“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略背景下承德市生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

劉博 管力 宋勇躍 吳振超 馬佼佼 張寧寧

摘 要：“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略的提出為這3個(gè)區(qū)域的發(fā)展提供重大機(jī)遇，河北在“京津冀一體化”背景下，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)自身的全新定位。作為我國(guó)社會(huì)工作的重要組成部分，全民健身應(yīng)該努力融入“京津冀協(xié)同發(fā)展”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)3個(gè)地區(qū)的體育事業(yè)協(xié)同發(fā)展。作為這項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要城市之一，承德市擁有得天獨(dú)厚的地理位置，豐富的自然資源，為其生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。本文將以承德市的生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，分析“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略相關(guān)政策，探究其生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)；承德市

中圖分類號(hào)：G86；F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

基金項(xiàng)目：承德市社科聯(lián)重點(diǎn)廳局級(jí)課題“‘京津冀協(xié)同發(fā)展’戰(zhàn)略背景下承德市生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究”（20211054）。

承德市作為“京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略的重要城市之一，有著得天獨(dú)厚的地理位置，優(yōu)越的自然環(huán)境，為其生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的條件。就“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略提出的背景來看，其是符合我國(guó)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展要求的，對(duì)幾個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展有著劃時(shí)代的意義，是推動(dòng)生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入均衡發(fā)展的一個(gè)新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。承德市應(yīng)當(dāng)抓住2022年成功舉辦“冬奧會(huì)”這個(gè)機(jī)會(huì)，探索具有自身發(fā)展特色的生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域內(nèi)其他城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供有參考價(jià)值的示范[1]。

早在1983年世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN）就提出了“生態(tài)旅游”這一概念。到了1993年，國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)又將其定義為，將保護(hù)自然資源與維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用裆罱y(tǒng)一起來的旅游產(chǎn)業(yè)。生態(tài)旅游一方面強(qiáng)調(diào)對(duì)自然資源的保護(hù)，另一方面強(qiáng)調(diào)要發(fā)展可持續(xù)的旅游產(chǎn)業(yè)。其不僅是指要在旅游途中欣賞美景，還想讓游客養(yǎng)成一個(gè)良好的行為習(xí)慣與思維習(xí)慣，通俗來講就是在保護(hù)的前提下進(jìn)行旅游開發(fā)，當(dāng)然這不是一蹴而就的，是一種層次性的、漸進(jìn)性的行為[2]。

本文提出的“生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)”就是在滿足游客參與體育活動(dòng)需求及保護(hù)區(qū)域自然環(huán)境與資源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。由于不同地區(qū)的地理環(huán)境、自然資源以及社會(huì)環(huán)境不同，要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況發(fā)展特色化的旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。

一直以來，旅游業(yè)就是承德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，種類多樣，旅游資源豐富。就現(xiàn)有的旅游資源來說，可以分為5類：一是文物古跡，也就是人們所熟知的承德市避暑山莊及其周圍的寺廟等；二是自然風(fēng)光，包括圍場(chǎng)壩上草原等；三是休閑養(yǎng)生類，如溫泉度假村等；四是民俗文化，包括契丹文化遺址及一些滿族文化活動(dòng)等；五是佛教文化，如避暑山莊周邊寺廟的唐卡、壁畫等。通過一系列的分析發(fā)現(xiàn)，承德市的旅游資源構(gòu)成相對(duì)單一，較為知名的為避暑山莊，整體缺乏文化內(nèi)涵。此外，承德市的旅游資源仍集中于觀賞性的旅游產(chǎn)品，缺乏高參與型、娛樂型的旅游產(chǎn)品，這就造成承德市旅游產(chǎn)業(yè)的淡旺季分明，其旅游旺季多集中于夏季、冬季，未帶動(dòng)整個(gè)承德市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不符合承德市所追求的國(guó)際化旅游城市建設(shè)目標(biāo)。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)承德市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化其旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，承德市開發(fā)新型旅游產(chǎn)業(yè)是十分必要的。

（一）優(yōu)勢(shì)

1.突出的生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

承德市由于地理位置優(yōu)越，成為京津冀地區(qū)交通樞紐，靠近北京，建設(shè)有連通北京、赤峰、唐山等地的環(huán)線高速公路，形成了“兩環(huán)十射”的高速公路網(wǎng)。此外，還建設(shè)有通往北京以及赤峰等地的“一環(huán)八射”鐵路網(wǎng)等。優(yōu)越的交通運(yùn)輸條件，方便了游客的往來，大大減少了游客花費(fèi)在旅游途中的時(shí)間，相較于其他旅游城市，激發(fā)了游客前往承德市參與旅游活動(dòng)的熱情[4]。承德市四面環(huán)山，山脈阻斷了高原寒流的侵襲，這就讓承德市區(qū)域內(nèi)的冬季氣溫相較于其他城市更為溫暖；而在夏季，承德市的雨量適中，天氣總體來說較為清涼，夏季整個(gè)階段都沒有酷熱期，是著名的旅游避暑勝地。其旅游資源豐富，承德市的森林覆蓋率較高，各區(qū)縣均有得天獨(dú)厚的特色自然資源，如圍場(chǎng)壩上草原、白云古洞等，這些資源都為承德市進(jìn)一步開發(fā)生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)。

2.政策的有效加持

2005年，承德市曾提出要圍繞“大避暑山莊”這一建設(shè)基礎(chǔ)，將承德市打造成為“京北通港樞紐、旅游文化名城、山水園林城市、特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”，要建設(shè)成為一個(gè)生態(tài)宜居、清凈淡雅的特色旅游城市，加快承德市生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，豐富承德市的旅游產(chǎn)業(yè)資源，拉動(dòng)城市的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。政策的有效加持，是推進(jìn)承德生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必備條件，《承德冰雪運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃2016-2025》《承德休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2016-2025》和每年中國(guó)·承德冰雪季活動(dòng)的開展，表明了承德市政府發(fā)展生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)的決心，也彰顯了承德旅游業(yè)未來的發(fā)展趨勢(shì)。

3.強(qiáng)勁的體育發(fā)展優(yōu)勢(shì)

承德是首批國(guó)家歷史文化名城。位于承德市的避暑山莊及其周圍寺廟是中國(guó)十大風(fēng)景名勝、旅游勝地四十佳、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，1994年被聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)為世界文化遺產(chǎn)，同時(shí)避暑山莊及其周圍寺廟也是國(guó)家首批世界文化遺產(chǎn)。近年來，承德體育設(shè)施不斷完善，場(chǎng)館建設(shè)提速，群眾性健身活動(dòng)優(yōu)先發(fā)展，為推進(jìn)生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，要以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)為目標(biāo)，以體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，謀劃了灤平金山嶺融和體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、承德縣冠軍林體育休閑園區(qū)、興隆體育休閑社區(qū)公園等30個(gè)重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目，培育了“承德國(guó)際馬拉松”“金山嶺長(zhǎng)城馬拉松”“隆化山地溫泉馬拉松”等系列馬拉松賽事。特別是隨著冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，承德堅(jiān)持實(shí)施“以冰為主、冰雪結(jié)合”的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，拉動(dòng)承德冰雪產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和冬季旅游業(yè)發(fā)展，為把承德打造成為省級(jí)冰上訓(xùn)練基地，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)冰上訓(xùn)練基地創(chuàng)造了有效條件。

（二）劣勢(shì)

在全國(guó)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，承德市的體育旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，其生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)尚處于初級(jí)階段，整體發(fā)展相對(duì)滯后。一是，承德市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展被其文物古跡旅游產(chǎn)品占去了一多半，導(dǎo)致其他旅游資源缺乏相應(yīng)發(fā)展機(jī)會(huì)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體不均衡；二是承德市的生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)尚未引起人們的重視，關(guān)注度不夠就沒有足夠的資本進(jìn)行投資；三是承德市的旅游產(chǎn)業(yè)有季節(jié)限制，生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)更是如此。承德市體育旅游活動(dòng)主要集中于春、夏、冬三季，受天氣因素的影響較大，影響當(dāng)?shù)卣w旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是承德市雖然擁有豐富的文化旅游資源，其體育旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)也較為優(yōu)越，但是尚處于起步階段，其體育設(shè)施的建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）政府大力扶持

承德市政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為重視，且在其發(fā)展中投入較多資金，也提供了不少政策支持。但是，承德市的旅游產(chǎn)業(yè)多集中于文物古跡類旅游產(chǎn)品，其資金投入及政策扶持也會(huì)向它們傾斜，這就造成生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)所獲取的資金投入與政策扶持不夠，要想進(jìn)一步開發(fā)生態(tài)體育旅游產(chǎn)品，當(dāng)?shù)卣杓哟笳邇A斜力度。例如，政府宣傳部門可以在做城市宣傳視頻時(shí)，將具有體育旅游文化內(nèi)涵的承德皇家奧林匹亞體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)、承德市寬城滿族自治縣都山運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)及承德市豐寧滿族自治縣運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)融入其中，向旅游消費(fèi)者介紹當(dāng)?shù)氐奶厣鷳B(tài)體育旅游產(chǎn)品，吸引更多的游客，讓他們?cè)诒姸嗟捏w育旅游產(chǎn)品中選擇承德市的生態(tài)體育旅游產(chǎn)品。此外，承德市政府應(yīng)在原有的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的基礎(chǔ)上將生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)納入其中，為承德市的生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與高質(zhì)量發(fā)展提供一定的指引，努力將承德市建設(shè)成為旅游度假勝地。當(dāng)然，政府還應(yīng)當(dāng)加大在生態(tài)體育旅游產(chǎn)品開發(fā)上的投入力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)生態(tài)體育文化場(chǎng)地、豐富文化旅游內(nèi)涵，進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）利用好承德“避暑山莊”的品牌效應(yīng)

承德的“避暑山莊”家喻戶曉，常言道“一座山莊，半部清史”，這其中的歷史文化使承德避暑山莊深受人們關(guān)注與喜愛，承德市在國(guó)內(nèi)外也有了較高的知名度，成為著名的旅游度假勝地。每年到了休假時(shí)節(jié)，尤其是冬、夏兩季，人們會(huì)選擇去避暑山莊休閑度假。因此，如果在承德市的生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展初步階段，要利用好“避暑山莊”的品牌效應(yīng)。例如，可以利用承德市旅游產(chǎn)業(yè)宣傳的官方媒體，讓其在介紹避暑山莊時(shí)，將承德市當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)融入其中，讓游客對(duì)其有一定的了解，利用好“避暑山莊”的品牌效應(yīng)有效驅(qū)動(dòng)游客前往承德市，進(jìn)行生態(tài)體育旅游項(xiàng)目的體驗(yàn)[5]。

（三）提供優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)保障

要充分發(fā)揮“京津冀一體化體育發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心”在承德市生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用，借助首體在體育賽事組織與管理及全民健身等領(lǐng)域的研究，與自身在發(fā)展過程中遇到的難題相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化，將科研成果應(yīng)用于承德市生態(tài)體育旅游產(chǎn)品的開發(fā)中，為其高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)保障。

（四）加大人才保障支持力度

2015年，京津冀三地幾所體育院校聯(lián)合成立京津冀高校教學(xué)聯(lián)盟，為京津冀地區(qū)的體育教育資源共享與合作提供一定的物質(zhì)保障與政策支持，進(jìn)一步推動(dòng)京津冀地區(qū)體育人才的培養(yǎng)。在符合旅游市場(chǎng)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“市校合作”，為體育相關(guān)專業(yè)學(xué)生知名發(fā)展方向，助力學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成。此外，承德市還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)社會(huì)體育指導(dǎo)員制度，大力培養(yǎng)承德市的生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的社會(huì)體育指導(dǎo)員，堅(jiān)實(shí)其人才保障。

（五）加強(qiáng)文明旅游的觀念宣傳

生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅要求要帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益，還要實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理保護(hù)。承德市要發(fā)展生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)，這一類的旅游產(chǎn)品主要集中于滑雪、登山、攀巖等，如果缺乏相應(yīng)的保護(hù)觀念，可能給當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源帶來不可逆轉(zhuǎn)的破壞。因此，承德市為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須使文明旅游的觀念深入人心?？梢酝ㄟ^抖音、快手等短視頻賬號(hào)拍一些宣傳文明旅游的短片，還可以在生態(tài)體育旅游活動(dòng)開展的場(chǎng)所中設(shè)置一些文明宣傳員，時(shí)時(shí)提醒游客文明旅游，維護(hù)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境。除此之外，當(dāng)?shù)卣€要定期對(duì)這些生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)展開檢查，保障其活動(dòng)安全，定期宣傳文明旅游觀念，讓相關(guān)單位擔(dān)起責(zé)任，助推生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，給承德市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。消費(fèi)者對(duì)于體育休閑類旅游活動(dòng)的追求，使承德市生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展變得極為重要。此外，承德市得天獨(dú)厚的地理環(huán)境和自然資源也為其進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是由于其人才儲(chǔ)備不足，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展不夠均衡等，也給其生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了一定的挑戰(zhàn)。因此，承德市應(yīng)當(dāng)加大政府的支持力度，同時(shí)利用好內(nèi)外部?jī)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)文明旅游觀念的宣傳，進(jìn)而推動(dòng)其生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

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