公路限速標(biāo)準(zhǔn)討論

楊輝

摘 要：本文通過(guò)對(duì)浙江省公路限速標(biāo)準(zhǔn)方面的研究，從2004年實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》以來(lái)就逐步將現(xiàn)有通車(chē)公路限速標(biāo)準(zhǔn)重新確定和調(diào)整，并將調(diào)整后的限速標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與缺陷進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：公路;限速標(biāo)準(zhǔn);研究;探討

1 序言

隨著公路等級(jí)的提高，道路狀況、行車(chē)環(huán)境得到很大的改善，隨著道路通行能力明顯提高，公路上限速標(biāo)準(zhǔn)與道路實(shí)際不相適應(yīng)的矛盾便日益突出。如何使公路限速標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范、科學(xué)，符合實(shí)際安全行車(chē)速度的需要，擺在了各級(jí)公安交通管理部門(mén)的面前。2004年，浙江省公安廳與交通廳根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的有關(guān)精神，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于清理和完善公路交通限速標(biāo)志的通知》，對(duì)全省二級(jí)（含）以上公路的標(biāo)志標(biāo)線進(jìn)行清理、完善和規(guī)范。至年底，共清理和完善限速標(biāo)志5 851套，投入建設(shè)資金3千余萬(wàn)元，各主干公路的平均時(shí)速提高10 km～15 km，基本達(dá)到了預(yù)期效果和目標(biāo)。所以，加強(qiáng)對(duì)公路限速標(biāo)準(zhǔn)的研究，科學(xué)設(shè)置限速標(biāo)志，能積極引導(dǎo)駕駛?cè)藛T保持安全車(chē)速，既能充分利用道路資源，又能確保道路交通行車(chē)安全。

2 當(dāng)前公路限速標(biāo)準(zhǔn)存在主要問(wèn)題

（1）目前國(guó)家自2020年11月開(kāi)始實(shí)行《公路限速標(biāo)志設(shè)計(jì)規(guī)范》。但是，在同一路段，由于設(shè)計(jì)單位、公安部門(mén)和交通部門(mén)的理解不同，限速標(biāo)準(zhǔn)往往相去甚遠(yuǎn)。從管理部門(mén)，如公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)而言，往往以降低車(chē)速為原則，從而達(dá)到減少事故或減輕事故后果的目的。但由此也帶來(lái)限速太低，駕駛?cè)藷o(wú)法理解而普遍超速，時(shí)間一長(zhǎng)，限速形同虛設(shè)。而交通公路部門(mén)則認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)為減少事故，設(shè)置過(guò)低的限速標(biāo)志，是對(duì)公路資源最大的浪費(fèi)，因而限速過(guò)高，駕駛?cè)死斫鉃椤巴扑]車(chē)速”而加速行駛，給道路交通安全埋下了嚴(yán)重的隱患。

（2）對(duì)設(shè)計(jì)速度較低的山區(qū)高速公路和二級(jí)公路，車(chē)輛運(yùn)行速度與設(shè)計(jì)速度差距較大。如我省上三高速公路新昌段（上虞市至三門(mén)縣），雙向四車(chē)道，由原一級(jí)公路改建為高速公路，設(shè)計(jì)車(chē)速為60 km/h。有關(guān)部門(mén)根據(jù)設(shè)計(jì)車(chē)速設(shè)置了限速60 km的禁令標(biāo)志后，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈，認(rèn)為限速過(guò)低。為此，交通主管部門(mén)委托設(shè)計(jì)院進(jìn)行安全性評(píng)估，連續(xù)15天對(duì)該路段進(jìn)行了約30萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)的速度調(diào)查，除一輛小型客車(chē)行駛81 km/h外，其它均大于90 km/h以上。又如2004年3月30日至4月1日，依然由設(shè)計(jì)院對(duì)遂昌縣三際線（三墩橋至際下）進(jìn)行了車(chē)速調(diào)查。該段公路設(shè)計(jì)為山嶺重丘二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)、雙向二車(chē)道，設(shè)計(jì)速度40 km/h。在18 k+200 m（平直路段）點(diǎn)，通過(guò)6F雷達(dá)測(cè)速儀調(diào)查200輛次機(jī)動(dòng)車(chē)，結(jié)果為：

時(shí)速大于80 km/h以上37輛，占18.5%;

時(shí)速71 km/h～80 km/h之間的79輛，占39.50%;

時(shí)速61 km/h～70 km/h之間的40輛，占20.0%;

時(shí)速51 km/h～60 km/h之間的31輛，占15.50%;

時(shí)速50 km/h以下的13輛，占6.5%;

時(shí)速40 km/h以下的沒(méi)有。

若以設(shè)計(jì)速度為限速，則超速行車(chē)率為100%;若按《道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定的最高時(shí)速70 km/h為限速，則超速行車(chē)116輛，超速行車(chē)率也達(dá)到58%。

（3）對(duì)設(shè)計(jì)速度較高的一級(jí)普通公路，若據(jù)設(shè)計(jì)速度來(lái)確定限速標(biāo)準(zhǔn)，則存在一定的交通安全隱患。我省臺(tái)州市82省道黃巖段，為雙向六車(chē)道、全長(zhǎng)11.38 km的一級(jí)公路，設(shè)計(jì)速度為100 km/h，共設(shè)平面交叉12處，平均每900多米一個(gè)路口。2005年底，根據(jù)設(shè)計(jì)速度，將原限速80 km/h

（路口限速50 km/h）的禁令標(biāo)志調(diào)整為100 km/h（路口70 km/h）。在調(diào)整后的50天時(shí)間內(nèi)，該路段共發(fā)生18起交通事故，其中重大事故6起，造成6人死亡，5人重傷，9人輕傷。與去年同期相比，事故起數(shù)上升225%，死亡人數(shù)上升600%，受傷人數(shù)上升200%，反彈十分驚人。經(jīng)對(duì)這些事故分析，幾乎全部發(fā)生在交叉路口，絕大部分是汽車(chē)與行人或非機(jī)動(dòng)車(chē)碰撞引起。

3 公路限速標(biāo)準(zhǔn)存在主要矛盾的分析及實(shí)踐、建議

（1）目前，浙江省二級(jí)公路以上的限速標(biāo)準(zhǔn)初步達(dá)到規(guī)范。根據(jù)省交通廳、省公安廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理和完善公路交通限速標(biāo)志的通知》，要求清理完善和規(guī)范全省二級(jí)（含）以上公路的標(biāo)志標(biāo)線。其基本要求如下：一是在公路上設(shè)置限速交通標(biāo)志，要按照《公路法》、《道路交通安全法》等法律、法規(guī)和《公路限速標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG/T 3381-02-2020）《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB5768-2009-5）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時(shí)充分考慮公路條件、交通環(huán)境和近期交通事故發(fā)生的成因，不得擅自設(shè)置過(guò)低的限速交通標(biāo)志。二是凡未經(jīng)公路和公安交警部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)置的限速交通標(biāo)志，不得作為對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉M(jìn)行處罰的依據(jù)，應(yīng)依法拆除。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的限速交通標(biāo)志，要做好存檔備案工作。三是規(guī)定限速交通標(biāo)志設(shè)置的參考限值：鐵路道口、下陡坡處、窄路、窄橋、急彎路等復(fù)雜和危險(xiǎn)路段，設(shè)置最高時(shí)速不超過(guò)30公里的限值;未劃道路中心線的路段，設(shè)置最高時(shí)速不超過(guò)40公里的限值;同一方向只有一條機(jī)動(dòng)車(chē)道的路段，設(shè)置最高時(shí)速不超過(guò)70公里的限值;法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的路段，限值不低于設(shè)計(jì)時(shí)速。四是限速標(biāo)志一般在某個(gè)控制點(diǎn)段設(shè)置，且限速標(biāo)志限值原則上不得小于設(shè)計(jì)時(shí)速;在控制點(diǎn)段設(shè)置限速標(biāo)志的，可配合設(shè)置相應(yīng)的警告交通標(biāo)志，告知機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)讼匏俚脑蚝屠碛?某個(gè)路段控制點(diǎn)設(shè)置的限速值與該路段的最高限速值差距較大時(shí)，原則上按20公里的級(jí)差設(shè)置相應(yīng)限速值的交通標(biāo)志。在設(shè)置限速交通標(biāo)志的同時(shí)，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的解除限速交通標(biāo)志，或在路口等處設(shè)置標(biāo)有區(qū)域或距離的輔助標(biāo)志（已設(shè)輔助標(biāo)志的可不再設(shè)解除限速標(biāo)志）。分支干路的路口（包括通行機(jī)動(dòng)車(chē)的開(kāi)口），可不設(shè)置限速交通標(biāo)志，但應(yīng)在支路口設(shè)置減速讓行或者停車(chē)讓行標(biāo)志。

上述公路確定限速標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)志速度應(yīng)在法律規(guī)定的區(qū)間內(nèi)選取，一般與設(shè)計(jì)速度一致。如標(biāo)志速度選取低于設(shè)計(jì)速度時(shí)，除鐵路道口、下陡坡處、窄路、窄橋、急彎路等復(fù)雜和危險(xiǎn)路段外，其它路段須經(jīng)省安委會(huì)、公安、交通部門(mén)共同認(rèn)定列入需整改的交通事故多發(fā)路段，可設(shè)置適當(dāng)?shù)陀谠撀范卧O(shè)計(jì)車(chē)速標(biāo)準(zhǔn)的限值。如標(biāo)志速度選取高于設(shè)計(jì)速度時(shí)，應(yīng)確定運(yùn)行車(chē)速，在工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，可根據(jù)《公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)規(guī)范》（JTG/T B05-2015）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)價(jià)規(guī)范》）的規(guī)定，如已經(jīng)通車(chē)公路，應(yīng)以實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)作為依據(jù)，委托有資質(zhì)的交通咨詢單位，提供公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)報(bào)告，并經(jīng)專(zhuān)家論證報(bào)請(qǐng)交通主管部門(mén)批準(zhǔn)。

（2）對(duì)設(shè)計(jì)速度為100 km/h的一級(jí)普通公路，我省按照《關(guān)于清理和完善公路交通限速標(biāo)志的通知》要求以設(shè)計(jì)速度為原則確定限速標(biāo)準(zhǔn)，但仍然存在安全隱患。由于我省公路城鎮(zhèn)街道普遍化的實(shí)際情況，該類(lèi)公路往往達(dá)不到《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2014）“平面交叉最小間距一般值為2 000 m”的要求。如果按一級(jí)干線公路設(shè)置100 km/h

限速禁令標(biāo)志，勢(shì)必造成嚴(yán)重安全隱患。因此《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法》明確：“在沒(méi)有限速標(biāo)志、標(biāo)線的道路上，同方向劃有兩條以上機(jī)動(dòng)車(chē)道的道路，城市道路最高時(shí)速為六十公里，公路最高時(shí)速為九十公里”，解決了與設(shè)計(jì)速度為原則確定限速標(biāo)準(zhǔn)的矛盾。同時(shí)，路口限速標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2014）“對(duì)平面交叉范圍內(nèi)設(shè)計(jì)速度可適當(dāng)降低，但不得低于路段設(shè)計(jì)速度70%”的規(guī)定，確定路口限速標(biāo)準(zhǔn)以路段設(shè)計(jì)速度70%而定，一般降低20公里的級(jí)差設(shè)置。

（3）建議實(shí)施事前控制方式確定限速標(biāo)準(zhǔn)。目前公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)需要調(diào)整某路段限速標(biāo)準(zhǔn)，一般以發(fā)生交通事故死亡、傷人數(shù)為依據(jù)，是在事故已然發(fā)生的前提下進(jìn)行的?；蛘哒f(shuō)，事故黑點(diǎn)（段）的限速，基于事故數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，為避免統(tǒng)計(jì)的偶然性，統(tǒng)計(jì)時(shí)間較長(zhǎng)，通常需要1～3年。這是一種事后控制型的安全管理方法。我們認(rèn)為：在研究限速標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)通過(guò)《評(píng)價(jià)規(guī)范》方式檢驗(yàn)尋找和鑒別可能發(fā)生危險(xiǎn)的地點(diǎn)和路段，實(shí)施事前控制方式，在此基礎(chǔ)上確定限速標(biāo)準(zhǔn)比較科學(xué)。

（4）建議在互聯(lián)網(wǎng)上公布主干公路限速標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方可注明確定公路限速標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，為公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造有利社會(huì)環(huán)境。為深化“五整頓”“三加強(qiáng)”工作措施，有效預(yù)防和減少道路交通事故，近年來(lái)，浙江省公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)加大科技投入，狠抓違法超速行車(chē)。每年處罰違法超速行車(chē)約350萬(wàn)人次。這也引起了社會(huì)各界的反應(yīng)，認(rèn)為高等級(jí)公路設(shè)置的限速太低，有關(guān)部門(mén)有亂作為的嫌疑。如果在互聯(lián)網(wǎng)上公布主干公路限速標(biāo)準(zhǔn)，和確定公路限速標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，讓群眾知情，就可為公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造有利社會(huì)環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今，我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)如火如荼，公路建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)中一個(gè)重要的項(xiàng)目，安全更是各管理部門(mén)、建設(shè)單位強(qiáng)調(diào)的，限速作為公路建設(shè)中安全管理的一個(gè)重要手段，其重要性不言而喻，通過(guò)本文的研究分析，希望可以給道路交通設(shè)計(jì)提供一些參考。

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