淺析大型市政工程建設(shè)項目協(xié)同管理

朱昭海

摘 要：市政工程是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，抓好協(xié)同管理是抓好大型市政工程建設(shè)項目管理的關(guān)鍵。結(jié)合大型市政工程建設(shè)項目前期工作階段、建設(shè)管理階段、后評估階段特點，提出了各階段協(xié)同管理的主要做法。

關(guān)鍵詞：市政工程;協(xié)同管理;進度;成本;質(zhì)量;安全

市政工程是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)質(zhì)量的好壞不僅直接影響到人民群眾的體驗感，還關(guān)系到城市的形象、政府的形象和老百姓的口碑。但由于市政工程涉及專業(yè)多、管理部門多、施工單位多，建設(shè)項目管理難度非常大。協(xié)同管理是指把局部力量合理地排列、組合，來完成某項工作和項目。近年來，隨著信息技術(shù)和管理理念的不斷進步，大家越來越認識到，抓好協(xié)同管理是抓好大型市政工程建設(shè)項目管理的關(guān)鍵。

1 前期工作階段市政工程建設(shè)項目協(xié)同管理

市政工程建設(shè)項目前期階段的工作內(nèi)容有：項目方案研究，可行性研究及估算編制和批復(fù)，勘察、設(shè)計單位選取招標，勘察大綱審查，初步設(shè)計文件及概算編制和批復(fù)，勘察成果送審，施工圖設(shè)計文件的編制、審查和送審，征地紅線圖審查及報批，工程量清單編制及預(yù)算文件審查，監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等單位選取招標，施工許可證辦理，工程規(guī)劃、用地規(guī)劃、用地報批、環(huán)評、水保、林地、地災(zāi)、壓覆礦、消防等各項前期手續(xù)工作辦理。

在市政工程前期工作階段，協(xié)同管理的核心是：充分研究工程的環(huán)境、規(guī)劃、技術(shù)、經(jīng)濟等影響因素，合理確定市政工程的各項技術(shù)指標，并固化到工程的靈魂“設(shè)計圖”中。這一階段，協(xié)同管理的重點是構(gòu)建協(xié)同工作機制，如：形成定期研究的例會制度、成果綜合審查制度。

2 建設(shè)實施階段市政工程建設(shè)項目協(xié)同管理

市政工程建設(shè)項目實施階段項目主要工作內(nèi)容有：征收協(xié)調(diào)管理、管線遷改管理、合同管理、中間計量、施工現(xiàn)場管理、質(zhì)量安全環(huán)水保監(jiān)督管理、施工工程檔案收集、工程變更與概算調(diào)整、工程費用申請和審批及支付、工程驗收、實物移交等工作。完成上述階段工作后，按程序開展工程結(jié)算，進行內(nèi)審工作;完成工程結(jié)算審計工作后，開展竣工決算編制及審計工作。

在這一階段，協(xié)同管理的核心是：發(fā)揮建設(shè)單位的核心作用，借鑒BIM技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、遠程監(jiān)控技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建起數(shù)據(jù)、信息、技術(shù)協(xié)同平臺，避免多專業(yè)施工導(dǎo)致的沖突、重復(fù)、浪費。重點是協(xié)同管理好各施工單位，做好進度、成本、質(zhì)量和安全管理，確保建設(shè)質(zhì)量。

2.1 進度管理

根據(jù)市政工程建設(shè)總工期要求，結(jié)合項目實際實行階段性目標管理，以階段性目標確保終期目標。建設(shè)單位與參建單位簽訂目標責任書，在目標責任書中將參建方需完成的項目工程量、金額、形象進度等作出明確規(guī)定，作為建設(shè)單位對其他參建單位進行工程進度目標考核的依據(jù)。各參建單位要根據(jù)施工圖紙結(jié)合項目實際，嚴格按程序編制、審批實施性的總體施工組織設(shè)計，為項目的進度管理有章可循。各參建單位要對階段目標、月進度目標等，精心組織、科學(xué)管理。充分調(diào)度好人、財、物等各種資源，按照全面均衡有序、突出重點、超前安排、分解落實、現(xiàn)場督促的原則具體組織實施，做到組織落實、措施落實、設(shè)備及人員落實，具體細化到人員到位時間、數(shù)量、機械設(shè)備進場數(shù)量、完好率、進場時間等指標。建設(shè)單位要按照目標責任書的要求組織檢查、考核以及協(xié)調(diào)項目建設(shè)存在的困難，并做好資金保障，確保項目進度管理得以具體落實。

2.2 成本管理

合理可行的成本管理舉措能夠?qū)κ姓椖康某杀就度脒M行預(yù)測、控制、核算等，這些業(yè)務(wù)也是建設(shè)單位成本管理的關(guān)鍵構(gòu)成。以市政工程項目的人力、資力、物力需求特點來看，建設(shè)單位成本管理在保障市政工程整體效益方面具有顯著作用。市政工程項目不管是發(fā)起還是決策，亦或是設(shè)計階段，建設(shè)單位管理中成本預(yù)測與控制都是重中之重，而市政工程由于屬性較為特殊，采取合理可行的成本預(yù)測方法不但能有效控制項目開展階段的成本投入和成本變動水平，同時也能為項目管理人員提供真實可信的決策依據(jù)。項目開展環(huán)節(jié)不僅是成本消耗的主要環(huán)節(jié)，同時也是成本管理風(fēng)險最容易出現(xiàn)的環(huán)節(jié)，為保證資金投入能夠落到實處，提高資源利用率的同時保障項目綜合效益，施工階段的成本管理建設(shè)單位必須予以高度關(guān)注。在項目進入尾聲時，此階段審核也是建設(shè)單位成本管理的重要內(nèi)容，切實以工程結(jié)算、決算作為中心，為項目投資控制和項目的總體評價奠定主要根據(jù)。

2.3 安全管理

為了深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，結(jié)合市政工程項目建設(shè)特點，切實規(guī)范、協(xié)調(diào)、監(jiān)管各參建單位和各級崗位人員安全行為，各參建單位均應(yīng)建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)管理體系和安全生產(chǎn)保障體系，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)項目實際情況，按照項目安全風(fēng)險管理重點、危大工程清單、目標管理綜合性的特點（如地方政府、上級行業(yè)主管部門的安全管理目標、事故隱患整改率等）、便于現(xiàn)場實際操作、現(xiàn)場的動態(tài)管理以及工程項目的影響力等原則進行目標內(nèi)容設(shè)定，并盡可能的具體、量化，并將目標分解管理，落實主體責任，分級考核，兌現(xiàn)目標獎懲，推動循環(huán)活動。參建各方嚴格安全責任，簽訂目標責任書，層層壓實責任，堅持安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，按照“三必須”要求，確保安全生產(chǎn)管理工作落到實處。各參建單位應(yīng)當根據(jù)本企業(yè)的相關(guān)要求和工程項目的特點編制安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，并有針對性地對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計單位將工程項目對涉及結(jié)構(gòu)安全的技術(shù)要求和施工過程的安全注意事項等設(shè)計情況向施工單位、監(jiān)理單位等進行交底，其他參建單位的安全生產(chǎn)技術(shù)交底工作按照規(guī)定，逐級進行交底。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定工程項目安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的安全生產(chǎn)費用，對本工程項目安全生產(chǎn)費用計取、使用情況等作出規(guī)定，確保安全生產(chǎn)經(jīng)費不被挪作他用。根據(jù)安全形勢的變化，應(yīng)將新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控、消防安全等作為安全生產(chǎn)的專項管理工作抓實抓細，按照中央、各級政府的要求嚴格管控。環(huán)境保護、水土保持嚴格按照“三同時”在項目建設(shè)周期內(nèi)同部署，最終使得項目管理達到安全、經(jīng)濟等預(yù)期目標。

2.4 質(zhì)量管理

參建單位必須以抓好工程質(zhì)量為中心，科學(xué)管理、精心組織，嚴格按規(guī)范、合同條款進行施工、監(jiān)理和現(xiàn)場管理。建立完善的質(zhì)量保證體系，它包括人員機構(gòu)、規(guī)章制度、檢測系統(tǒng)、管理手段和持續(xù)改進措施等，堅持全面質(zhì)量管理。建立健全建設(shè)工程質(zhì)量責任制，建設(shè)單位要與參建各方在合同簽訂后、開工前簽訂《工程質(zhì)量責任書》，落實建設(shè)工程參建各方責任主體終身責任承諾，配合質(zhì)量監(jiān)督部門組織參建單位簽訂《工程質(zhì)量終身責任承諾書》。參建各方都必須建立完整的工程質(zhì)量管理機構(gòu)，按照“縱向到底、橫向到邊”的原則進行合理的人員配置，并明確職責，認真落實質(zhì)量崗位責任制，使質(zhì)量管理工作規(guī)范化、制度化，真正做到層層有人管，事事有人抓，處處有人把。施工、監(jiān)理單位要完善自檢和監(jiān)理抽檢系統(tǒng)，加強自檢和見證取樣檢測工作，并加強對檢測機構(gòu)的監(jiān)管，杜絕虛假數(shù)據(jù)，真正做到以科學(xué)數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn)，做到“先測后產(chǎn)，先檢后轉(zhuǎn)，不合格不產(chǎn)不轉(zhuǎn)”。參建各方要從人的質(zhì)量行為、工程材料、機械設(shè)備、施工工藝、管理制度、檢測手段、施工組織、管理體系、經(jīng)濟管理、安全生產(chǎn)、內(nèi)外工作協(xié)調(diào)等方面的全方位質(zhì)量控制;每個檢驗批、每個分項工程從施工圖設(shè)計復(fù)核、現(xiàn)場放樣、各種原材料的選擇、各工序的施工到該工程完工，檢查、驗收整個過程的每一個環(huán)節(jié)，做到全過程質(zhì)量控制;凡參加項目建設(shè)的每一個人都要增強質(zhì)量意識，時時事事按規(guī)范操作，規(guī)范質(zhì)量行為，堅持質(zhì)量標準，用優(yōu)良的工作質(zhì)量創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)的工程質(zhì)量，做到全員控制。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量“三檢制”（自檢、專檢、交接檢），上道工序不合格、不準進行下道工序施工，確保工序質(zhì)量合格，以工序質(zhì)量保證檢驗批質(zhì)量，以檢驗批質(zhì)量保證分項工程質(zhì)量，以分項工程質(zhì)量保證分部工程質(zhì)量，以分部工程質(zhì)量保證單位工程質(zhì)量，以單位工程質(zhì)量保證項目工程建設(shè)質(zhì)量。

3 后評價階段協(xié)同管理

市政工程建設(shè)項目在投轉(zhuǎn)固以及后評價階段的主要工作內(nèi)容有：投轉(zhuǎn)固，項目績效和影響評價，目標實現(xiàn)程度和持續(xù)能力評價，項目經(jīng)驗教訓(xùn)和對策建議。建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合相關(guān)竣工驗收規(guī)范、合同文件等，建議及時組織完成建設(shè)項目的單位工程竣工驗收。

在這一階段，協(xié)同管理的核心是：組織相關(guān)各方做好投轉(zhuǎn)固評價，構(gòu)建市政項目協(xié)同運營管理系統(tǒng)，確保生命周期內(nèi)協(xié)同運營。重點抓好項目檔案電子化，智能化監(jiān)測監(jiān)控，智能化協(xié)同養(yǎng)護。

4 結(jié)語

協(xié)同管理是市政工程項目建設(shè)管理取得成功的核心和關(guān)鍵，業(yè)主單位需要充分發(fā)揮自身的作用，明確自身的核心地位，充分應(yīng)用BIM技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)統(tǒng)籌做好協(xié)同管理，站到全局把控工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，確保市政工程建設(shè)的達到預(yù)期的目標。

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