財政預(yù)算績效評價成效與問題淺探
——以朔州市朔城區(qū)財政局2020年預(yù)算績效評價項目為例

■張貴文

朔州市朔城區(qū)古稱馬邑、朔州、鄯陽，1989年1月朔州市成立，同年3月原朔縣更名為朔州市朔城區(qū)。位于山西省北部，大同盆地南端，是朔州市政府所在地。全區(qū)總面積1793平方公里，總?cè)丝?6.5萬，轄8鄉(xiāng)2鎮(zhèn)4個街道299個行政村、38個社區(qū)。北同蒲復(fù)線電氣化鐵路縱貫全境，準(zhǔn)—朔鐵路橫跨全區(qū)，境內(nèi)還有6條運煤鐵路專線；煤炭外運溝通京廣、京包、隴海等鐵路動脈，通往秦皇島、石臼新港等。公路四通八達(dá)，大運高速、大運公路穿境而過，環(huán)城高速橫跨全區(qū)，大同到西安高鐵正在建設(shè)，民用機場已取得中國民航局批復(fù)并完成預(yù)可研，再加上近年來實施的"村村通"水泥（油）路工程，形成了較為完善的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。電訊業(yè)實現(xiàn)了程控聯(lián)網(wǎng)，信息傳遞暢通便捷。朔州市朔城區(qū)是華夏文明重要發(fā)祥地之一，歷史悠久，28000年前的舊石器時代晚期，“峙峪人”就在此棲居生息。西漢著名女詩人班婕妤、三國名將張遼、北齊名將斛律光、唐代開國元勛中華門神尉遲敬德均誕生于此。歷史上著名的“馬邑之謀”蘊育于此。城內(nèi)有全國現(xiàn)存三大遼金建筑之一、國家重點文物保護(hù)單位崇福寺。地處晉、陜、蒙三省交界處，是我國東西部經(jīng)濟結(jié)合部。

2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情，朔城區(qū)堅決貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，牢牢把握疫情防控主動權(quán)，克服重重困難，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)向好、社會和諧穩(wěn)定。為響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府提出的“建設(shè)市域核心區(qū)，打造品質(zhì)新朔城”的發(fā)展理念，適應(yīng)政府公共服務(wù)職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換以及社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，建設(shè)具有核心競爭力、民主負(fù)責(zé)、法治有效、合理分權(quán)、為全社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的一級政府，建立預(yù)算績效評價體系，推行政府績效管理行政問責(zé)機制，完善政府績效評價制度。

一、朔城區(qū)實施預(yù)算績效評價項目概況

（一）朔城區(qū)財政局概況

朔州市朔城區(qū)財政局負(fù)責(zé)全區(qū)財政收支和國有資產(chǎn)管理，承擔(dān)預(yù)算管理、專項資金管理、政府采購管理、行政事業(yè)單位管理、財政監(jiān)督管理、會計管理等工作。2020年財政部門全體干部職工緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的總體工作思路和要求，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，把握財政工作的重心和工作重點，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮財政職能作用，有力支撐了全區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展大局。

（二）項目實施內(nèi)容、范圍及期限

2020年朔城區(qū)財政局共實施預(yù)算績效評價項目120個，涉及43家預(yù)算單位。財政支出績效評價為單位自評與財政部門統(tǒng)一評價，單位自評由預(yù)算單位按照預(yù)算管理績效評價的相關(guān)要求，對本單位2020年項目實施情況依據(jù)評價指標(biāo)自行組織分析評價，統(tǒng)一評價由朔城區(qū)財政局委托第三方中介機構(gòu)根據(jù)預(yù)算單位填報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料和自評報告進(jìn)行實地核查，并輔之以問卷調(diào)查、專題座談會等方式進(jìn)行分析，對項目支出制定指標(biāo)體系，實行量化考評。

（三）項目組織管理及實施

2020年朔城區(qū)全年一般公共預(yù)算支出295740萬元，朔城區(qū)財政局2020年預(yù)算績效評價管理項目43家預(yù)算單位120個評價報告共涉及撥入財政資金總額為147151.0845萬元，截至2020年12月績效評價支出123394.3028萬元，項目結(jié)余資金23756.7807萬元。

（四）項目績效目標(biāo)

預(yù)算管理績效評價工作能夠有效保障財務(wù)工作規(guī)范運行，促進(jìn)經(jīng)費保障體系建立，減少在經(jīng)費開支過程中的浪費現(xiàn)象，提高公共服務(wù)水平和公共資金的使用效率，加強資源分配與政府行為之間的聯(lián)系，完善績效結(jié)果應(yīng)用機制、反饋整改與預(yù)算安排有機結(jié)合機制。

二、朔城區(qū)預(yù)算績效評價項目實施情況

（一）績效評價目的

為了進(jìn)一步對財政資金實施全面監(jiān)管，確保財政預(yù)算有效執(zhí)行、財政政策有效實施，朔州市朔城區(qū)財政局委托朔州晨祥會計師事務(wù)所（普通合伙）通過設(shè)置合理的評價指標(biāo)，創(chuàng)新評價方式、方法，對績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況與效果實施評價。通過對項目進(jìn)行績效評價，增強部門單位的績效觀念和責(zé)任意識，確?！邦A(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”，使財政資金得到全面監(jiān)管，財政預(yù)算和政策得到有效實施，逐步建立以“績效”為導(dǎo)向的部門單位項目支出績效評價監(jiān)督機制。

（二）績效評價原則

朔州晨祥會計師事務(wù)所（普通合伙）在評價工作過程中，遵循科學(xué)規(guī)范、公開公正、分級分類、績效相關(guān)的原則，按照科學(xué)可行的辦法，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法開展績效分析與評價；盡量使評價工作符合真實、客觀、公正的要求；努力確保指標(biāo)真實、結(jié)果公正、報告具有公信力、問題具有針對性、建議具有可操作性。對“朔州市朔城區(qū)財政局2020年預(yù)算績效評價管理”項目組織實施了績效評價，評價結(jié)果比較清晰地反映出支出和產(chǎn)出之間的緊密關(guān)系。

（三）績效評價方法

1.變化分析法。是指通過比較指標(biāo)的實際變化情況與預(yù)期變化得到分析結(jié)果，分析指標(biāo)在經(jīng)過一段時間后是否達(dá)到預(yù)期值。

2.因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

3.比較法。是指通過對績效目標(biāo)與實施效果、歷史與當(dāng)期情況的比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

4.公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷、座談會等方式對財政支出效果進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度。

三、朔城區(qū)預(yù)算績效評價項目指標(biāo)分析及評價情況

按照實施方案中指標(biāo)體系與評分標(biāo)準(zhǔn)，對此次被評價項目納入評價指標(biāo)體系的內(nèi)容從四個方面進(jìn)行打分、評價，分別是：項目投入、項目過程、項目產(chǎn)出及項目效益；并根據(jù)調(diào)查結(jié)果對項目財政資金支出予以綜合分析評價?！?020年朔州市朔城區(qū)財政局預(yù)算績效評價管理”120個項目匯總績效評價總體得分為80分，評價等級為良好，項目整體符合國家相關(guān)政策和補貼資金使用范圍，立項依據(jù)充分，績效目標(biāo)明確，資金到位及時有效、業(yè)務(wù)管理完善、財務(wù)管理規(guī)范，資金使用達(dá)到了部分績效目標(biāo)，取得了一定的社會效益，總體上滿足了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求。

四、朔城區(qū)預(yù)算績效評價項目實施效益情況

朔州市朔城區(qū)財政局2020年預(yù)算績效評價管理120個項目實施效益體現(xiàn)以下幾方面：

1.提品位、塑形象，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。2020年完成鄯陽街等多條城市道路提質(zhì)升級，雁陽路建成通車，“四好農(nóng)村路”持續(xù)推進(jìn)，城市供氣、供熱、供水得到顯著提升，高標(biāo)準(zhǔn)改造老舊小區(qū)、老舊片區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)整治重點村、推進(jìn)農(nóng)村危房改造。不斷提升城市品位、夯實城建基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

朔州市朔城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)保障局、朔州市朔城區(qū)北旺莊街道辦事處、南城街道辦事處、北城街道辦事處等相關(guān)項目單位資金主要用于中心城區(qū)老舊小區(qū)改造、保障性安居工程改造、冬季清潔取暖污染防治工程等支出，通過對老舊片區(qū)改造，幫助市民改善基本居住條件，改變臟、亂、差落后的城市面貌。布局合理、配套齊全、人居環(huán)境優(yōu)良的城市公共設(shè)施配套也讓廣大居民享受到城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)便利的優(yōu)越條件，促進(jìn)了社會經(jīng)濟和人文環(huán)境的和諧發(fā)展。冬季清潔取暖污染防治工程項目實施更是能夠減少大氣污染物排放，消除了堆煤、爐渣對居民生活環(huán)境的影響，提升了環(huán)境達(dá)標(biāo)升級，主城區(qū)二級以上良好天氣達(dá)280天。朔州市朔城區(qū)市容市貌局資金主要用于全區(qū)垃圾清運治理、開發(fā)南路整治工程等項目支出，以垃圾無害化為基本出發(fā)點，盡量做到減量化，逐步實現(xiàn)資源化的目的，解決城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾的真正出路，通過從垃圾源頭開始減少垃圾總量。

住房及基本工程建設(shè)保障類撥入資金74798.5938萬元、支出57735.7438萬元、結(jié)余17062.85萬元，評價過程中對重大項目支出特別關(guān)注朔州市朔城區(qū)住房建設(shè)保障局撥入資金36780.00萬元、支出31561.93萬元，完成支付85.81%；朔州市朔城區(qū)北旺莊街道辦事處撥入資金10619.64萬元、支出4176.68萬元，完成支付39.33%；朔州市朔城區(qū)市容市貌局撥入資金8373.61萬元，支出7577.80萬元，完成支付90.50%；朔州市朔城區(qū)交通局撥入資金6000.32萬元，支出5734.99萬元，完成支付95.58%。

2.強治理、補短板，生態(tài)環(huán)境明顯改善。2020年大力推進(jìn)全域綠化，西山、南山等一批生態(tài)治理工程持續(xù)推進(jìn)，桑干河清河行動和七里河、恢河整治取得明顯成效，全面取締煙花爆竹經(jīng)銷點，規(guī)范治理煤矸石堆場，大氣污染防治攻堅戰(zhàn)決戰(zhàn)決勝，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

朔州市朔城區(qū)林業(yè)局資金主要用于重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、林業(yè)工程資金、草原生態(tài)恢復(fù)等，通過造林工程項目的實施，不僅林木本身的經(jīng)濟價值相當(dāng)可觀，未來還可以在林下開展藥材、實用菌種植和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟，增加林農(nóng)收入?，F(xiàn)在全區(qū)樹木增多、綠地增加，能有效控制水土流失，可起到調(diào)節(jié)氣候、凈化大氣的作用，將極大減少霜凍、干熱風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害，極大地改善了城鄉(xiāng)居民的人居環(huán)境和生存條件。

2020年生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)類撥入資金10242.40萬元、支出7313.30萬元、結(jié)余2929.10萬元，評價過程中對重大項目支出特別關(guān)注朔州市朔城區(qū)林業(yè)局撥入資金8227.40萬元、支出5569.90萬元，完成支付67.70%。

3.夯基礎(chǔ)、創(chuàng)特色，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。2020年以雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶示范區(qū)建設(shè)為契機，不斷推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，拓展優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，各類養(yǎng)殖區(qū)（場）規(guī)模穩(wěn)步推進(jìn)，特色種植基地建設(shè)初見成效，農(nóng)業(yè)機械化水平明顯提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值高于全市平均水平，強農(nóng)惠農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效果明顯。

朔州市朔城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要資金用于為我區(qū)農(nóng)業(yè)保險保費補貼、救災(zāi)資金支出、農(nóng)產(chǎn)品支撐貸款貼息、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)村三資管理、信息進(jìn)村入戶、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治、現(xiàn)代養(yǎng)殖建設(shè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行資金補助等，進(jìn)一步夯實糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)，強化農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范，加快培育農(nóng)村發(fā)展新功能，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，有利于提高補貼資金發(fā)放效能，降低補貼政策實施成本，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合改善，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到17695元。朔州市朔城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局撥入資金10704.91萬元、支出11211.24萬元，完成支付104.73%。

4.惠民生、解民憂，社會事業(yè)全面進(jìn)步。2020年是全面建成小康社會的關(guān)健之年，聚焦“兩不愁三保障”，高質(zhì)量打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率完成控制指標(biāo)，實施全民參保計劃，各項社會保險實現(xiàn)法定人群全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，網(wǎng)格化布局新建養(yǎng)老院、日間照料中心規(guī)模初具，老有所養(yǎng)服務(wù)體系不斷健全。

朔州市朔城區(qū)民政局社會保障類撥入資金25061.2057萬元、支出21670.2047萬元、結(jié)余3391.0010萬元，評價過程中對重大項目支出特別關(guān)注朔州市朔城區(qū)民政局撥入資金14182.54萬元、支出12139.87萬元，完成支付85.60%。資金主要用于困難群眾救助補助、困難（重度）殘疾人生活補貼支出、城鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障等，項目實施完善了社會救助體系，改善了困難群眾的生活狀況，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，在促進(jìn)社會救助制度的創(chuàng)新與發(fā)展、解決貧困問題和維護(hù)社會穩(wěn)定方面取得了明顯效果。

朔州市朔城區(qū)人力資源和社會保障局撥入資金3759.00萬元，支出3739.57萬元，完成支付99.48%。資金主要用于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老財政補助支出，加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，項目實施目的是對收入分配的一種社會調(diào)節(jié)和建立公平競爭市場環(huán)境的客觀要求，是為規(guī)避因生老病殘死等風(fēng)險和自然災(zāi)害帶來的收入分配不公所引發(fā)的風(fēng)險，財政可持續(xù)性是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要保障，對于促進(jìn)公平市場競爭環(huán)境形成和人才合理流動具有非常重要的作用。

5.興教育、促發(fā)展，立德樹人謀劃長遠(yuǎn)。2020年朔城區(qū)辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，公辦教育資源得到擴增，新建改建各類學(xué)校布局更加科學(xué)合理，教育優(yōu)先戰(zhàn)略更加突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育狀況有效改善，高中教育躋身全省第一方陣。義務(wù)教育成果鞏固，義務(wù)教育質(zhì)量和市民素質(zhì)普遍提高，思政教學(xué)取得實效，教學(xué)設(shè)施購置及教學(xué)用房等基礎(chǔ)配置進(jìn)一步完善，生活服務(wù)用房得到有效提升，持續(xù)推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量發(fā)展。

朔州市朔城區(qū)教育科技局教育科技類撥入資金14654.355萬元、支出14238.5543萬元，結(jié)余415.8007萬元；評價過程中對重大項目支出特別關(guān)注朔州市朔城區(qū)教育科技局撥入資金14294.755萬元、支出14057.3443萬元，完成支付98.34%。資金主要用于朔城區(qū)第一中學(xué)改擴建工程、信息化教學(xué)實驗區(qū)項目、義務(wù)教育改善及能力提升項目等支出，健全教育基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動全區(qū)公共教育可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.防疫情、嚴(yán)管控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)步向好。2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情，全區(qū)人民牢牢把握疫情防控主動權(quán)，克服重重困難，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)向好、社會和諧穩(wěn)定。

朔州市朔城區(qū)衛(wèi)生健康和體育局衛(wèi)生健康支出類撥入資金4218.73萬元、支出4197.80萬元、結(jié)余20.93萬元；評價過程中對重大項目支出特別關(guān)注朔州市朔城區(qū)衛(wèi)生健康和體育局撥入資金4168.73萬元、支出4162.84萬元，完成支付98.86%。資金主要用于基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助、基本藥物補助、重大疫情防控救治建設(shè)補助項目支出，啟動區(qū)人民醫(yī)院綜合樓改擴建工程。項目的實施對提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)急處置能力、預(yù)防和控制傳染病及慢性病的發(fā)生和流行、逐步樹立自我健康管理理念、促進(jìn)居民健康意識的提高等方面效果明顯。

疫情補助經(jīng)費資金用于城區(qū)24家被評價單位，項目實施為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康、嚴(yán)抓疫情防控工作、減緩疫情傳播速度、早日復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面建立起維護(hù)居民健康的第一道屏障。2020年疫情經(jīng)費類撥入資金2546.46萬元、支出2472.37萬元，結(jié)余74.09萬元，完成支付97.09%。

五、朔城區(qū)預(yù)算績效評價項目管理工作成效

朔城區(qū)財政部門持續(xù)推動建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，立足實際，積極探索實踐，著力規(guī)范開展績效評價工作，提高評價結(jié)果應(yīng)用水平。

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立分工協(xié)作機制。朔城區(qū)財政局成立預(yù)算績效管理評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)預(yù)算績效評價工作，將重點績效評價管理及結(jié)果運用作為小組的重要職能。

2.深化制度建設(shè)，全面規(guī)范評價流程。績效評價，制度先行。朔城區(qū)財政局先后印發(fā)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施辦法》《朔州市朔城區(qū)區(qū)本級財政項目支出預(yù)算績效管理工作方案》《預(yù)算支出績效評價結(jié)果應(yīng)用管理辦法》《財政項目資金績效運行監(jiān)控管理暫行辦法》等文件，對績效評價工作的總體要求、職責(zé)分工、方式方法、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容予以明確，形成綜合性制度、專項管理辦法和業(yè)務(wù)操作規(guī)范相結(jié)合的立體化制度體系，為規(guī)范有序開展績效評價提供遵循。

3.優(yōu)化項目選擇，績效評價提質(zhì)擴面。朔城區(qū)財政局聚焦部門整體、重大建設(shè)項目、重點民生等，2020年績效評價項目120個，涉及43家被評價單位，覆蓋財政資金147151.0845萬元，統(tǒng)籌考慮行業(yè)領(lǐng)域覆蓋，評價項目數(shù)量、資金規(guī)模保持逐年增長態(tài)勢，關(guān)注民生，選取公共衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)保、養(yǎng)老體系建設(shè)等領(lǐng)域開展重點評價。

4.細(xì)化組織實施，穩(wěn)步開展評價工作。早計劃、早安排，及時部署年度本級財政支出項目績效評價工作，劃分重點評價項目，全面收集整理所需的數(shù)據(jù)資料，開展單位自評、委托中介機構(gòu)重點評價，跟蹤項目績效，對指標(biāo)體系設(shè)置提出建議。

5.硬化激勵約束，充分應(yīng)用評價結(jié)果。項目實施的整個周期納入績效評價范圍，動態(tài)反映資金使用和實施效果的績效情況，實行事中監(jiān)督、事后評價管理，適時調(diào)整社會效益指標(biāo)、資金到位率、管理制度健全性、立項程序規(guī)范性等指標(biāo)分值，以點帶面剖析決策、過程、產(chǎn)出、效益等指標(biāo)的完成情況。

六、朔城區(qū)預(yù)算績效管理評價項目存在問題

1.項目管理、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、財務(wù)決算、審計等財務(wù)與非財務(wù)資料（含影像資料）未及時分類立卷、歸檔，不便于即時調(diào)閱。各單位應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃并負(fù)責(zé)制定本單位文件材料歸檔和歸案保管、利用、鑒定、統(tǒng)計、銷毀、移交等有關(guān)規(guī)章制度，加強檔案庫房管理制度的落實，嚴(yán)格執(zhí)行檔案查閱、借閱制度，完善特種載體檔案的管理，加強照片、錄像等檔案和榮譽檔案的收集及規(guī)范化整理工作，使文件材料歸檔率、完整率、齊全率均達(dá)到要求，做到及時準(zhǔn)確，為查閱各類資料提供便利，對推進(jìn)檔案制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升檔案管理水平做出積極貢獻(xiàn)。

2.各預(yù)算單位或項目單位負(fù)責(zé)人對編制預(yù)算績效評價工作不夠重視，項目單位對編制預(yù)算績效自評報告不夠及時，部分項目存在竣工驗收不及時、無驗收報告或甲乙雙方自行驗收，驗收結(jié)果不具有權(quán)威性，影響第三方機構(gòu)進(jìn)行績效評價的及時性。

3.各預(yù)算單位或項目單位對財政資金支出安排不及時，年底突擊支付，對項目后期管理力度不足，重建設(shè)輕管理，個別項目歸檔資料不完整、無法查看具體支出項目明細(xì)資料，影響第三方中介機構(gòu)做出客觀評價。

七、朔城區(qū)預(yù)算績效評價項目管理工作建議

1.準(zhǔn)確設(shè)立績效目標(biāo)。財政績效目標(biāo)設(shè)立必須嚴(yán)格基于國務(wù)院每年頒布的預(yù)算編制和國民社會發(fā)展規(guī)劃等文件基礎(chǔ)之上，由各部門自行確立相應(yīng)的績效預(yù)算計劃，交由部門領(lǐng)導(dǎo)和上一級財政部門進(jìn)行審核，在審核過程中要科學(xué)的對各單位績效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和修改，審核完成后列入部門預(yù)算、制定預(yù)算編制、下發(fā)各單位執(zhí)行，同時各單位績效預(yù)算計劃中須包括績效目標(biāo)、完成方式、具體分工、資金需求等，上級單位審核內(nèi)容中須包括績效目標(biāo)可行性、績效指標(biāo)科學(xué)性、預(yù)算編制合理性等。

2.科學(xué)進(jìn)行預(yù)算編制。各單位從實際需求出發(fā)對預(yù)算期內(nèi)的各項目和資金量進(jìn)行逐一審查，在總體收支平衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制，根據(jù)上一時間段預(yù)算執(zhí)行情況對下一時段預(yù)算編制進(jìn)行及時調(diào)整，協(xié)調(diào)好各單位間的相關(guān)利益。

3.建立健全績效評價體系。重點完善績效預(yù)算配套體系，為各級政府的決策提供科學(xué)的參考，為部門預(yù)算編制和行政問責(zé)制度的實施提供合理依據(jù)，全面強化績效管理意識。

4.建立績效評價問責(zé)機制。落實單位負(fù)責(zé)人是績效評價第一責(zé)任人制度，督促各項目單位或預(yù)算單位在項目實施過程中完善相關(guān)資料及時進(jìn)行績效自評，對各項目實施單位尚未驗收的盡快組織相關(guān)部門進(jìn)行驗收，對財政撥入資金履行嚴(yán)格管控制度，及時將發(fā)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理，對領(lǐng)導(dǎo)不重視、驗收不及時、支付不按時的要建立嚴(yán)肅的問責(zé)機制。

5.加強項目實施單位或主管單位的資金管理，加大對項目后期管理力度，對形成的各類資產(chǎn)要建立起嚴(yán)格的管控制度，如需移交的要辦理好交接登記手續(xù)，對不能及時提供財政資金支出資料的或者提供資料不完整的財政部門可以停止資金撥付。