濟萊合并經(jīng)驗對武鄂同城化發(fā)展的啟示

摘 要：近年來，隨著區(qū)域融合發(fā)展的理念不斷深化，武（武漢市）鄂（鄂州市）同城化的呼聲日益高漲。文章借鑒濟（濟南市）萊（萊蕪市）合并的主要做法和經(jīng)驗，提出對武鄂同城化的幾點思考。

關鍵詞：濟萊合并;武鄂同城化;經(jīng)驗;啟示

中圖法分類號：F299.27 ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0408

近年來，全國各地大城市與周邊城市同城化發(fā)展的現(xiàn)象越來越明顯，特別是通過行政區(qū)劃的改變，將大城市周邊的若干中小城市變?yōu)樽陨淼母綄賲^(qū)域，是大城市提升自身實力最為快捷和有效的方式，有利于迅速實現(xiàn)整片區(qū)域空間合理布局和資源科學配置，濟南與萊蕪的合并就是同城化發(fā)展的一個典范。

隨著武漢市成為國家中心城市，以及長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的不斷深入，武漢市在全國區(qū)域發(fā)展中的地位變得越來越重要，承載著承東啟西，接南濟北的重大歷史使命。從城市發(fā)展的角度分析，武漢市仍然需要不斷地擴展其區(qū)域規(guī)模、提高發(fā)展質量，來帶動周邊地區(qū)發(fā)展。鄂州市作為與武漢市聯(lián)系最為緊密的地區(qū)，近年來，不斷對接武漢市的發(fā)展，兩地之間的聯(lián)系也越來越緊密，武鄂同城化的趨勢日漸顯現(xiàn)、呼聲日益高漲。

1 ?濟萊合并的背景

山東省作為全國人口第二、經(jīng)濟第三的大省在經(jīng)濟社會發(fā)展中存在著東高西低的區(qū)域特征。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在省域發(fā)展中占據(jù)明顯優(yōu)勢地位，中西部地區(qū)發(fā)展滯后。身處省域中西部，作為省會城市的濟南，地位十分尷尬。濟南地區(qū)生產(chǎn)總值不僅長期低于青島市，甚至還不如煙臺市，濟南的省會首位度在全國省會城市中排名靠后。城市的綜合實力不足，極大地制約了濟南市對山東中西部地區(qū)的引領作用，迅速提升自身的實力成為濟南亟待解決的首要任務。

萊蕪市地處山區(qū)，緊鄰省會濟南，成立時間并不長，1992年11月由縣級市升格形成。萊蕪是山東17個地市州中人口最少和面積最小的一個地級市，人口137萬，面積2 246km2，區(qū)域人口和面積分別不到省會濟南的1/5和1/3，也是山東省唯一沒有下轄縣的城市。萊蕪地區(qū)20世紀60年代成為中國重要的冶煉中心，萊蕪鋼鐵集團作為市域內最大的企業(yè)以及全國最大的齒輪鋼生產(chǎn)基地，成立于1970年1月，歷史遠遠早于因鋼設市的萊蕪。由于萊蕪市以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為支柱，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構單一的弊病逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)畸形，發(fā)展相對滯后。因此，萊蕪市自成立以來，經(jīng)濟總量一直在省內排名倒數(shù)第一，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值只有896億元，只有濟南的1/8（見表1）。因此加快與周邊地區(qū)融合，拓展區(qū)域發(fā)展空間，是萊蕪區(qū)域發(fā)展的必由之路。

基于兩地的發(fā)展窘境，山東省大力推進兩地的合并發(fā)展。2019年1月，國家同意山東省調整濟南市萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷萊蕪市，設立濟南市萊蕪區(qū)，原萊蕪市鋼城區(qū)轉變?yōu)闈鲜袖摮菂^(qū)，濟南和萊蕪兩市合并的大幕正式揭開。

2 ?濟萊合并的主要做法和成功經(jīng)驗

2.1 ?決策規(guī)劃部署推進

2012年5月，山東省召開的第十次黨代會提出了“繼續(xù)發(fā)揮濟南優(yōu)勢，加快科學發(fā)展、建設美麗泉城，帶動省會城市群經(jīng)濟圈做大做強”的戰(zhàn)略決策部署。會議強調強化省會城市濟南的核心地位，加快省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展，實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略是實現(xiàn)山東區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重大舉措和戰(zhàn)略選擇。2013年，在山東省政府工作報告中，明確提出打造濟萊協(xié)作區(qū)。2013年8月底，山東省為了貫徹十次黨代會的精神，推動濟南及周邊地區(qū)融合發(fā)展，正式出臺了《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃文本強調做大做強省會城市濟南，推動產(chǎn)業(yè)和人口加快聚集、不斷推進工業(yè)化和城市化進程，加快推進濟萊協(xié)作區(qū)建設，拓展省會發(fā)展空間。同時完善圈層建設，按照大都市理念進行統(tǒng)一規(guī)劃，按組團式思路培育衛(wèi)星城，即以濟南為中心，70km為半徑，將萊蕪市區(qū)等周邊區(qū)域打造成為濟南的緊密圈層。2018年9月印發(fā)的《濟南市新舊動能轉換重大工程實施規(guī)劃》再次強調，要推動萊蕪加快融入省會城市發(fā)展。

2.2 ?資源共建共享推進

《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，濟萊協(xié)作區(qū)作為省會城市群經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的示范區(qū)，要加快推進交通、通信、戶籍管理、公共服務和資源配置的“五個同城化”建設。

一是優(yōu)化交通。為了推進濟南和萊蕪兩地的交通互聯(lián)發(fā)展，交通部門將兩地間高速最高車速調整為110km/h，高速隧道車速調整90km/h，都提升了10km/h，縮短了兩地間的通行時間，加快了流通速度。同時，濟南萊蕪兩地對原有城際快客作出重大調整，實行公交運營，不僅加大發(fā)車量、增設?？空军c，還將票價由38元降至20元，大幅降低了兩地人員的通行成本，極大推進兩地間人員流動。在公路建設的基礎上，濟南和萊蕪還啟動了兩地之間的城際鐵路建設，2017年上半年城際鐵路正式開工建設，2020年建成通車。

二是統(tǒng)一通訊。兩地按照“兩步走”的思路，首先實現(xiàn)兩市通信資費的統(tǒng)一。2013年8月起，濟南、萊蕪兩市開始取消彼此之間的長途費、漫游費，固定電話、移動電話用戶通話按照市話收費。在此基礎上，兩地逐步向區(qū)號統(tǒng)一方向發(fā)展，力爭實現(xiàn)區(qū)域通訊無差異化。

三是共享資源。兩地在醫(yī)療、教育、社會服務等民生領域都加大了一體化推進力度。醫(yī)療方面，濟南和萊蕪兩地迅速推動醫(yī)保、社保異地聯(lián)網(wǎng)結算，極大方便了兩地群眾的就醫(yī)，兩地多家醫(yī)院實現(xiàn)了新農(nóng)合異地就醫(yī)報銷。省會城市濟南的優(yōu)質醫(yī)療資源逐步向萊蕪傾斜，萊蕪的市民不僅解決了異地求醫(yī)的不便，且在萊蕪市本地就可以享受到省立高等醫(yī)院專家的優(yōu)質醫(yī)療服務。教育協(xié)作上，兩市不僅開展中小學間的教師互派、師資培訓、學生游學、資源共享等交流與合作，而且兩市還大力推進山東財經(jīng)大學萊蕪校區(qū)建設。在兩地共同努力下，僅用兩年時間，山東財經(jīng)大學萊蕪校區(qū)就完成了一期工程，在2015年秋季開始招生，并且2018年全部建成。在社會服務上，濟南和萊蕪兩市對各自人口信息系統(tǒng)進行改造提升，實現(xiàn)兩市人口戶籍“網(wǎng)上遷移”，并且在濟萊協(xié)作區(qū)推行居民身份證“全省通辦”，在濟南的萊蕪籍群眾，可就近換領、補領身份證。

2.3 ?產(chǎn)業(yè)融合對接加速

早在2008年，以推進國有企業(yè)戰(zhàn)略重組為目標，濟南鋼鐵集團和萊蕪鋼鐵集團聯(lián)合組建成為山東省鋼鐵集團，象征著濟南和萊蕪兩地的重大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大幕就此拉開?！妒鞘腥航?jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》正式出臺后，兩地產(chǎn)業(yè)對接合作步伐高速向前推進。作為省會中心城市，濟南市加速提升自身實力，著力推進汽車、電子信息、機械裝備等高端制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而萊蕪市作為老冶金基地，擁有工業(yè)基礎較好，工業(yè)體系比較完整的基本特征，成為了濟南重要的汽車零配件基地。在信息化建設方面，兩地在政務信息化、大數(shù)據(jù)云計算平臺、“智慧物流城市”等產(chǎn)業(yè)項目上積極展開合作，實現(xiàn)信息資源共建共享。同時，萊蕪市發(fā)揮其山區(qū)特征優(yōu)勢，對口濟南市大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，旅游景區(qū)實現(xiàn)門票互通，部分重點農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)對口營銷，萊蕪一舉成為了濟南的“后花園”和“菜籃子”。

3 ?濟萊合并經(jīng)驗對武鄂同城化發(fā)展的啟示

濟南市與萊蕪市的行政區(qū)劃的合并，并不僅限于兩地簡單的劃分隸屬關系，更是兩個地區(qū)社會發(fā)展內在需求的外在反映。從發(fā)展的成果來分析，濟萊合并并不是兩地地區(qū)生產(chǎn)總值簡單疊加，而明顯呈現(xiàn)出1+1>2的特征，人口要素流動加速、產(chǎn)業(yè)整合更為合理、內外市場不斷擴張、地域輻射向外延展，呈現(xiàn)雙贏乃至多贏的局面。對于武漢市和鄂州市來說，無論從區(qū)域行政級別、城市綜合體量、人口和地區(qū)面積比例來說，都與濟南市、萊蕪市有著極其相似之處。當前，武漢市正承擔著國家中心城市、長江經(jīng)濟帶核心城市、中部崛起支點城市等多重國家重任，強化自身綜合實力是其最迫切和最根本的任務。而對于鄂州市來說，在現(xiàn)有發(fā)展格局條件下，全域與武漢市同城化發(fā)展也是其發(fā)展的最優(yōu)選擇，同時也是武漢市擴展其發(fā)展空間和實力的最簡單以及最有效的方式。因此濟南市與萊蕪市的合并經(jīng)驗對于武鄂同城化發(fā)展是來說具有非常典型的啟示意義。

3.1 ?強引導、重落實

從前文的敘述中可以發(fā)現(xiàn)，濟南市和萊蕪市的合并的思想在山東省級層面的構思已經(jīng)良久，從2012年的第十次黨代會到2013年初的政府工作報告提出濟萊協(xié)作區(qū)，再到2013年8月正式出臺了《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》，濟萊市合并在高層謀劃、區(qū)域規(guī)劃以及部門積極行動等多重因素的強力引導下，終于在2019年得以實現(xiàn)，可謂行動迅速，成果卓絕。而對于武漢市來說，早在2007年12月，在武漢城市圈正式成為兩型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)后，以武漢市為核心的區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略就是湖北省重點發(fā)展的目標。從武漢城市圈的現(xiàn)有發(fā)展規(guī)劃可以看出，武鄂同城化發(fā)展也是武漢城市圈的重點之一。但在具體實踐過程中，而武鄂同城化的趨勢進度遠遠滯后于目標任務，湖北地區(qū)在推進目標的落實力度方面，遠遠落后于山東。因此，可以借鑒濟萊同城化經(jīng)驗，不僅要在高層決策部署上下功夫，在地區(qū)的行動落實上更要落在實處。

3.2 ?推民生、求共享

我國很多地區(qū)在區(qū)域合并發(fā)展中思想守舊，沒有在一些民生服務領域作好前期準備，貿(mào)然實施行政區(qū)域的劃分隸屬，最終只實現(xiàn)了行政區(qū)劃的統(tǒng)一，而沒有實現(xiàn)區(qū)域的融合發(fā)展。在濟萊合并的前期謀劃中，濟南和萊蕪兩地在交通、通訊、醫(yī)療、教育、戶籍等民生領域共享互助率先實現(xiàn)了突破，極大地消除了兩地間的地域分割，促進了兩地的地理歷史親緣關系，為兩地之間的行政區(qū)域合并打下了堅實的基礎。目前，武漢與鄂州在交通互聯(lián)方面的推進是比較具有成效的。除了公路外，2017年1月，途徑葛店、華容、鄂州城區(qū)的武黃城際鐵路正式運營。2021年1月，武漢地鐵11號線三期葛店段開通運營。城際鐵路，尤其是地鐵的延伸極大地推進了區(qū)域間的融合發(fā)展。在通訊方面，2020年6月，鄂州市的區(qū)號0711已經(jīng)開始轉變?yōu)槲錆h市的區(qū)號027，進一步增進了區(qū)域間的認同感。除了交通和通訊外，下一步，武漢和鄂州要在醫(yī)療、教育、戶籍、生態(tài)等民生領域發(fā)力，加大共享服務力度，推進同城化進程。

3.3 ?強產(chǎn)業(yè)、助共贏

產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展一直以來就是區(qū)域融合發(fā)展中的重點難點。區(qū)域融合發(fā)展，最終是否成功，關鍵要看整片區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否具有活力。濟萊合并中，存在著不同形式的產(chǎn)業(yè)合作。一是國有企業(yè)的兼并重組。2008年濟鋼和萊鋼合并為山東鋼鐵集團后，目前在濟萊合并的前提下，已經(jīng)有意向進一步整合鋼鐵產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新舊產(chǎn)能置換，將原濟南鋼鐵搬遷至日照。二是市場化產(chǎn)業(yè)有序對接。例如近幾年，濟南和萊蕪的汽車及配件產(chǎn)業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)等共同發(fā)展。借鑒濟萊經(jīng)驗，武漢和鄂州同城化的過程中，可以采用國資重組和政府助推并存的方式大力推進。目前，武鄂同城化有兩大項目可以重點突破。一是武鋼和鄂鋼的深化重組。同屬于寶武鋼鐵的武鋼和鄂鋼，在國家政策指導下，兩地政府配合國家部委，可以加快淘汰落后產(chǎn)能，縮減產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進綠色發(fā)展。二是武漢天河機場與鄂州順豐機場合作。在湖北省的整體協(xié)調下，加快順豐機場建設，武漢和鄂州兩地整合航空運輸資源，推進天河機場和順豐機場的客貨有序分流，有效增強武漢市的客貨運量，打造中國乃至全球的客貨航空樞紐。

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The Enlightenment from the Experience of Ji-lai Merger to the Development of Wu-E's Co-Urbanization

Zhou Ruiquan

（Hubei Academy of Social Sciences，Wuhan 430077，China）

Abstract：In recent years，with the continuous deepening of the concept of regional integration and development，the call for urbanization of Wuhan （Wuhan City） and E （Ezhou City） has been increasing. The article draws on the main practices and experience of the merger of Ji （Jinan City） and Laiwu City （Laiwu City），and puts forward some enlightenments for the integration of Wu-E.

Keywords：Ji-lai Merger;Wu-E's co-urbanization;experience;enlightenment

收稿日期：2021-06-22

作者簡介：周睿全，男，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟。