我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中幾個基本問題的思考

王洋

摘要：自1978年以來，中國經(jīng)濟(jì)通過短短50年不到的時間，走過了西方發(fā)達(dá)國家上百年的經(jīng)歷的發(fā)展階段，已連續(xù)多年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為國際經(jīng)濟(jì)體中的重要成員。但從國內(nèi)視角看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題依然突出，比如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、東西部發(fā)展差距問題、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布不均問題，情況依然復(fù)雜，任務(wù)依然繁重，還需要長期努力探索。本文圍繞上述問題，從經(jīng)濟(jì)區(qū)域構(gòu)成、勞動力要素供求、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行初步分析，提出相關(guān)建議措施。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì);勞動力要素;區(qū)域政策; 經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

在我國，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究有著重要的實踐基礎(chǔ)和發(fā)展空間，可以說自新中國成立以來，我們在各個時期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，都直接或間接地引入了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的管理理念，采取了基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角的管理措施，取得了積極成效。

一、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本背景

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展應(yīng)用基本情況

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)算是一門新型學(xué)科，特別是在我國，總體發(fā)展時間不過30年左右。它的主要研究內(nèi)容是如何在推動經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展進(jìn)步的過程中，將地域因素作為關(guān)鍵的內(nèi)生變量考慮進(jìn)去，增加一個新的觀察維度，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律更具邊界性，經(jīng)濟(jì)政策的制定更具針對性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果推廣更具方向性。當(dāng)然，也可以使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相關(guān)問題的解決更具科學(xué)性和客觀性。我國是一個地域大國，東部、中部和西部之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯，同一區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素稟賦占有量各不相同，致使整個國民經(jīng)濟(jì)體系中，國家財富的創(chuàng)造、供給、消費和再循環(huán)不同程度地表現(xiàn)出強(qiáng)烈的地域差別。這種差別，雖然客觀上難以完全消除，具有很強(qiáng)的普遍性，但如果超越了一定的限度，則會成為制約我國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展速度、規(guī)模和質(zhì)量的內(nèi)在關(guān)鍵因素，引發(fā)各類直接或間接矛盾，相應(yīng)產(chǎn)生各類負(fù)面作用。當(dāng)前，隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)體量的不斷加大，如何建立一套全面科學(xué)、便于實踐、富有成效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源效用的高效發(fā)揮，已經(jīng)成為政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域共同關(guān)注的問題。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)在我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)歷的主要階段

區(qū)域經(jīng)濟(jì)在我國具有很強(qiáng)的實踐性。新中國成立初期，華東、華南、華中、華北的提法經(jīng)常出現(xiàn)在政府文件或各類經(jīng)濟(jì)活動中，實質(zhì)上就是體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的管理思想。特別是1978年全面實施改革開放政策以后，由于全國范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的參差不齊以及沿邊、沿海等自然環(huán)境的不同，開放領(lǐng)域、開放程度、開放條件和開放時間等多方面都呈現(xiàn)出很強(qiáng)的多樣性，完全不具備同樣范圍、同等程度和同樣時間的條件，客觀上也沒有必要。在此情況下，以地域特征為劃分依據(jù)，無論是對外開放管理和對內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理，都有著很強(qiáng)的迫切性和突出的合理性。同時，隨著改革開放的不斷深入和所取得成果的不斷積累，不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距特征更為明顯，更加需要從國家戰(zhàn)略發(fā)展層面制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃，分級管理、分步推進(jìn)，統(tǒng)籌安排，才能內(nèi)外協(xié)同，標(biāo)本兼治，整體受益。以此為背景，1986年3月國家制定發(fā)布“七五”規(guī)劃時，正式提出東部、中部和西部的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn);時隔30年，2016年制定“十一五”規(guī)劃時，又將東北三省獨立出來，形成東部、東北部、中部和西部的四區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)志著區(qū)域經(jīng)濟(jì)在我國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)用。

需要指出的是，盡管國家在這一時期提出了四區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，由于多方面的原因，仍有相當(dāng)一部分學(xué)者采用了三區(qū)域劃分方案，但這并不影響我們對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)的認(rèn)識。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面幾個具體問題的初步思考

（一）經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分層次問題

前已述及，2016年“十一五”規(guī)劃時，我國將經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分為四個部分，最大的變化是將遼寧、吉林、黑龍江三省及內(nèi)蒙古東部地區(qū)單獨列為東北部，以支持振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展策略。東北部地區(qū)占地126萬平方公里，是國土面積的13%，土地肥沃，氣候偏冷，適宜大面積農(nóng)林作業(yè)，同時具備比較完備的傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。從近幾年的實踐情況看，東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面方向更為明確，政策更為完善，資源更為豐富，發(fā)展?jié)摿Σ粩囡@現(xiàn)，區(qū)域優(yōu)勢正在集中形成，可以說，堅持區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略的路子是對的，成效是好的。以此為鑒，我們可以在經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分上再做進(jìn)一步的探索，就是將東部地區(qū)的10個省市進(jìn)行二級分類，這樣，可以使地理特點更為鮮明、人口資源更為豐富、發(fā)展實力更為雄厚的區(qū)域成員的發(fā)展空間更大，節(jié)奏更快，對周邊乃至全國的輻射和拉動作用更強(qiáng)，實質(zhì)上也是改革的步子更大了，層次更深了。

（二）農(nóng)村勞動力資源不足問題

農(nóng)村問題一直是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要的基礎(chǔ)性問題。在我國，農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村人口分別占據(jù)全國國土面積和人口總數(shù)的絕大部分，農(nóng)村問題解決了，全國的問題很大程度上也就解決了。比如：農(nóng)村勞動力人口問題，是眾多問題中的一個，也是變得日益突出的問題。關(guān)鍵在于，隨著全國人口出生數(shù)量的加速減少，城鎮(zhèn)化策略的全面實施，以及農(nóng)村地區(qū)收入水平低和就業(yè)難度大等原因，留在或回到農(nóng)村地區(qū)從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動的年輕人數(shù)量急劇減少，并且，即便回去了，也對農(nóng)田作業(yè)知識缺乏基本的了解，更沒有實際參與耕種的任何經(jīng)歷。目前農(nóng)村地區(qū)常住人口的年齡結(jié)構(gòu)均在55歲上下，已經(jīng)過了青壯年時期，更為嚴(yán)重的是，即便留在農(nóng)村地區(qū)的年輕人，絕大多數(shù)都在第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，完全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)比例極低。

（三）農(nóng)產(chǎn)品的市場輸出問題

目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)相互交融，相互依托，不是彼此獨立運作，這一點與20年、30年前的城鄉(xiāng)市場結(jié)構(gòu)完全不同。那時，兩個市場相對獨立，市場雙向流入流出的產(chǎn)品和服務(wù)相對穩(wěn)定，包括數(shù)量和形式。特別是農(nóng)村市場，除了一定的互補(bǔ)性或替代性產(chǎn)品外，基本上可以做到供需平衡，投入產(chǎn)出平衡，價值循環(huán)平衡。但是，近20年來，雖然全國范圍內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施體系的不斷建成，以及物流行業(yè)體系的日趨完整，仍然有相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品輸出存在困難，或者商品化市場運作方面經(jīng)驗不足，或者找不到合適的規(guī)?；M渠道，或者農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可持續(xù)性不強(qiáng)，導(dǎo)致產(chǎn)品輸出難、創(chuàng)收難、產(chǎn)業(yè)鏈形成難。

（四）農(nóng)村持續(xù)發(fā)展與城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的平衡問題

在某種程度上看，農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展與全國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施有一定的矛盾。城鎮(zhèn)化意味著一定地域范圍內(nèi)農(nóng)村要以不同形式轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)，這個過程是不可逆的，特別是對于我們這樣一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)占主體、社會保障制度尚不夠完善的人口大國而言，如何在實施過程中統(tǒng)籌好農(nóng)村資源釋放與城鎮(zhèn)化帶來的資源消耗之間的關(guān)系，是一個極具風(fēng)險、充滿挑戰(zhàn)的問題，因為歸根結(jié)底，城市的發(fā)展也要依托基本的物質(zhì)資源保障，而源于農(nóng)村的最原始國民財富的創(chuàng)造則是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，是一切上層物質(zhì)財富創(chuàng)造和消費的源頭所在，解決難度之大，敏感程度之高，可想而知，不言而喻。

三、解決當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的基本思路

（一）充分做好頂層設(shè)計

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定本質(zhì)是頂層設(shè)計的不斷優(yōu)化完善的過程，期間要堅持以下幾個基本原則：一是基于歷史情況和現(xiàn)實要求的原則。歷史上，我們是一個多民族國家，生活習(xí)慣、文化理念和物質(zhì)基礎(chǔ)形態(tài)各異，千差萬別，決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)也是存在差別、富有層次的，因此，在頂層設(shè)計方面，要做到目標(biāo)務(wù)實、過程穩(wěn)步、進(jìn)退可控;二是堅持動態(tài)調(diào)整、全局聯(lián)動的原則。當(dāng)今社會，已經(jīng)進(jìn)入高度信息化時代，再過10年、20年左右的時間，人工智能時代將走入我們現(xiàn)實生活的各個角落，這些看似自然而然的變化，會對我們區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，變化節(jié)奏快，變化幅度大，將成為極其顯著的特征，要求我們在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要眼疾手快，靈活響應(yīng)，動態(tài)控制，既要顧及到全國一盤棋，又要考慮到因地制宜，因時施策。

（二）牢牢抓好基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

當(dāng)前，我們已經(jīng)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上走過了近30年的時間，初步建立起來了完備的市場經(jīng)濟(jì)體系。市場化的道路一經(jīng)確定，則應(yīng)充分發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用，這樣才能使包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的整個宏觀經(jīng)濟(jì)真正走上持續(xù)、健康、平穩(wěn)的運行軌道，這既有不可替代的政府宏觀調(diào)控的作用，也有不以人們意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用。在這個運行體系中，保持基礎(chǔ)資源的完整、安全和可持續(xù)開發(fā)利用，保證基本經(jīng)濟(jì)要素的絕對規(guī)模和相對比例，把握基本的國民財富公平分配原則，以及保證最大多數(shù)人基本公平正義的實現(xiàn)至關(guān)重要，必須時刻抓穩(wěn)、抓牢、抓實，這樣，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在和外在主要條件就會真正得到滿足，并在最大程度上體現(xiàn)了其真實意義所在。

（三）積極謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和諧共享

人類從事經(jīng)濟(jì)活動的本質(zhì)在于相互滿足，共同受益，而不是財富的單向流入或流出，這是由社會發(fā)展基本規(guī)律決定的，也是人類社會實踐活動中相互需求理論的具體表現(xiàn)。因此，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，我們要積極謀求資源互補(bǔ)、市場互聯(lián)、風(fēng)險共擔(dān)、成果共享的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，一方面在區(qū)域內(nèi)各成員間相互促進(jìn)，共同富裕;另一方面，各區(qū)域間也要有機(jī)結(jié)合，在相互給予中實現(xiàn)各自長足發(fā)展。此外，更重要的是，我們必須注意到，中國經(jīng)濟(jì)的最突出特征是開放經(jīng)濟(jì)，而且是在全球范圍內(nèi)有重要影響的國際經(jīng)濟(jì)體成員，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，不僅需要直接或間接借助國際市場環(huán)境，也會通過我國對外經(jīng)濟(jì)體系的通道讓國際市場受益。

四、結(jié)束語

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的問題，政策制定難度大，實施過程復(fù)雜，從某種程度上看，既是政府意志的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)公眾利益的根本性途徑之一。同時，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個循序漸進(jìn)的過程，不可能短期取得明顯成效，而是一個長期實踐、逐漸逼近的過程，此點應(yīng)成為社會廣泛認(rèn)知。

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