成都市營商環(huán)境現(xiàn)狀分析及對策研究

胡玥?杭行?王宇晗?韓燁昆

營商環(huán)境是城市重要軟實力，更是核心競爭力。目前，成都市正處于打造“三城三都”城市名片的關(guān)鍵節(jié)點，急需打造國內(nèi)外一流的營商環(huán)境。成都市圍繞“打造國際化營商環(huán)境”這一發(fā)展目標(biāo)，先后出臺了《成都市進一步優(yōu)化提升國際化營商環(huán)境工作方案》等一系列工作方案，著力促進成都市國際化營商環(huán)境有效提升，精準突破建設(shè)過程中的重點、難點、堵點。因此，本文主動對接城市發(fā)展戰(zhàn)略，以成都市國際化營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，歸納總結(jié)其國際化營商環(huán)境建設(shè)取得的初步成效以及相對不足之處，并針對其現(xiàn)有建設(shè)工作不足提出優(yōu)化建議，為進一步優(yōu)化改善成都營商環(huán)境建言獻策，助力打造成都市營商環(huán)境新高地，不斷提升成都市的核心競爭力。

一、引言

成都市地處中國西南部，是多項國家戰(zhàn)略機遇的交匯點，是“一帶一路”建設(shè)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的重要連接點。該城市正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時間節(jié)點，改善和優(yōu)化其營商環(huán)境，助推城市發(fā)展已是大勢所趨。近年來，成都市委市政府認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的系列重要論述和黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，高度重視營商環(huán)境優(yōu)化提升工作，將營商環(huán)境作為對外展示城市活力的窗口，作為城市參與國際交流合作和競爭的核心力量，作為吸引企業(yè)和人才入駐的金字招牌。

營商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)工作是一場沒有終點的賽跑。在這場賽跑中，各地政府持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化提升該地的營商環(huán)境，成都市政府也不例外。成都市政府致力于制定覆蓋范圍更廣泛、市場感受更直接、建設(shè)效果更良好的營商環(huán)境優(yōu)化工作方案。因此，本文以優(yōu)化提升成都市營商環(huán)境為目標(biāo)導(dǎo)向，通過實地調(diào)研和對標(biāo)分析，深度挖掘了成都市國際化營商環(huán)境的建設(shè)現(xiàn)狀，包括目前取得的成效和未來改進空間，并提出相應(yīng)的優(yōu)化對策建議，為成都市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境建言獻策。

二、成都市營商環(huán)境建設(shè)的初步成效

（一）培育市場環(huán)境，持續(xù)提升成都市營商環(huán)境市場化水平

一是培育開放競爭環(huán)境，豐富各類市場主體創(chuàng)新機會。成都市率先提出“城市場景”理論，并將該理論具體落實到7個應(yīng)用場景里，如服務(wù)實體經(jīng)濟、智慧城市建設(shè)、消費提檔升級、人力資本協(xié)同、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色低碳發(fā)展、現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，初步形成了“7大應(yīng)用場景+N個延伸場景”的開放競爭體系， 成都市這一舉措，不僅豐富了市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會，為市場主體營造了活躍的市場氛圍。

二是培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活躍度。成都市委市政府大力打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的升級版，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)中心、研發(fā)中心等研發(fā)機構(gòu)，提高企業(yè)核心競爭力。并且將這一倡導(dǎo)落到實處，給予滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件的企業(yè)一定的研發(fā)補助，降低企業(yè)的研發(fā)成本，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，給予企業(yè)更多的空間開展創(chuàng)新性活動。成都市這一舉措大力培育了大型高新技術(shù)企業(yè)和獨角獸企業(yè)，也持續(xù)關(guān)注了科技型中小企業(yè)的成長，形成多梯度、高技術(shù)、高創(chuàng)新的科技型企業(yè)群。

三是加大金融支持力度，提高各類市場主體創(chuàng)新度。我國中小企業(yè)在促進國家經(jīng)濟發(fā)展等方面起著重要作用。但是我國中小企業(yè)由于缺乏資金、技術(shù)、資源等要素，其發(fā)展規(guī)模受到阻礙。特別是受到新冠肺炎疫情的影響，我國許多中小企業(yè)更是面臨流動資金短缺、經(jīng)營受阻等問題。因此，成都市高度重視中小企業(yè)的發(fā)展特別是科創(chuàng)型中小企業(yè)的融資問題，率先探索創(chuàng)新科技金融模式，聯(lián)合銀行等多種金融機構(gòu)，開發(fā)出臺了“五創(chuàng)”科技金融服務(wù)產(chǎn)品，其中包括“科創(chuàng)投”、“科創(chuàng)貸”、“科創(chuàng)券”、“科創(chuàng)保”、“科創(chuàng)貼”，專門面向成都市科技型中小微企業(yè)，幫助這類企業(yè)利用信用資質(zhì)、研發(fā)技術(shù)等要素，獲得銀行貸款。

（二）完善法規(guī)條例，持續(xù)提升成都市營商環(huán)境法治化水平

一是構(gòu)建新型親清政商關(guān)系，完善政府機構(gòu)失信治理機制。成都市政府建立信用“紅黑名單”庫，將失信人員記入信用黑名單，長期失信人員將面臨懲戒，承擔(dān)一定的失信成本，并將守信人員列入信用紅名單，長期守信人員將有一定的獎勵措施。通過這一措施，逐步優(yōu)化市場主體信用體系，建立信用聯(lián)合獎懲目錄清單。

二是完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制，提高知識產(chǎn)權(quán)保護力度。成都市以知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)改革為著力點，構(gòu)建有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)管理的高效科學(xué)的綜合管理體制。據(jù)了解，截至2019年年底，成都市專利授權(quán)共計50775件，同比增長17.27%。

三是建立新型市場監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效率和質(zhì)量。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）精神，在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，有效提升有關(guān)政府的事中事后監(jiān)管效能。據(jù)了解，截至2020年，成都市市場主體智慧監(jiān)管平臺已初步建成，在全國率先實施雙隨機監(jiān)管、智慧監(jiān)管和精準監(jiān)管等六個維度的監(jiān)管體系，多方位提升政府監(jiān)管水平，提高政府治理能力。

（三）加強對外交流，持續(xù)提升成都市營商環(huán)境國際化水平

一是壓縮進出口環(huán)節(jié)的時間成本，提升跨境貿(mào)易的服務(wù)水平。第一，實施國際貿(mào)易“單一窗口、單一表格”受理，制定并公開口岸的標(biāo)準化通關(guān)流程， 縮減進出口手續(xù)辦理環(huán)節(jié)，縮減進出口貨物的通關(guān)時間，并且進出口環(huán)節(jié)的相關(guān)部門通過電子口岸平臺共享數(shù)據(jù)，提高進出口環(huán)節(jié)辦理效率。第二，大力新增成都鐵路集裝箱中心站的裝卸線，提高中心站的貨物吞吐能力，優(yōu)化作業(yè)流程，增強口岸服務(wù)能力。據(jù)了解，2019年全年，口岸的整體通關(guān)時間平均為43.86小時，相比2017年壓縮65.58%。

二是提高對外開放程度，吸引外商直接投資。第一，成都市人民政府辦公廳印發(fā)《成都市促進外資外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展行動方案（2020-2022年）》（成辦發(fā)〔2020〕56號）文件，嚴格執(zhí)行國民待遇加負面清單管理制度等，減少外商的進入壁壘，在一定程度上保障外商在成都的合法投資權(quán)益。第二，成都市為進一步加強國內(nèi)外合作交流，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供養(yǎng)料，重點規(guī)劃和打造了新川創(chuàng)新科技園等6個國際合作園區(qū)。據(jù)了解，截至2019年4月，成都市已累計批準設(shè)立外商投資企業(yè)超8000家，外商投資實際到位累計約900億美元。