淺析“減、免、緩”社保優(yōu)惠政策對(duì)承德市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響及對(duì)策

王穎?孔麗惠

2020年一場突如其來的新冠疫情給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來了重大損失，為幫助企業(yè)更好地復(fù)產(chǎn)復(fù)工，2020年2月，國家、省、市下發(fā)了《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》，明確了免、減、緩三項(xiàng)措施。同年6月將三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳納免征期限延長至2020年12月底。截止2020年底，全市為2.3萬家企業(yè)減免養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項(xiàng)社保費(fèi)11.19億元。其中減免企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)部分8.78億元，惠及企業(yè)單位15395家。執(zhí)行階段性減免政策減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)是否會(huì)影響社保基金的平穩(wěn)運(yùn)行，以承德市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，分析承德市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行現(xiàn)狀和執(zhí)行階段性減免社保優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入的影響，并從落實(shí)政府主體責(zé)任、征繳擴(kuò)面、基金風(fēng)險(xiǎn)防控、優(yōu)化信息管理水平、劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保基金幾個(gè)方面提出應(yīng)對(duì)措施。

近年，社會(huì)保險(xiǎn)政策實(shí)施大幅降費(fèi)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，企業(yè)減負(fù)、穩(wěn)崗就業(yè)等做了大量工作，社?；鸪惺苤^大的壓力。此次疫情中，社會(huì)保險(xiǎn)政策帶頭成為穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)的政策工具之一，在2019年大幅降費(fèi)的基礎(chǔ)上再次帶頭降費(fèi)，并且還出臺(tái)了“免繳”的政策。連續(xù)大幅降費(fèi)對(duì)制度的可持續(xù)性是個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文在分析承德市當(dāng)前企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的政策，研究企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入減少情況以及由此產(chǎn)生的影響。給出如何通過落實(shí)政府主體責(zé)任、擴(kuò)面征繳、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、提升信息化建設(shè)和國有資本充實(shí)基金等措施，實(shí)現(xiàn)基金良性運(yùn)行的對(duì)策與建議。

一、承德市執(zhí)行階段性減免政策幫助企業(yè)度過難關(guān)

2020年因新型冠狀病毒感染肺炎疫情影響，人民的生活和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)受到了巨大的沖擊，不少中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入了困境。2020年2月，人社部會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局研究制定了《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》，明確了免、減、緩三項(xiàng)措施。為貫徹落實(shí)國家政策，河北省下發(fā)的冀人社傳【2020】24號(hào)文件要求，實(shí)施階段性減免企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)部分，其中從2月到4月對(duì)中小微企業(yè)免征上述三項(xiàng)費(fèi)用，從2-4月對(duì)大型企業(yè)減半征收。同年6月份，為進(jìn)一步幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、渡過難關(guān)、減輕企業(yè)和低收入?yún)⒈Ｈ藛T的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，省人社廳、省財(cái)政廳、國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于延長階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策實(shí)施期限等問題的通知》（冀人社發(fā)【2020】17號(hào)文件）。根據(jù)企業(yè)劃型結(jié)果，中小微企業(yè)三項(xiàng)社保費(fèi)單位繳納免征期限延長至2020年12月底。

我市階段性減免政策的執(zhí)行有力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為穩(wěn)定社會(huì)秩序做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。截止2020年底，全市共減免企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)部分8.78億元，惠及企業(yè)15395家;減免工傷保險(xiǎn)費(fèi)2.09億元，惠及企業(yè)單位20253家;減免失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)0.32億元，惠及企業(yè)單位4130家;共為3093家企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還資金8277.38萬元，惠及企業(yè)職工14.89萬人。另外，利用工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)資金為20家外貿(mào)企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼1404萬元，有6家企業(yè)獲省廳批準(zhǔn)緩繳，有效地減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、承德市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支現(xiàn)狀

承德市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體運(yùn)行平穩(wěn)，但從長期看，基金運(yùn)行面臨一定的收支壓力。通過數(shù)據(jù)分析，2018年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入45.67億元，2019年受繳費(fèi)率下調(diào)和繳費(fèi)基數(shù)下調(diào)等因素影響征繳收入下降為33.69億元，2020年執(zhí)行階段性減免政策，征繳收入下降為22.77億元。但企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)支出在逐年上升，從2018年的49.98億元增長到2020年的59.84億元，增幅20%。基金結(jié)余從2018年的18.57億元減少到2020年的5.64億元，基金缺口日益擴(kuò)大，基金支撐能力大幅下降。

目前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，基金統(tǒng)籌層次的提高，雖然降低了基金支付風(fēng)險(xiǎn)、有力的保障了社保基金持續(xù)性發(fā)展，但是社保基金收支缺口的不斷加大，增加了我市地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。按照統(tǒng)籌后缺口分擔(dān)機(jī)制計(jì)算2020年財(cái)政需上解省2.38億元風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，地方財(cái)政補(bǔ)助責(zé)任加重。

三、階段性減免政策對(duì)承德市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的影響

階段性減免社保費(fèi)政策全力紓解企業(yè)困難，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。但是階段性減免政策中減免單位繳費(fèi)對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入的沖擊較大。2020年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算征繳收入38.53億元，實(shí)際征繳收入22.77億元，受疫情影響減少收入15.76億元。受到疫情影響中斷繳費(fèi)人員也有所增加，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)人數(shù)從2018年的109411人上升到2020年116241人。

2020年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入23.99億元，支出59.84億元，當(dāng)期收支缺口35.85億元，各級(jí)補(bǔ)助不足以彌補(bǔ)收支缺口，動(dòng)用大量上年基金結(jié)余用于社保基金支出，社?；鹂沙掷m(xù)性發(fā)展不容樂觀。隨著人口老齡化的加速、企業(yè)退休金連年增長使得企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出在逐年上升。降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和社保減免政策又會(huì)在一定程度上減少社會(huì)保險(xiǎn)基金收入，增支減收難免會(huì)加劇社保基金的缺口。

四、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

（一）各地養(yǎng)老金繳費(fèi)率差異明顯

此前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效繳費(fèi)率僅為80%左右。 全國平均養(yǎng)老金繳費(fèi)率一直在穩(wěn)步下降。 隨后，由于地方當(dāng)局采取了各種措施，養(yǎng)恤金率有所提高。 我國雖然各地采取了各種可能的措施來提高養(yǎng)老金的征收率，但在現(xiàn)實(shí)生活中，公積金征收率仍然存在很大差距，企業(yè)通過隱性工資向城市職工支付基數(shù)的養(yǎng)老金。 目前，各地區(qū)繳費(fèi)率極不平衡，有的省份繳費(fèi)率普遍較高，有的省份繳費(fèi)率偏低。

（二）監(jiān)督模式

1.養(yǎng)老基金控制的行業(yè)更多

在控制過程中，以行政控制為主，各部門控制程序不同，控制重點(diǎn)不同。行政控制服務(wù)越來越多，并受到雙重控制的情況;在這樣的環(huán)境下，不僅日常檢查受到嚴(yán)重干擾，社區(qū)資源也被浪費(fèi)。