六屆六中全會(huì)：黨內(nèi)法規(guī)制度的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

[摘要] 黨的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。六屆六中全會(huì)推動(dòng)形成了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的思想共識(shí)，制定出臺(tái)了規(guī)范中央委員會(huì)、各級(jí)黨部、各級(jí)黨委組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等法規(guī)，提出了學(xué)習(xí)法規(guī)、遵守法規(guī)、當(dāng)模范和做表率的紀(jì)律要求。六屆六中全會(huì)的法規(guī)制度建設(shè)有諸多啟示：黨內(nèi)法規(guī)制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要黨員形成共同的理想信念，成熟完善的制度建設(shè)需要不斷探索和經(jīng)驗(yàn)積累，制度的生命在于在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上的不斷創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞] 全面從嚴(yán)治黨;? 六屆六中全會(huì);? 黨內(nèi)法規(guī);? 制度建設(shè)

[中圖分類號(hào)] D251;D616? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2021）09-0021-05

毛澤東曾在黨的七大上指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上有兩個(gè)關(guān)鍵的會(huì)議。一次是一九三五年一月的遵義會(huì)議，一次是一九三八年的六中全會(huì)”，“六中全會(huì)是決定中國(guó)之命運(yùn)的?！?因?yàn)辄h的六屆六中全會(huì)的重要性，學(xué)術(shù)界關(guān)于此次會(huì)議的研究成果非常豐富，內(nèi)容涉及馬克思主義中國(guó)化、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主集中制以及黨的紀(jì)律等。而從更加自覺的黨的建設(shè)制度化視角來看，認(rèn)真梳理和深入研究六屆六中全會(huì)在內(nèi)的法規(guī)制度建設(shè)方面的文獻(xiàn)與資料，有助于我們從歷史探索中獲得啟迪，從歷史實(shí)踐中提煉經(jīng)驗(yàn)，從歷史發(fā)展中把握方向，更好應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)提出的各種問題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

黨規(guī)黨法：政治領(lǐng)導(dǎo)層的思想共識(shí)

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就十分重視自身的制度建設(shè)，堅(jiān)持用制度、規(guī)則來規(guī)范黨的活動(dòng)與行為，調(diào)整黨與其他各方面的關(guān)系。如，黨的一大通過《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，黨的二大通過《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，黨的三大通過《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》等。雖然黨內(nèi)制度建設(shè)的實(shí)踐隨著黨的事業(yè)的發(fā)展而不斷地向前推進(jìn)，但在1938年前，由于嚴(yán)峻的革命形勢(shì)和艱苦的環(huán)境，黨的領(lǐng)導(dǎo)層將主要精力放在了應(yīng)對(duì)復(fù)雜的斗爭(zhēng)局面上，尚未有穩(wěn)定的環(huán)境和充裕的時(shí)間從黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的層次來思考黨的建設(shè)問題。

在六屆六中全會(huì)上，毛澤東在《論新階段》的政治報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“十七年來，尤其是五中全會(huì)以來的黨的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，證明了有在黨內(nèi)，八路軍與新四軍內(nèi)，繼續(xù)堅(jiān)持鐵的紀(jì)律的必要?！眹?yán)格的、鐵的紀(jì)律是黨的路線得以執(zhí)行的重要保證，是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要保證。

那么，用什么方法來維護(hù)黨的紀(jì)律呢？毛澤東認(rèn)為：一是靠原則，即堅(jiān)持民主集中制原則，強(qiáng)調(diào)“誰破壞了黨的民主集中制，誰就給了黨的統(tǒng)一團(tuán)結(jié)與黨的革命斗爭(zhēng)以極大損害”。二是靠措施，為了避免黨內(nèi)出現(xiàn)破壞紀(jì)律的現(xiàn)象，必須有具體的舉措，即運(yùn)用黨規(guī)和黨的法紀(jì)來加以約束和規(guī)范?！盀榇嗽?，從中央以至地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當(dāng)作黨的法紀(jì)之一部分。一經(jīng)制定之后，就應(yīng)不折不扣地實(shí)行起來，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)，并使之成為全黨的模范?！?毛澤東從嚴(yán)格黨紀(jì)、維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的角度出發(fā)，著重強(qiáng)調(diào)遵守黨的紀(jì)律的重要性，明確提出了黨規(guī)、黨的法紀(jì)等概念。

除了毛澤東，張聞天、劉少奇也分別在會(huì)議的相關(guān)發(fā)言中使用了黨規(guī)、黨法等概念，強(qiáng)調(diào)用黨規(guī)、黨的法紀(jì)來規(guī)范黨組織和黨的干部、黨員的行為。如，張聞天作為當(dāng)時(shí)黨中央的負(fù)責(zé)人，1938年10月15日在《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的與黨的組織問題》的報(bào)告中，旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)了黨規(guī)黨法在黨的建設(shè)、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)中的作用。1938年11月6日，劉少奇在六屆六中全會(huì)上作的《黨規(guī)黨法的報(bào)告》中，著重就“為何要黨規(guī)黨法以及組織決定”報(bào)告了3個(gè)重要理由，其中之一是“要保證黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，除政治上思想上之統(tǒng)一外，條文上亦應(yīng)規(guī)定法律上非團(tuán)結(jié)不可，以避免個(gè)別人破壞黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。并以此黨規(guī)與黨法去教育同志”。1重視黨規(guī)黨法，目的在于保證黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，除了觀念上的、思想認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，關(guān)鍵要有規(guī)則與條文上的具體化和清晰化，從而為嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律提供根本依據(jù)。

從毛澤東、張聞天、劉少奇的報(bào)告內(nèi)容看，黨的六屆六中全會(huì)高度重視黨規(guī)黨法、黨的法紀(jì)和黨的紀(jì)律建設(shè)，從制度角度加強(qiáng)黨的建設(shè)已經(jīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)層中形成高度共識(shí)。這種共識(shí)不僅僅在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下鞏固了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，加強(qiáng)了黨對(duì)抗戰(zhàn)斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)，克服了黨的建設(shè)過程中存在的各種錯(cuò)誤，而且對(duì)于新中國(guó)成立后黨的制度建設(shè)、國(guó)家法律建設(shè)也產(chǎn)生了重要影響。鄧小平在1962年擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話中指出：“遵義會(huì)議以后，在毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨建立了一套健全的黨的生活制度……這些都是毛澤東同志一貫提倡的，是我們的黨規(guī)黨法?！?978年12月13日，鄧小平又指出，“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”，深刻揭示了黨規(guī)黨法在黨的建設(shè)和國(guó)家建設(shè)中的地位和作用。

制度探索：構(gòu)建黨的組織法規(guī)

1938年11月6日，黨的六屆六中全會(huì)討論通過了由劉少奇等負(fù)責(zé)起草的《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》等3部黨內(nèi)法規(guī)?！蛾P(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》明確了中央委員會(huì)、中央政治局、中央書記處、各中央局及中央分局的職責(zé)定位、工作規(guī)則、工作紀(jì)律以及違反紀(jì)律的處理方式等內(nèi)容?！蛾P(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》明確了地方黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的選舉程序、選舉結(jié)果、執(zhí)行紀(jì)律以及必須遵守黨的民主集中制原則的要求等。《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》規(guī)定了召集代表會(huì)議和黨代會(huì)的條件、民主集中制的基本原則、委員和代表的義務(wù)以及工作紀(jì)律，目的在于加強(qiáng)黨的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，適應(yīng)當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境與工作要求。決定還對(duì)各級(jí)組織的工作方式、會(huì)議方式等做了細(xì)致規(guī)定。2

從黨內(nèi)法規(guī)的類型來看，上述3部黨內(nèi)法規(guī)都屬于黨的組織法規(guī)制度。黨的組織法規(guī)制度旨在規(guī)范黨的各級(jí)各類組織產(chǎn)生程序和職責(zé)，調(diào)整黨員與黨組織、黨組織與黨組織之間關(guān)系。組織法規(guī)制度，重點(diǎn)聚焦執(zhí)政黨內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)這一行為主體，能夠?yàn)辄h的組織體系建設(shè)提供重要制度保證。“黨章，黨的法規(guī)，不僅是要規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實(shí)際行動(dòng)的方法，規(guī)定黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則?！痹邳h的歷史上，對(duì)組織法規(guī)的重視，自建黨起就是黨的自身建設(shè)工作的重要議題。例如，黨的五大通過的《組織問題議決案》，根據(jù)當(dāng)時(shí)面臨的嚴(yán)酷革命形勢(shì)，該議決案提出了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和政治紀(jì)律等重大議題。1927年，八七會(huì)議通過的《黨的組織問題議決案》規(guī)定各黨部之下設(shè)立審查委員會(huì)，省委設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，并指出“這種審查不應(yīng)帶有清黨的性質(zhì)，而只是去掉對(duì)于黨部不可靠的分子，以及可疑的分子”。此外，對(duì)黨內(nèi)的編輯委員會(huì)、黨報(bào)委員會(huì)和出版委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)的工作也分別制定了明確的規(guī)范。

黨的六屆六中全會(huì)通過的黨內(nèi)法規(guī)，是在充分吸收黨的自身建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的。例如，《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》就是建立在若干相關(guān)黨內(nèi)規(guī)章制度基礎(chǔ)之上的。這些制度包括1923年的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》、1937年的《中共中央政治局工作規(guī)則和紀(jì)律草案》和《中共中央書記處工作規(guī)則和紀(jì)律草案》。其中《中共中央政治局工作規(guī)則和紀(jì)律草案》就規(guī)定了政治局的產(chǎn)生程序、主要職責(zé)、工作規(guī)定、紀(jì)律要求以及中央政治局職權(quán)、會(huì)期、工作規(guī)則等。而《中共中央書記處工作規(guī)則和紀(jì)律草案》詳細(xì)規(guī)定了中央書記處的工作內(nèi)容、工作程序、工作要求以及與地方黨部的工作關(guān)系。所有這些早期的實(shí)踐探索都為六屆六中全會(huì)的制度建設(shè)提供了充分的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，搭建了基本制度構(gòu)架。

實(shí)踐要求：既要約束一般黨員干部，也要監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部

制度的生命力在于執(zhí)行，黨內(nèi)法規(guī)的生命力重在實(shí)施?！爸贫葘?duì)于隨便慣了的人，是一種很大的不便。但是人人隨便，就無所謂制度。因此，制度必須嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)不遵守制度的行為要進(jìn)行不可少的批評(píng)和斗爭(zhēng)?！?黨的六屆六中全會(huì)在推動(dòng)黨規(guī)黨法具體實(shí)施方面明確提出：一是“既使一般黨員能遵守紀(jì)律，又使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物也一起遵守紀(jì)律”;二是不斷加強(qiáng)民主集中制的教育;三是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員都要做遵守紀(jì)律和黨規(guī)的模范。

實(shí)施黨規(guī)黨法，關(guān)鍵是監(jiān)督和約束黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于自己的組織和成員有著嚴(yán)格的紀(jì)律要求，黨章明確規(guī)定黨的紀(jì)律面前人人平等。黨內(nèi)沒有特殊的黨員。黨內(nèi)法規(guī)制度的作用，從內(nèi)容上講是規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)的;從行為主體上講是規(guī)范黨組織、黨員干部和全體黨員的活動(dòng)與行為的。毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上指出：“所以紀(jì)律教育，不但在養(yǎng)成一般黨員服從紀(jì)律的良好作風(fēng)上，是必要的;而且在監(jiān)督黨的領(lǐng)袖使之服從紀(jì)律，也有其必要?！秉h的六屆六中全會(huì)的決議案提醒全黨：“共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，首先是中央及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，尤其是八路軍、新四軍中黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，和各中央局及省委的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。”因?yàn)檫@種團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是保證抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固和擴(kuò)大的最基本前提，是爭(zhēng)取中華民族抗戰(zhàn)勝利的最重要條件。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重在加強(qiáng)民主集中制教育。六屆六中全會(huì)通過的《中共擴(kuò)大的六中全會(huì)政治決議案》明確提出：“認(rèn)真實(shí)行黨的民主集中制——個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，中央是全黨最髙的領(lǐng)導(dǎo)，用以嚴(yán)格黨的紀(jì)律，使黨及其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)達(dá)到在政治上和組織上團(tuán)結(jié)得如象一個(gè)人一樣的程度?！边@里，用黨內(nèi)正式的規(guī)范性文件的形式提出了實(shí)行民主集中制的要求。全體黨員維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，這種團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一既是政治上的，也是組織上的。而維系這種狀況的，就是黨規(guī)黨法。

處在偉大斗爭(zhēng)面前的中國(guó)共產(chǎn)黨，從黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，到全體黨員干部，都要發(fā)揮高度的積極性。這種積極性的發(fā)揮，則有賴于黨內(nèi)生活制度的民主化。但是，考慮到受中國(guó)歷史傳統(tǒng)與文化的影響和嚴(yán)酷的斗爭(zhēng)環(huán)境，中國(guó)共產(chǎn)黨如何貫徹落實(shí)民主集中制呢？我們黨提出了兩方面措施。一是加強(qiáng)教育。黨員的紀(jì)律觀念、黨規(guī)意識(shí)并不是與生俱來的，尤其需要從外部加以灌輸，才能夠逐步養(yǎng)成遵規(guī)守紀(jì)的行為習(xí)慣。毛澤東指出：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)該根據(jù)上述那些基本原則，給全黨尤其是新黨員以必要的紀(jì)律教育?！?二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。1941年通過的《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》明確提出：“更嚴(yán)格的檢查一切決議決定之執(zhí)行，堅(jiān)決肅清陽奉陰違的兩面性的現(xiàn)象。”2由此才能夠使黨的干部進(jìn)一步增強(qiáng)黨性，維護(hù)黨的統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)和統(tǒng)一紀(jì)律。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要體現(xiàn)黨的先進(jìn)性、黨員干部的模范性。黨中央要求黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，做遵規(guī)守紀(jì)的模范。劉少奇在大會(huì)報(bào)告的最后指出，作為教育全黨同志的一課，“中央委員及政治局委員在執(zhí)行此黨規(guī)黨法上應(yīng)表現(xiàn)為模范”。六屆六中全會(huì)通過的《中共擴(kuò)大的六中全會(huì)政治決議案》要求：“共產(chǎn)黨員在八路軍、新四軍及其他武裝隊(duì)伍中，應(yīng)該成為智勇善戰(zhàn)，執(zhí)行命令，服從紀(jì)律……的模范”，“共產(chǎn)黨員在行政工作中，應(yīng)該成為廉潔奉公、不貪污、不腐化的模范。在民眾運(yùn)動(dòng)中，應(yīng)該成為……真誠(chéng)和藹、尊重合作的模范?！?堅(jiān)持從嚴(yán)要求、勇于自我革命，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來始終堅(jiān)守的最鮮明的品格，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵一招。只有這樣，黨才能夠永葆蓬勃朝氣，才能夠永做人民公仆、時(shí)代先鋒、民族脊梁。

余? 論

黨的六屆六中全會(huì)推動(dòng)黨的制度建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階。對(duì)于今天中國(guó)共產(chǎn)黨的制度建設(shè)來說，歷史敘事和歷史經(jīng)驗(yàn)又進(jìn)一步深化了新時(shí)代關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方面的制度改革的理解與認(rèn)識(shí)。

制度不能建立在功利性的基礎(chǔ)之上，黨內(nèi)法規(guī)制度的維持和運(yùn)轉(zhuǎn)有賴于黨組織及黨員形成共同的理想信念。黨的組織規(guī)則需要建立在黨員對(duì)規(guī)則產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)在的、一致的認(rèn)知基礎(chǔ)上。如果不能超越個(gè)體的、小群體的、部分的利益，那么，建立在不斷變化的利益基礎(chǔ)上的制度就無法保持穩(wěn)定和持續(xù)性?！霸谥袊?guó)，任何忠實(shí)的馬克思主義者，他是同時(shí)具有現(xiàn)時(shí)實(shí)際任務(wù)與將來遠(yuǎn)大理想兩種責(zé)任的。并且應(yīng)該懂得：只有現(xiàn)時(shí)的實(shí)際任務(wù)獲得盡可能澈底的完成，才能有根據(jù)有基礎(chǔ)地發(fā)展到將來的遠(yuǎn)大理想那個(gè)階段去?！?黨的六屆六中全會(huì)重視并建立起來的一系列法規(guī)制度，直接的是用以維護(hù)規(guī)范黨內(nèi)政治生活的規(guī)則，而根本的則是作為中國(guó)共產(chǎn)黨人共同的革命理想、堅(jiān)定信念和歷史使命。實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想和完成新民主主義革命的中心任務(wù)，構(gòu)筑了遵守制度、規(guī)則的共同理念基礎(chǔ)。穩(wěn)定、有效的制度必然是建立在人們都能接受的超越個(gè)體利益的基本理念和規(guī)范之上的。黨的十八大以來的全面從嚴(yán)治黨、黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)就是包含著共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命的共同思想基礎(chǔ)。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不是無源之水、無本之木，成熟完善的制度建設(shè)是通過不斷探索和經(jīng)驗(yàn)積累實(shí)現(xiàn)的。制度是解決社會(huì)政治生活提出問題的規(guī)范和規(guī)則，既為組織和個(gè)人活動(dòng)、行為提供正當(dāng)性來源，也為他們提供基礎(chǔ)性保障。實(shí)踐是生動(dòng)的、不斷變化的，需要解決的問題是逐一顯露的，因此，制度也是逐步形成并不斷完善的。黨的六屆六中全會(huì)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，有兩個(gè)重要基礎(chǔ)。一方面，1923年《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》、1937年《中共中央政治局工作規(guī)則和紀(jì)律草案》和《中共中央書記處工作規(guī)則和紀(jì)律草案》的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，為《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》奠定了制度基礎(chǔ);另一方面，長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中存在的“宗派傾向，懲辦主義，與思想斗爭(zhēng)中的過火政策”等錯(cuò)誤使人們認(rèn)識(shí)到，只有通過制度鞏固思想上、政治上和組織上的統(tǒng)一，黨才能夠鞏固和壯大起來。黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)踐說明，制度的完善是不斷解決問題、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷理論升華的過程?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的多次修訂就表明經(jīng)驗(yàn)積累對(duì)于制度進(jìn)步的價(jià)值。

制度的形成需要穩(wěn)定的環(huán)境，制度的生命有賴于新的實(shí)踐基礎(chǔ)上的不斷創(chuàng)新。制度是組織正常運(yùn)行所需要的基本規(guī)范和準(zhǔn)則，具有規(guī)范性和秩序性的重要功能。黨內(nèi)法規(guī)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本規(guī)范和準(zhǔn)則。穩(wěn)定的環(huán)境能夠保障行為規(guī)范經(jīng)過沉淀而成為規(guī)章制度。相反，動(dòng)蕩和不穩(wěn)定的環(huán)境，問題和行為都在持續(xù)變化，很難產(chǎn)生穩(wěn)定的規(guī)章制度。黨的六屆六中全會(huì)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就是在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境中解決黨內(nèi)存在的分歧、沖突和斗爭(zhēng)的結(jié)果，是維護(hù)黨中央權(quán)威和堅(jiān)持正確政治路線的結(jié)果。而黨內(nèi)法規(guī)的貫徹實(shí)施依然要面對(duì)諸多新的不穩(wěn)定、不確定的客觀因素，完成黨內(nèi)法規(guī)的制定只是第一步，制度的實(shí)踐仍然需要結(jié)合實(shí)際不斷地從多方面、多角度地進(jìn)行探索，并在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)既有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行改進(jìn)、完善和創(chuàng)新。

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這一制度建設(shè)重大成果來之不易，是我們黨100年來持續(xù)推進(jìn)建章立制的結(jié)果。黨的六屆六中全會(huì)在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上的理論思考、制度探索、實(shí)踐要求，對(duì)于新時(shí)代增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨、深化自我革命的自覺性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署具有深刻的意義。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，從總體規(guī)劃、路線圖設(shè)計(jì)，到制定出臺(tái)系列黨內(nèi)法規(guī)以及著力加強(qiáng)制度執(zhí)行力和責(zé)任制建設(shè)，黨的建設(shè)制度改革取得了顯著成就。切實(shí)貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，在理論提升、制度建構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面取得進(jìn)一步的突破，需要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，堅(jiān)持制定和實(shí)施并重，從制度化、規(guī)范化、程序化方面系統(tǒng)謀劃;堅(jiān)持改革創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)相結(jié)合，及時(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)實(shí)踐中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)、提升;堅(jiān)持制度建設(shè)與理論思考相統(tǒng)一，加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的話語體系、理論體系和學(xué)術(shù)體系。只有加強(qiáng)制度建設(shè)才能夠保證黨長(zhǎng)期執(zhí)政、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，才能夠保證國(guó)家長(zhǎng)治久安，才能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

（本文是國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與黨的執(zhí)政安全研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：18AZZ011〉、中宣部“四個(gè)一批”人才項(xiàng)目“全面從嚴(yán)治黨與黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)研究”階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[2]中央檔案館.中共中央文件選集（1921—1949）[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

（作者簡(jiǎn)介：陳家剛，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)“雙一流”跨學(xué)科重大創(chuàng)新規(guī)劃平臺(tái)——當(dāng)代政黨研究平臺(tái)研究員）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇