù)該國(guó)利益的手段。其中，最為靈活多變且名目繁多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易最難對(duì)付的貿(mào)易壁壘。

一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的界定

“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”是國(guó)際貿(mào)易中商品進(jìn)口國(guó)通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度等方式對(duì)進(jìn)口商品或服務(wù)進(jìn)行管制，從而提高進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn)口目的的一種非關(guān)稅壁壘措施。技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及內(nèi)容廣泛，包括：衛(wèi)生檢疫、健康安全、低碳環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等多項(xiàng)技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)體系。

根據(jù)WTO在1994年達(dá)成的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）及其他相關(guān)協(xié)定，國(guó)內(nèi)學(xué)者又將技術(shù)性貿(mào)易壁壘分為合法的技術(shù)壁壘，非法的技術(shù)壁壘和客觀性技術(shù)壁壘。因此，WTO允許和鼓勵(lì)合理的TBT，限制和約束不合理的TBT。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生原因

技術(shù)性貿(mào)易壁壘的根本目的是保護(hù)本國(guó)貿(mào)易，緩解國(guó)外優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的沖擊。自改革開放以來，我國(guó)憑借人口紅利發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，出口的此類產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)上的同類產(chǎn)品價(jià)格，因此在國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而積累了大量的貿(mào)易順差。各貿(mào)易成員國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家為了扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)，維護(hù)自身利益，通過各種嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)阻止國(guó)外商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。具體原因概括為以下三點(diǎn)：

（一）發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上存在差異

發(fā)達(dá)國(guó)家充分利用其較高的科學(xué)技術(shù)水平、檢驗(yàn)、檢測(cè)水平優(yōu)勢(shì)，制定出更高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，打著“高品質(zhì)、高水準(zhǔn)”的幌子，一方面為本國(guó)經(jīng)濟(jì)的緩慢恢復(fù)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，另一方面通過實(shí)施技術(shù)壁壘阻礙發(fā)展中國(guó)家出口貿(mào)易的穩(wěn)步發(fā)展。通過查詢WTO綜合貿(mào)易情報(bào)門戶網(wǎng)站，可以看到截至2015年12月31日的WTO各成員國(guó)采取的各類保護(hù)貿(mào)易政策及其數(shù)量，其中技術(shù)性貿(mào)易壁壘采用最多。排名前十的采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘的國(guó)家及其措施數(shù)量可見TBT主要為發(fā)達(dá)國(guó)家用來保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。

（二）世界各國(guó)人民對(duì)生態(tài)環(huán)境和安全意識(shí)的要求逐步提高

隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)越發(fā)重視，低碳、環(huán)保、節(jié)能也相應(yīng)成為了發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置技術(shù)壁壘的重點(diǎn)。2009年11月，歐盟就開始對(duì)能耗方面的技術(shù)性貿(mào)易壁壘實(shí)行新的ErP（能源相關(guān)產(chǎn)品），規(guī)定：從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、維護(hù)、回收以及后期處理各個(gè)方面，監(jiān)控除車輛以外的其他與能源有關(guān)的商品對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響。此項(xiàng)指令使我國(guó)相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、出口成本增加了約20%。

（三）“后危機(jī)”時(shí)代新貿(mào)易保護(hù)主義的興起

近年來，尤其是2008年金融危機(jī)之后，世界各個(gè)經(jīng)濟(jì)體在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的過程中都面臨著相當(dāng)大的困難，出于對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，奧巴馬政府提出“購(gòu)買美國(guó)貨”來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新貿(mào)易保護(hù)主義引起了國(guó)際社會(huì)的警惕和擔(dān)憂。這是一場(chǎng)世界范圍內(nèi)的博弈，無論其他成員國(guó)是否設(shè)定技術(shù)壁壘，本國(guó)提高進(jìn)口產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是占優(yōu)戰(zhàn)略。因此，各成員國(guó)在譴責(zé)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)措施的同時(shí)也紛紛效仿以達(dá)到保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的目的。由于傳統(tǒng)的關(guān)稅、配額和許可證等措施具有顯著的貿(mào)易歧視性，不僅容易受到國(guó)際輿論的抨擊，也容易被受限國(guó)采取經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)，因此具有靈活性、隱蔽性以及合理性等特點(diǎn)的技術(shù)貿(mào)易壁壘日益成為一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的有力武器。

三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響

早在2013年，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額就已突破4萬億美元，取代美國(guó)成為全球最大貿(mào)易國(guó)。從2009年到2014年我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口額持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，我國(guó)加入WTO十多年來，2014年的關(guān)稅總額是2001年的3倍。在中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易保持強(qiáng)勁勢(shì)頭的同時(shí)，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦也越來越多。一些國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家及其產(chǎn)業(yè)部門認(rèn)為，中國(guó)出口品對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，甚至國(guó)家造成一定的威脅，因此采取相關(guān)法規(guī)等對(duì)我國(guó)出口品進(jìn)行限制，進(jìn)而影響了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

目前，對(duì)于我國(guó)產(chǎn)品出口造成障礙最多的就是技術(shù)性貿(mào)易壁壘。根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督總局的統(tǒng)計(jì)，近年來我國(guó)每年因受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的產(chǎn)品出口額占全年貨物總出口額的30%以上，造成全年出口貿(mào)易損失額超過500億美元。技術(shù)壁壘已逐步滲透在實(shí)物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易之間，從產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工、包裝運(yùn)輸?shù)皆俜峙湎M(fèi)，整個(gè)產(chǎn)品周期都受到技術(shù)壁壘的約束與限制。

我國(guó)遭遇技術(shù)壁壘的企業(yè)，其中損失最為嚴(yán)重的就是民營(yíng)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012 全年所有遭受技術(shù)壁壘企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占遭遇技術(shù)壁壘總數(shù)33.59%。第二是港企、澳企和臺(tái)資企業(yè)比例為總數(shù)的33.56%，國(guó)有企業(yè)所占比列高達(dá)32.84%，而外資企業(yè)的比例僅僅為27.22%。外資企業(yè)所占總數(shù)的比重之所以底，與本身就是外商的背景，并且對(duì)國(guó)際法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等相對(duì)了解，還與其自身的先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備所生產(chǎn)出的高質(zhì)量產(chǎn)品有關(guān)，并且他們的出口方式大多采取來料加工等。就目前形勢(shì)，減少技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響已經(jīng)迫在眉睫。

四、積極應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策

根據(jù)上述技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響分析，可見我國(guó)雖然作為貿(mào)易出口大國(guó)，但是發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘在很大程度上阻礙了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。因此，尋找突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策至關(guān)重要。

（一）企業(yè)層面

正視技術(shù)壁壘，以此激發(fā)我國(guó)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、研制新產(chǎn)品、增強(qiáng)企業(yè)管理、提高產(chǎn)品的質(zhì)量、提升我國(guó)出口企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的話語權(quán)。中國(guó)雖然作為制造大國(guó)，但缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌，長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，也因此難以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)要求與標(biāo)準(zhǔn)。為了應(yīng)對(duì)這種情況，我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)加大對(duì)產(chǎn)品的研發(fā)投入，促進(jìn)各類技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代速度，努力向高端、高附加值方向發(fā)展，有效提高出口產(chǎn)品在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）政府層面

首先要加快我國(guó)技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)我國(guó)出口產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、包裝等各個(gè)環(huán)節(jié)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。其次，各省WTO/TBT通報(bào)咨詢研究中心及相關(guān)部門承擔(dān)起研究對(duì)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，及時(shí)收集、整理、跟蹤國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘狀況。建立TBT預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)，以互聯(lián)網(wǎng)為載體建立TBT數(shù)據(jù)庫(kù)和專門的TBT信息收集和咨詢機(jī)構(gòu)，及時(shí)發(fā)布TBT預(yù)警預(yù)測(cè)信息。當(dāng)企業(yè)遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)，能及時(shí)調(diào)用TBT咨詢系統(tǒng)的資源，得到具體指導(dǎo)和幫助。最后，應(yīng)充分利用WTO的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》在產(chǎn)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢疫制度方面實(shí)行非歧視原則和國(guó)民待遇，如果進(jìn)口國(guó)違反非歧視原則，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的規(guī)定高于其本國(guó)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)可以根據(jù)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定所確定的國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇原則提出抗辯，突破發(fā)達(dá)國(guó)家的歧視性技術(shù)壁壘。

五、總結(jié)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，無論是企業(yè)還是政府都應(yīng)積極尋找技術(shù)性貿(mào)易壁壘的突破口，采取可以改善我國(guó)對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀的對(duì)策，使得出口“這駕馬車”能夠更好拉動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有序、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

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