職業(yè)教育國際合作辦學質量保障機制研究

毛小群

[摘? ? ? ? ? ?要]? 隨著《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》的頒布和實施，職業(yè)教育迎來高質量發(fā)展機遇期，但是，職業(yè)教育國際合作辦學工作遺留一些深層次問題亟待解決。為此，應結合職業(yè)教育的定位，探索建設與國際標準相銜接的具有中國特色的職業(yè)教育國際合作辦學質量保障體系，構建以審批準入機制、評估認證機制、處罰退出機制、成功經(jīng)驗共享機制為重點的四個質量保障機制。

[關? ? 鍵? ?詞]? 職業(yè)教育;國際合作辦學;質量保障機制

[中圖分類號]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）38-0036-02

一、職業(yè)教育國際合作辦學質量建設的政策保障

為提高職業(yè)教育國際合作辦學質量，切實保障學生權益，我國職業(yè)教育應緊跟時代步伐，越來越重視國際合作辦學質量的提升，并制訂了一系列政策。2014年國家教育行政部門出臺《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，指出“加強國際交流與合作，提高人才培養(yǎng)質量”;2019年頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出“經(jīng)過5～10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由追求規(guī)模擴張向提高質量轉變”;2020年教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，標志著我國職業(yè)教育進入提質培優(yōu)新階段。這些文件對職業(yè)教育國際化做出了整體安排和明確部署，加快了職業(yè)教育國際化進程，同時也全面推動了職業(yè)教育國際合作辦學質量的提升。

二、創(chuàng)新職業(yè)教育國際合作辦學質量觀

（一）重新認識職業(yè)教育的地位

2014年，國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育。2019年，國務院頒布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，首次在國家政策文件中明確提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。該方案的頒布推動了職業(yè)教育從“層次”到“類型”的轉變，成為新時期職業(yè)教育改革的重要方向。

（二）正確認識職業(yè)教育國際合作辦學質量建設工作

“十三五”期間，職業(yè)教育國際合作辦學取得較大進展。截至2020年12月，我國已與世界上70多個國家和國際組織建立了穩(wěn)定的聯(lián)系，有400多家高職院校與國外辦學機構開展合作辦學，成立海外獨立舉辦的第一所高職院?！爸袊澅葋喡殬I(yè)技術學院”。在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建設“魯班工坊”，打造中國職業(yè)教育國際品牌。

職業(yè)教育定位得以重新認識，職業(yè)教育國際合作辦學取得新進展，但是在職業(yè)教育國際合作辦學工作中，一些錯誤認識和做法仍然存在：有些學校并沒有把職業(yè)教育國際合作辦學放在國際化戰(zhàn)略的高度去認識;有些學校仍然認為職業(yè)教育國際合作辦學是學校其他辦學活動的補充，可以借助國外優(yōu)質教育資源拔高自身;有些職業(yè)院校雖然已經(jīng)把“國際化”寫入學校發(fā)展規(guī)劃中，卻沒有專門機構對其進行統(tǒng)一規(guī)范管理;有些學校受眼前經(jīng)濟利益驅動，嚴重壓縮師資引進，數(shù)量和質量上“短斤缺兩”，外籍教師采用“飛行教學”模式。這些問題如果不能從根本上解決，提升職業(yè)教育國際合作辦學質量就是一句空話。只有把政策文件中規(guī)定的“定位”轉化為人們的自覺自愿行動，職業(yè)教育國際合作辦學的質量建設才會有牢固的社會基礎。

三、探索職業(yè)教育國際合作辦學質量保障機制

隨著我國職業(yè)教育改革的深入和國際化辦學實踐的發(fā)展，職業(yè)教育國際合作辦學亟須完善體制機制，建立與國際標準相銜接、具有中國特色的質量保障機制。要“通過完善準入制度，改革審批制度，開展評估認證，強化退出機制，加強信息公開，建立成功經(jīng)驗共享機制，全面提升合作辦學質量”。

（一）審批準入機制

職業(yè)教育國際合作辦學的質量保障，首先應從源頭抓起：完善準入制度，建立嚴格的審批準入機制。一是嚴把準入關。結合國家經(jīng)濟發(fā)展需求，立足地方特色與辦學主體的實際，分析論證擬設立的職業(yè)教育國際合作辦學機構或項目的必要性和可行性;明確準入制度，根據(jù)國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要及辦學主體的實際合理設置準入門檻;堅持引進優(yōu)質教育資源，對擬申報機構和項目建立前期評估制度。二是推動職業(yè)教育國際合作辦學機構或項目審批責任制。可由省級教育行政部門對申報項目主動把關，加強省級教育行政部門的責任意識，完善審批責任制，明確“管什么，誰在管，怎么管”。通過加強審批準入機制建設，確保引進國外優(yōu)質教育資源和優(yōu)質合作機構。

（二）評估認證機制

評估認證是構建職業(yè)教育國際合作辦學質量保障體系的一項重要舉措。至2014年4月教育部正式啟動高職高專中外合作辦學評估工作以來，“以評促建、以評促管”的評估機制逐步形成。但是這種合格評估是一種最低標準的準入機制，與新時代提升職業(yè)學校辦學水平、人才培養(yǎng)質量的目標相脫節(jié)。因此，可嘗試建立優(yōu)秀評估機制，即在原有評估結果中加入優(yōu)秀等級，推動建設優(yōu)秀職業(yè)院校國際合作辦學機構和項目的示范引領作用。另外，從評估周期來看，現(xiàn)行評估原則上依據(jù)合作辦學審批的辦學年限及培養(yǎng)周期進行定期評估，無法避免臨近評估前出現(xiàn)各種“不良”迎評現(xiàn)象。因此，可考慮利用現(xiàn)代信息技術，在定期評估的基礎上進行不定期評估，實現(xiàn)“評估與否一個樣，何時評估一個樣”。

（三）處罰退出機制