技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國電子產(chǎn)品出口的影響研究

王芳

摘 要：近年來中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對外貿(mào)易額不斷攀升，隨之而來的貿(mào)易摩擦也日趨嚴(yán)重，我國電子產(chǎn)品出口頻繁遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的沖擊，技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為影響我國電子產(chǎn)品出口最重要的因素。本文旨在分析我國電子產(chǎn)品出口遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀，探究原因，剖析技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國出口的影響，提出對策。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘；電子產(chǎn)品；出口

隨著全球貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，各國的關(guān)稅壁壘和許可證制度、進(jìn)出口數(shù)量配額制度等傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘措施正在逐步弱化和減少。而以技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及合格評定程序措施為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易壁壘正被各國作為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)對外貿(mào)易的重要手段而被廣泛采用。自入世以來，我國所遭遇的貿(mào)易壁壘80%屬于技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我國每年受該壁壘影響的出口額占全國出口額的25%左右，約為400-500億美元。隨著TPP談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從TPP的發(fā)展脈絡(luò)和已經(jīng)透露出來的信息和主要內(nèi)容可以看出，未來全球貨物貿(mào)易規(guī)則將進(jìn)一步與知識(shí)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境保護(hù)等占有優(yōu)勢的締約國尤其是主導(dǎo)國的利益掛鉤，這將導(dǎo)致中國將面臨更多技術(shù)壁壘，由此可以預(yù)見，技術(shù)性貿(mào)易壁壘將在今后較長一段時(shí)間影響我國電子產(chǎn)品出口。

一、我國電子產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的情況分析

由消費(fèi)者偏好的非飽和特征可知，隨著科技的不斷進(jìn)步，消費(fèi)者對產(chǎn)品和服務(wù)的要求都會(huì)越來越高。為了達(dá)到消費(fèi)者的預(yù)期，進(jìn)口國對產(chǎn)品進(jìn)口必將執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，因此我國產(chǎn)品出口將遭遇更多的TBT。我國電子產(chǎn)品出口當(dāng)中，計(jì)算機(jī)、家電、通信以及電信設(shè)備類產(chǎn)品遭遇的TBT最明顯。

1.計(jì)算機(jī)類產(chǎn)品

當(dāng)前，阻礙我國計(jì)算機(jī)類產(chǎn)品出口的壁壘主要是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、核心專利以及安全要求。其具體阻礙過程表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家根據(jù)本國的技術(shù)水平和專利權(quán)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品要求，抬高進(jìn)口門檻，削弱發(fā)展中國家的成本優(yōu)勢。安全認(rèn)證是消除技術(shù)壁壘的有效手段，因此被各發(fā)達(dá)國家頻繁運(yùn)用，如美國的UL認(rèn)證是世界著名的安全認(rèn)證標(biāo)志之一，該標(biāo)志列名適用于計(jì)算機(jī)、醫(yī)療設(shè)備、商業(yè)設(shè)備等。

2.家電類產(chǎn)品

隨著國際社會(huì)對環(huán)保問題的重視，環(huán)保組織強(qiáng)烈要求各國承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任，要求各國在節(jié)能減排、回收利用等方面做出的努力，因此各國紛紛提出節(jié)能環(huán)保、安全認(rèn)證等要求，如設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)排放量或是限額排放，對于超過標(biāo)準(zhǔn)的排放量，會(huì)對其進(jìn)行罰款或征收費(fèi)用；發(fā)達(dá)國家基于本國技術(shù)和專利制定許多強(qiáng)制性的國際標(biāo)準(zhǔn)和安全認(rèn)證體系，如FDA登記注冊、制冷器的CFC替代規(guī)則等。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則是我國家電類產(chǎn)品出口主要障礙。

3.通信及電信設(shè)備類產(chǎn)品

通信設(shè)備類產(chǎn)品遭遇的壁壘主要是專利技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國防安全等。其中，最鮮為人知的是華為在美國遭遇的歷次TBT，如2008年華為聯(lián)手貝恩資本收購3Com失敗，2010年，華為夢斷摩托羅拉，參與Sprint招標(biāo)進(jìn)軍美國因安全問題受阻，2011年，華為收購3Leaf泡湯，安全問題成為主要原因，2012年美國的“337調(diào)查”，美國眾議院情報(bào)委員以“可能會(huì)對美國安全造成威脅”等臆斷的借口再次封殺中興和華為，其實(shí)質(zhì)是阻礙中國產(chǎn)品進(jìn)入美國市場。

二、我國電子產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因

我國電子產(chǎn)品不斷遭遇TBT的原因主要有以下四個(gè)方面：

1.全球貿(mào)易規(guī)則重新洗牌。為了重回亞太舞臺(tái)和提高貿(mào)易競爭力，美國主導(dǎo)的TPP協(xié)議取得了進(jìn)展，采用負(fù)面清單的TPP對貨物貿(mào)易的要求更為嚴(yán)苛，以國企私有化、環(huán)境保護(hù)和勞工等高標(biāo)準(zhǔn)將中國排擠在外，制定符合締約國利益的貿(mào)易規(guī)則，如對專利、商標(biāo)、版權(quán)和貿(mào)易秘密提供強(qiáng)有力的保護(hù)，承諾成員有義務(wù)尋求在其版權(quán)制度中取得平衡；在訂立技術(shù)性貿(mào)易壁壘規(guī)定上，TPP各締約方同意以透明而非歧視的原則制定技術(shù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和合規(guī)評定程序，并保留締約方實(shí)現(xiàn)合法目的的能力，這些規(guī)則的制定將使中國外貿(mào)出口遭遇更多的技術(shù)壁壘。

2.全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)紛紛抬頭。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為經(jīng)濟(jì)主體是理性人，其根本目的是追求利益最大化，而利益是各國進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的根本原因，因此，只要各國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所追求的利益目標(biāo)不一致，貿(mào)易保護(hù)就會(huì)一直存在。入世以來，我國電子行業(yè)發(fā)展迅猛，以41%左右的年增長率奠定了我國世界電子產(chǎn)品出口大國的地位。我國是世界第一人口大國，在這之前廉價(jià)勞動(dòng)力是我國產(chǎn)品進(jìn)入到國際市場的絕對優(yōu)勢，低成本產(chǎn)品擠壓別國產(chǎn)品市場，因此，其他國家紛紛以反傾銷等名目制造貿(mào)易摩擦，為了規(guī)避國際輿論壓力，巧設(shè)TBT等隱性壁壘，阻礙我國產(chǎn)品出口。

3.我國電子產(chǎn)品自身的弱質(zhì)。雖然我國目前已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但我國還處于發(fā)展中國家的行列，經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平與美國、日本等發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距，這就使得我國的電子產(chǎn)品往往無法達(dá)到發(fā)達(dá)國家的技術(shù)、質(zhì)量要求。如今，環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，國際社會(huì)不得不重視環(huán)保問題，所以對產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)的質(zhì)量設(shè)置了高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)苛的要求，因此，我國電子產(chǎn)品出口將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

4.WTO的《TBT協(xié)議》的不完善?！禩BT協(xié)議》的通過主要目的是防止各國以TBT為武器制造貿(mào)易壁壘進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，規(guī)范各國實(shí)施TBT，但該協(xié)議還存在許多的不足。尤其是該協(xié)議當(dāng)中的例外條款如國家安全例外、國際收支例外、保障措施例外等被各國運(yùn)用得無以復(fù)加。

三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對國電子產(chǎn)品出口的影響分析

1.短期效應(yīng)——貿(mào)易抑制效應(yīng)

由供求定理可知：在需求不變的情況下，均衡數(shù)量的變動(dòng)取決于供給的變動(dòng)，兩者的變動(dòng)方向是一致的。而生產(chǎn)成本的變動(dòng)引起供給的變動(dòng)，成本的變動(dòng)取決于TBT推出國的技術(shù)性要求的苛刻程度，因此TBT要求越嚴(yán)格，出口國跨越TBT所需的成本越高，出口國的供給就會(huì)減少，根據(jù)供求定理可知，均衡數(shù)量即出口量就會(huì)越小，貿(mào)易抑制效應(yīng)越大。

隨著我國電子產(chǎn)品出口額的不斷攀升，我國電子產(chǎn)品出口就不斷遭遇進(jìn)口國的TBT，其中尤為引人注目的是2012年10月美國的“337調(diào)查”，美國眾議院情報(bào)委員以“可能會(huì)對美國安全造成威脅”等臆斷的借口再次封殺中興和華為，涉及到的產(chǎn)品包括計(jì)算機(jī)、移動(dòng)電話、移動(dòng)電腦卡、電子元件等。隨著美國對中興和華為的封殺，短期內(nèi)，我國的電子產(chǎn)品無法及時(shí)改進(jìn)，如圖1所示，2012年11月到2013年2月電子產(chǎn)品出口呈逐步下降趨勢，2013年1-6月計(jì)算機(jī)、電子元件和廣播電視設(shè)備出口呈下降態(tài)勢，同比下降6.1%、16.2%和33.9%。

2.長期影響——貿(mào)易促進(jìn)

波斯納（Posner）等人基于技術(shù)的持續(xù)發(fā)生提出一種模仿理論，認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步可以推動(dòng)貿(mào)易，持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新會(huì)使貿(mào)易不斷進(jìn)行下去。進(jìn)口國推出TBT，出口國短期內(nèi)會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易抑制效應(yīng)。為了開拓別國市場，出口國會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新以跨越TBT，生產(chǎn)出符合規(guī)定的產(chǎn)品或創(chuàng)新產(chǎn)品。由于消費(fèi)者偏好的非飽和性，進(jìn)口國的需求會(huì)增加，根據(jù)供求定理可知，在供給不變的情況下，需求增加引起均衡數(shù)增加。

自2001年入世以來，雖然從表面上看我國對外貿(mào)易變得更為順暢容易，但為了保護(hù)本國市場且在不違背WTO協(xié)議精神下，各國紛紛采取TBT以阻止我國產(chǎn)品的出口，其中我國出口的第一大類產(chǎn)品——電子信息產(chǎn)品遭遇的TBT情況尤為嚴(yán)重。為了跨越TBT，開拓國國市場，國內(nèi)電子企業(yè)開始進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品的科技含量，這使得我國電子產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)得以調(diào)整。如圖2和圖3所示，家用電器類和廣播設(shè)施設(shè)備類技術(shù)含量一般的產(chǎn)品出口呈下降趨勢，2005年家用電器類產(chǎn)品出口額占電子行業(yè)出口總額比重為15.5%，2012年的該比重下降到12.3%，廣播設(shè)施設(shè)備類產(chǎn)品的比重由2005年的3.4%下降到2012年的1.7%；電子元件、通訊設(shè)備、電子器件以及電子元件類技術(shù)要求高的產(chǎn)品出口呈上升趨勢，2005年，電子元件類產(chǎn)品出口所占比重為7.4%，2012年該比重上漲到13%，通訊設(shè)備類的產(chǎn)品出口比重由16.2%上升到21.4%。

隨著電子產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的變化，我國出口的產(chǎn)品科技含量不斷提高，由低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，出口額也在不斷攀升，如圖4所示，我國電子產(chǎn)品出口呈上升趨勢，2001年出口額為650億美元，經(jīng)過十年的不斷創(chuàng)新，到2012年底，出口額增加到6980億美元。

進(jìn)口國TBT推出后，盡管在短期內(nèi)會(huì)限制我國電子產(chǎn)品的出口，但是從長期來看，為了打開國際市場，國內(nèi)生產(chǎn)商將會(huì)尋求新突破，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新以跨越TBT，生產(chǎn)出符合規(guī)定的產(chǎn)品或創(chuàng)新產(chǎn)品。因此，TBT的實(shí)施會(huì)使我國的技術(shù)水平提高，研發(fā)出新產(chǎn)品，占領(lǐng)國際市場和抓住市場機(jī)會(huì)。

四、中國電子產(chǎn)品應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略

1.政府層面的應(yīng)對策略

政府層面可以從以下三個(gè)方面著手以應(yīng)對TBT：第一，信息不完全或不對稱是我們遭遇貿(mào)易壁壘的原因之一。因此政府有必要出面成立專家小組，通過各種渠道對TBT進(jìn)行收集和調(diào)查研究，及時(shí)掌握各國的TBT內(nèi)容和形式的相關(guān)信息，將相關(guān)信息及時(shí)傳遞給相關(guān)協(xié)會(huì)和企業(yè)，也方便企業(yè)進(jìn)行咨詢，探討跨越TBT的方法，為企業(yè)提供高效準(zhǔn)確的信息和方法。第二，我國必須在遵守WTO規(guī)則前提下建立有利于我國產(chǎn)品出口和保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。充分發(fā)揮我國在WTO中話語權(quán)和重要地位，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂，將我國的意見和要求充分反映在國際標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。第三，為了應(yīng)對TPP框架下的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，短期內(nèi)，應(yīng)該積極推動(dòng)和參與雙邊和多邊層面的自貿(mào)區(qū)談判的進(jìn)程，擴(kuò)大沿線國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)，盤活周邊和區(qū)域合作，化解TPP帶來的消極影響。從長期來看還應(yīng)該加快自主改革，只有中國的經(jīng)濟(jì)地位提升，在國際市場上有較強(qiáng)的話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)，才能從根本上逾越技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)的應(yīng)對策略

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對TBT需從以下兩個(gè)方面著手：行業(yè)協(xié)會(huì)正確引導(dǎo)和積極幫助企業(yè)。第一，隨著市場的細(xì)分程度不斷加深，各個(gè)市場競爭加劇，同行業(yè)間惡性競爭的案例層出不窮。此時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)有必要進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，引導(dǎo)企業(yè)良性競爭、友好協(xié)作和互利互惠，形成有效競爭。第二，由于行業(yè)協(xié)會(huì)上承政府，下接企業(yè)的特殊角色，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起特有的責(zé)任。我國產(chǎn)品在國際市場上的價(jià)格優(yōu)勢往往是各國制造貿(mào)易摩擦的借口，單個(gè)企業(yè)要想進(jìn)行上訴駁回常常是心有余而力不足，因?yàn)楦哳~的訴訟費(fèi)和繁瑣的法律程序望而卻步，此時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)就應(yīng)該及時(shí)站出來維護(hù)本行業(yè)利益。行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)及時(shí)傳達(dá)政府發(fā)出的相關(guān)信息和政策，完善行業(yè)法規(guī)。

3.電子企業(yè)的應(yīng)對策略

就電子企業(yè)本身而言，跨越TBT需要企業(yè)實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新，以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，收集TBT信息。第一，電子產(chǎn)品的核心競爭力是科技含量，我國電子產(chǎn)品能否在國際市場上占據(jù)一席之地，科技含量是關(guān)鍵，因此我國電子企業(yè)需加大資金投入用以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。第二，我國電子企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)對TBT的學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究各國的技術(shù)性貿(mào)易措施的具體情況，結(jié)合本企業(yè)的技術(shù)水平和目標(biāo)市場的特征，找出打破TBT束縛的方法。此外，倘若我國電子企業(yè)資金雄厚，還可以加快“走出去”步伐，通過FDI、并購等手段建立跨國公司，直接跨越TBT，以緩解TPP對我國企業(yè)出口的影響。

注解：

①數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國工業(yè)和信息化部.2012年電子信息產(chǎn)品進(jìn)出口情況[DB/OL].http：//www.miit.gov.cn/n112934721/15136598.html，2013-01-25.

②數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年《中國電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理所得.

③數(shù)據(jù)來源：《中國電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》編輯委員會(huì).周子學(xué)主編.電子工業(yè)出版社，2012.：2-3.

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