鐵路營業(yè)線施工安全風(fēng)險(xiǎn)及管理對策探析

文強(qiáng)

摘 要：現(xiàn)階段，采用合理措施為營業(yè)線施工活動安全提供保障，并以此為基礎(chǔ)強(qiáng)化施工效率，是鐵路施工需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。對此，本文闡述了營業(yè)線施工風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，鐵路營業(yè)線施工常見安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，并提出幾點(diǎn)預(yù)防措施，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)企業(yè)以及人員提供參考，為提高營業(yè)線施工安全貢獻(xiàn)一份力量。

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)營;施工安全;風(fēng)險(xiǎn)管理

0 前言

開展鐵路運(yùn)營工作時，運(yùn)輸安全始終貫徹其中，所以鐵路企業(yè)應(yīng)該對安全生產(chǎn)予以足夠重視。營業(yè)線的施工安全，對于鐵路運(yùn)轉(zhuǎn)安裝具有重要影響，若是發(fā)生行車問題，會造成財(cái)產(chǎn)損失以及人身傷亡等問題。所以，開展鐵路運(yùn)輸工作時，強(qiáng)化應(yīng)用地下施工的安全管理活動具有重要作用。在工作實(shí)踐中制定可行管理策略對管理水平進(jìn)行有效強(qiáng)化，及時排除營業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

1 營業(yè)線施工風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

在鐵路運(yùn)行中，施工安全屬于關(guān)鍵危險(xiǎn)源。開展?fàn)I業(yè)線上施工活動時，會涉及較多的專業(yè)種類，施工活動較為復(fù)雜。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在鐵路項(xiàng)目事故中，鄰近營業(yè)線與營業(yè)線施工的事故比重達(dá)到10%。

通過分析相關(guān)行車事故以及典型案例，有效總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對大概率安全事件的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理，進(jìn)而對管理漏洞進(jìn)行有效彌補(bǔ)，對施工管理進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而對風(fēng)險(xiǎn)重要環(huán)節(jié)、卡控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等進(jìn)行有效規(guī)避。營業(yè)線項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，具有突出的季節(jié)性特征。見下圖。

借助上圖能夠發(fā)現(xiàn)，全路由于施工因素，導(dǎo)致的鐵路交通事故主要集中在每年3月份以及11月份，在施工事故發(fā)生數(shù)量中的占比超出50%，每年1月、2月、6月以及7月因未開展施工檢修工作，所以事故較少。通過分析能夠發(fā)現(xiàn)，在3月春節(jié)結(jié)束后，氣溫開始回升，此時期是施工互動的黃金季節(jié)，營業(yè)線施工互動以及集中修整工作主要是在這一階段開啟，導(dǎo)致任務(wù)量濡染增加，特別在新開工項(xiàng)目方面，問題較多，管理單位沒有開展施工管理活動，進(jìn)而經(jīng)常發(fā)生事故問題。在11月份，主要是相關(guān)施工活動收尾時期，存在大量搶工趕工問題，對施工安全產(chǎn)生一定影響。所以，營業(yè)線施工活動基本上集中在年初以及年底階段。

第二，風(fēng)險(xiǎn)因素具有立體化特征。在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，部分地方公路以及電力電纜下穿鐵路、上跨線路問題不斷增多，對施工風(fēng)險(xiǎn)以及運(yùn)輸安全造成新挑戰(zhàn)，尤其在地下油氣管道、鄰近營業(yè)線工程影響以及上方侵入等問題，若是出現(xiàn)險(xiǎn)情、出現(xiàn)故障等，則會對列車安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響，進(jìn)而造成此類施工事故不斷增加。所以，立體交叉之后，列車事故主要呈現(xiàn)空間侵入接觸網(wǎng)包絡(luò)限界，車輛限界等立體特征。

第三，樞紐站改造影響大以及事故多。通過對列車延時問題分析，樞紐站改造導(dǎo)致的120 min以上事故在全路的此類事故中的比重達(dá)到40%。關(guān)鍵原因就是樞紐地區(qū)具有復(fù)雜的線路分布，具有較大的施工難度，同時由于樞紐地區(qū)的設(shè)計(jì)文件以及設(shè)備較低等缺乏良好深度，存在較多漏項(xiàng)變更問題，設(shè)計(jì)和設(shè)備底數(shù)存在一定差異。因?yàn)?，施工部門在施工前并未充分開展調(diào)查、設(shè)備交底等工作，并且施工人員違章問題以及施工組織缺乏合理性等，造成較多事故問題，因此，應(yīng)該對相關(guān)辦法與規(guī)范制度落實(shí)環(huán)節(jié)予以重視，對相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制。

第四，以施工影響導(dǎo)致的事故角度分析，路外單位在營業(yè)線施工方面經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備設(shè)施破壞以及挖斷電纜等問題，進(jìn)而造成較多事故問題。一般表現(xiàn)在施工人員或是施工企業(yè)和鐵路部門缺乏緊密聯(lián)系，在沒有施工許可以及設(shè)備底數(shù)缺乏清晰性條件下，盲目施工、擅自施工，對行車設(shè)備造成影響，進(jìn)而對行車安全產(chǎn)生影響。

第五，施工管控效果較差。開展施工活動前，上道環(huán)節(jié)存在較為嚴(yán)重的失控問題，沒有充分把控設(shè)備驗(yàn)收工作，檢查整治工作缺乏有效性，施工管控系統(tǒng)缺乏效果等。

除此以外，當(dāng)前高鐵快速發(fā)展，列車不斷提速，加之民眾對安全和舒適度要求不斷增加，因此，對于施工方面的要求也不斷提升。在施工過程中，因安全管理工作存在疏漏，存在一些不可預(yù)測的小概率高風(fēng)險(xiǎn)事件和可預(yù)測的大概率影響巨大的事件，也就是所謂的“黑天鵝”和“灰犀?！笔录?。例如，路基施工未達(dá)到要求，平整度較差，在轉(zhuǎn)彎處角度不合理等，從而導(dǎo)致高速形勢下的列車，如意發(fā)生翻車事故，從而造成嚴(yán)重的國際影響。

2 鐵路營業(yè)線施工常見風(fēng)險(xiǎn)隱患分析

2.1 機(jī)車碰撞風(fēng)險(xiǎn)

首先，盲目根據(jù)封鎖點(diǎn)時間開展開通申請工作，并不滿足安全防護(hù)要求，施工小車以及其他設(shè)備無法及時撤出線路。其次，施工挖掘機(jī)以及其他施工機(jī)械存在侵限行為，造成行駛中列車出現(xiàn)碰撞問題。再次，工程車與自輪小車上線施工較為隨意，造成遛車與碰撞風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 耽誤列車

首先，施工人員不遵循作業(yè)紀(jì)律以及勞動紀(jì)律導(dǎo)致列車單位。其次，施工封鎖點(diǎn)前，經(jīng)常提現(xiàn)安排相關(guān)人員開展施工機(jī)具搬運(yùn)工作，導(dǎo)致列車停車。再次，采用施工機(jī)械、小車、輕型車輛等，沒有及時撤離進(jìn)而使列車耽誤。最后，換邊、拔接以及插鋪道岔導(dǎo)致超出設(shè)計(jì)時間，最終耽誤列車。

2.3 人員傷亡

首先，施工人員缺乏安全意識，通過橫越線路、道口、橋梁過程中，不會嚴(yán)格遵守一停、二看以及三通等規(guī)章制度，經(jīng)常在線路上休息、行走以及坐臥等。其次，作業(yè)人員開展線路檢修活動時，施工現(xiàn)場和駐站聯(lián)絡(luò)員之間中斷了聯(lián)系，工作人員沒有及時下道。再次，開展接觸網(wǎng)施工以及維修作業(yè)時，造成工作人員觸電。最后，施工點(diǎn)安防失效，開展施工活動時，沒有設(shè)置防護(hù)方法，為正確設(shè)置位置等。

2.4 無調(diào)度命令開展施工作業(yè)，超范圍施工以及維修作業(yè)

首先，石拱門沒有調(diào)度命令開展施工活動，導(dǎo)致線路軌面發(fā)生隆起等問題，對列車運(yùn)行安全具有直接影響。其次，電化企業(yè)沒有制定合理計(jì)劃即開展施工活動，導(dǎo)致列車運(yùn)行過程中與作業(yè)梯車等設(shè)備發(fā)生碰撞。再次，電化企業(yè)超范圍開展施工活動，擅自選擇接觸網(wǎng)梯車開展上道作業(yè)。

2.5 挖斷電纜線

首先，沒有仔細(xì)開展現(xiàn)場調(diào)查工作。其次，沒有采用正確方法開展挖探溝作業(yè)，線路走向缺乏明確性。再次，未通知設(shè)備管理人員。最后，違反規(guī)定，沒有根據(jù)規(guī)范要求開展開挖作業(yè)。

2.6 缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識

在鐵路線路施工過程中，一些工作人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識，相關(guān)操作不夠規(guī)范，未達(dá)到要求。加之管理者在風(fēng)險(xiǎn)管理方面投入不足，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，從而導(dǎo)致施工安全風(fēng)險(xiǎn)較大，這也是誘發(fā)“黑天鵝”和“灰犀?！笔录闹匾蛑?。

3 營業(yè)線施工風(fēng)險(xiǎn)管理策略

3.1 提升風(fēng)險(xiǎn)意識

在鐵路營業(yè)線施工過程中，應(yīng)提高全員的風(fēng)險(xiǎn)意識，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。對于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)管理作為項(xiàng)目施工管理方案設(shè)計(jì)、規(guī)劃、考核的重要內(nèi)容，在施工前應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別、分析、評價(jià)和防控方案制定。對于施工過程的管理人員，應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理投入，注重風(fēng)險(xiǎn)管控的全過程性，將其作為施工安全管理工作的重要組成部分，充分意識到，風(fēng)險(xiǎn)不可規(guī)避，不發(fā)生問題，不等于沒有風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)時刻保持警惕，加強(qiáng)管理。對于施工人員而言，應(yīng)進(jìn)行宣傳教育，提高其責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，使其在工作中嚴(yán)格要求自己，規(guī)范操作。

3.2 施工風(fēng)險(xiǎn)辨識

在各個鐵路運(yùn)營線工程中，其施工風(fēng)險(xiǎn)具有多態(tài)化特征。風(fēng)險(xiǎn)辨識是指對相關(guān)施工項(xiàng)目與施工環(huán)節(jié)中管理、設(shè)備、人員等安全影響因素進(jìn)行系統(tǒng)地、全面地辨識，為施工風(fēng)險(xiǎn)管理提供基礎(chǔ)保障，在風(fēng)險(xiǎn)分析工作中也屬于關(guān)鍵內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)辨識目標(biāo)主要為：首先，對存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面列舉;其次，確認(rèn)以及分類施工項(xiàng)目中相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素。例如，隧道開挖風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)行開挖作業(yè)時可能會發(fā)生塌方問題。另外，橋梁工程中架梁風(fēng)險(xiǎn)因素，開展架梁施工活動時，會造成梁機(jī)傾覆以及其他問題。見下表。

3.3 施工風(fēng)險(xiǎn)卡控

對于施工安全目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，主要涵蓋工期延誤、設(shè)備和環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)損失以及人員傷亡等。借助正確辨識崗位風(fēng)險(xiǎn)，能夠?qū)κ┕た刂?、施工管理以及施工組織等方面風(fēng)險(xiǎn)因素展開系統(tǒng)性診斷，有效制定防止策略，對風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)展展開充分控制。對所有安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施、卡控崗位以及卡控環(huán)節(jié)等進(jìn)行明晰，充分消滅安全隱患，對施工風(fēng)險(xiǎn)展開閉環(huán)管理，形成良性循環(huán)。比如，在車務(wù)工程方面，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)涵蓋放行、組織與計(jì)劃等內(nèi)容?？丨h(huán)節(jié)主要涵蓋以下內(nèi)容：相關(guān)單位簽字、確認(rèn)計(jì)劃、放行限制與條件，審批把關(guān)?？貚徫恢饕w以下內(nèi)容：值班員、調(diào)度員、車站長以及車間主任等?？刂拼胧┲饕w以下內(nèi)容：①施工未經(jīng)批準(zhǔn)，或是施工活動未滿足施工計(jì)劃要求，禁止簽字同意。②若是配合單位沒有對施工配合單簽認(rèn)，則禁止簽認(rèn)同意。③借助列車間隔開展設(shè)備檢修工作，簽認(rèn)前需要獲得調(diào)度員同意。④行車辦法與施工方案等，應(yīng)該積極根據(jù)規(guī)定對相關(guān)手續(xù)進(jìn)行審批，科學(xué)制定方案細(xì)化辦法。⑤完成基礎(chǔ)施工后，值班員應(yīng)該借助運(yùn)統(tǒng)-46對列車放行限制與放行條件進(jìn)行確認(rèn)。

3.4 施工風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

開展?fàn)I業(yè)線施工活動時，根據(jù)設(shè)備質(zhì)量要求以及施工人員施工標(biāo)準(zhǔn)，采用分層方式科學(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)消除措施與控制策略，同時根據(jù)分工負(fù)責(zé)、逐級負(fù)責(zé)以及分工負(fù)責(zé)等要求，向各個工種、專業(yè)以及層級充分落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)措施與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，進(jìn)而有效控制施工活動。因?yàn)槭┕と藛T不安全行為以及設(shè)備不安全狀態(tài)會直接造成事故，所以將兩種風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行有效效果，則可以充分提高事故預(yù)防效果。

實(shí)施安全施工策略過程中。應(yīng)該對施工安全措施進(jìn)行充分考慮，積極選擇前沿施工方法與施工機(jī)具。比如，借助超聲波探傷儀檢測軌道的裂紋。選擇基于激光測距與GPS定位的軌檢小車開展軌距軌向檢測工作，借助激光斷面檢測儀器開展接觸網(wǎng)限界檢測工作。

另外，積極開展施工人員培訓(xùn)以及演練工作，對機(jī)具不安全狀態(tài)以及人員不安全行為形成原因，科學(xué)制定策略。比如，進(jìn)行鐵路工程安全管理演練平臺，組織參建人員開展非正常行車與施工活動培訓(xùn)以及模擬演練工作，提高其心理素質(zhì)與操作技能，強(qiáng)化干部人員監(jiān)控能力。針對員工態(tài)度不正確問題，需要對工作安排方面的醫(yī)學(xué)要求與心理學(xué)要求予以充分考慮，對于施工重要崗位人員應(yīng)該全面遴選。針對員工技術(shù)水平較差問題，盡量按照人機(jī)工程學(xué)理念要求等充分改進(jìn)工程技術(shù)，減少工作過程復(fù)雜程度。

3.5 強(qiáng)化施工管理

開展施工活動前，施工單位應(yīng)該積極和配合單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真開展工作量調(diào)查工作，提前預(yù)想施工進(jìn)度、安全、質(zhì)量以及其他方面的影響因素，同時積極進(jìn)行研究與解決，防治開展施工活動時發(fā)生安全隱患。另外，應(yīng)該積極制定施工安全制度。

開展施工活動時，聯(lián)絡(luò)員需要在開展施工活動前1 h，完成《行車設(shè)備施工登記簿》登記工作，也可以采用電子登記方式，值班員進(jìn)行確定之后，將調(diào)度命令申請遞交給調(diào)度員。施工相關(guān)人員需要提前1 h到達(dá)崗位，對于設(shè)計(jì)站內(nèi)施工的，應(yīng)該有施工盯控干部到《施工現(xiàn)場安全重點(diǎn)監(jiān)控表》進(jìn)行簽到處理，需要充分避免防護(hù)員對盯控干部進(jìn)行隨意替換，影響簽到真實(shí)性。施工企業(yè)開展施工活動前、施工中以及施工后，需要強(qiáng)化聯(lián)系，積極開展防護(hù)工作。開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工活動時，需要積極根據(jù)規(guī)定制定防護(hù)措施。相關(guān)單位需要對聯(lián)控內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，對標(biāo)準(zhǔn)用語進(jìn)行確定。開展施工活動時，聯(lián)絡(luò)員以及防護(hù)人員應(yīng)該確保通信的通暢性，同時定時溝通，對通信情況進(jìn)行確定，若是發(fā)生通信中斷問題，則相關(guān)人員需要立即要求所有參建人員下道。對于施工企業(yè)，需要樹立安全、正點(diǎn)、正線等意識，積極根據(jù)計(jì)劃開展施工活動，若是發(fā)現(xiàn)和計(jì)劃存在差異時，應(yīng)該及時制定相關(guān)措施，對問題及時進(jìn)行糾正。監(jiān)督人員應(yīng)該針對施工全過程展開監(jiān)督檢查工作，若是發(fā)現(xiàn)施工活動危及行車安全或是違章作業(yè)，則可以要求相關(guān)人員停止施工活動。

4 結(jié)語

綜上所述，開展?fàn)I業(yè)線施工活動時，會涉及較多部門，開展施工活動前，需要認(rèn)真開展施工管理準(zhǔn)備活動，開展施工活動中，積極根據(jù)相關(guān)規(guī)定開展防護(hù)工作，根據(jù)作業(yè)流程開展施工活動。此過程中，應(yīng)該認(rèn)真開展設(shè)備管控工作。始終堅(jiān)持綜合治理、預(yù)防為主以及安全第一方針，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)展開全面排查工作，提高風(fēng)險(xiǎn)意識，對施工風(fēng)險(xiǎn)辨識、施工風(fēng)險(xiǎn)卡控、施工風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、強(qiáng)化施工管理等風(fēng)險(xiǎn)管控策略進(jìn)行有效落實(shí)，保證施工設(shè)備、行車以及施工人員安全，提高營業(yè)線效益。

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