預(yù)算績(jī)效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

胡驁

隨著我國(guó)對(duì)公共財(cái)務(wù)管理體系的發(fā)展與完善越來(lái)越重視，大力推行了一系列財(cái)務(wù)管理的改革創(chuàng)新舉措，其中預(yù)算績(jī)效管理改革就是十分關(guān)鍵的內(nèi)容之一。預(yù)算績(jī)效管理改革為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了全新的要求，將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作與預(yù)算編制、績(jī)效考核、成本管理等緊密聯(lián)系在一起，從而有效控制預(yù)算編制的執(zhí)行情況，提升績(jī)效管理的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位的降本增效。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

1.固定資產(chǎn)管理水平不足。對(duì)固定資產(chǎn)的管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，但是目前行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中還存在著一些比較突出的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：首先，固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性不足，缺乏制度和法規(guī)的約束，對(duì)一些辦公項(xiàng)目或工程項(xiàng)目未經(jīng)政府審批就直接實(shí)施，影響了財(cái)務(wù)管理的公開透明原則;其次，未按照規(guī)定科學(xué)全面的開展固定資產(chǎn)的清算工作，導(dǎo)致固定資產(chǎn)數(shù)額與實(shí)際存在差異，也沒(méi)有結(jié)合固定資產(chǎn)清算的數(shù)據(jù)結(jié)果分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的損益情況;再其次，對(duì)固定資產(chǎn)的管理模式比較簡(jiǎn)單粗放，缺乏完善的管理體系和管理手段，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)不到位、固定資產(chǎn)盤點(diǎn)不及時(shí)、賬目混亂失真、固定資產(chǎn)損壞處理不到位等問(wèn)題。

2.內(nèi)控機(jī)制不完善。內(nèi)部控制工作對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理而言至關(guān)重要。尤其是針對(duì)一些比較重要的政府機(jī)關(guān)單位，內(nèi)控的作用就更加明顯，內(nèi)部控制體系獨(dú)立于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，對(duì)于行政事業(yè)單位的資金流向、預(yù)算執(zhí)行、成本控制、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)防控和經(jīng)營(yíng)管理決策等進(jìn)行全面的管理和控制，是幫助行政事業(yè)單位規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。但是就目前情況而言，部分行政事業(yè)單位缺乏對(duì)內(nèi)控工作的重視，在實(shí)際工作中內(nèi)控體系不完善，相關(guān)的管控機(jī)制不健全，人員的配置也缺乏專業(yè)性，內(nèi)控的職能劃分和定位比較模糊。使得內(nèi)控工作只能依附于財(cái)務(wù)管理部門，很難真正行使內(nèi)控權(quán)利，內(nèi)控工作流于形式，難以發(fā)揮其真正價(jià)值。

3.缺乏專業(yè)化的預(yù)算績(jī)效管理手段。在黨的十九大報(bào)告中明確提出了“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”的重要方針，為我國(guó)公共財(cái)務(wù)管理體系的改革指明了方向，說(shuō)明了要求。根據(jù)這一方針政策行政事業(yè)單位也一直在積極開展財(cái)務(wù)管理工作的轉(zhuǎn)型，但是由于受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念和會(huì)計(jì)核算辦法的影響較深，使得很多行政事業(yè)單位缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的正確認(rèn)識(shí)，在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中很難發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的作用，將大量的精力和人員用于基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)整理和會(huì)計(jì)核算工作當(dāng)中;加之很多財(cái)務(wù)管理人員在自身崗位工作已久，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的能力，對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理改革缺乏了解，也沒(méi)有相關(guān)的知識(shí)和技能。尤其是針對(duì)零基預(yù)算編制的方法缺乏有效的執(zhí)行能力，零基預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不足，給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革帶來(lái)了極大的困難。

二、預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的積極作用

1.優(yōu)化調(diào)整資源配置。在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中積極的應(yīng)用預(yù)算績(jī)效管理的理念和方法，可以對(duì)現(xiàn)有的資源配置手段進(jìn)行不斷的優(yōu)化與調(diào)整，通過(guò)對(duì)各個(gè)部門的統(tǒng)籌與協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)各部門資源的共享。這有利于解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在固定資產(chǎn)管理和負(fù)債管理方面的困難，借助預(yù)算績(jī)效改革的相關(guān)舉措將行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)和短期績(jī)效有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立動(dòng)態(tài)化和長(zhǎng)效的管理機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

2.提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制有利于對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政支出和資金使用情況進(jìn)行一個(gè)科學(xué)合理的預(yù)測(cè)和有效的監(jiān)督，從而確保按照預(yù)算編制開展日常工作，加強(qiáng)成本意識(shí)，減少實(shí)際工作中的成本浪費(fèi)、資金挪用和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革，可以將事后管理和評(píng)價(jià)的預(yù)算管理方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)測(cè)、事中控制和事后評(píng)價(jià)，從而對(duì)行政事業(yè)單位整體的預(yù)算情況進(jìn)行更加合理和科學(xué)的預(yù)測(cè)、跟蹤和監(jiān)控，科學(xué)的編制財(cái)務(wù)預(yù)算，以此分解績(jī)效目標(biāo)，確?？?jī)效評(píng)估更加科學(xué)合理，提升預(yù)算執(zhí)行的可操作性和計(jì)劃性，真正發(fā)揮預(yù)算管理和績(jī)效考核的作用。

3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行階段的監(jiān)督控制。預(yù)算績(jī)效管理通過(guò)全面的預(yù)算管理，將預(yù)算編制和執(zhí)行與行政事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)配置、人員安排緊密的結(jié)合起來(lái)，從而對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行更加全面的跟蹤和約束，有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)各部門預(yù)算編制與績(jī)效考核的關(guān)聯(lián)性，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況開展科學(xué)合理的績(jī)效考核，讓績(jī)效考核的結(jié)果更加真實(shí)準(zhǔn)確，更能夠反映各部門實(shí)際的投入產(chǎn)出比。

4.提升績(jī)效管理工作的水平?？?jī)效管理對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和人力資源管理至關(guān)重要，在進(jìn)行績(jī)效管理的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)財(cái)務(wù)資金的使用支出和所產(chǎn)生的結(jié)果是考核績(jī)效完成情況的重要指標(biāo)。通過(guò)對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析可以了解行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金運(yùn)作的真實(shí)情況，便于后期各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理決策的制定。此外，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)的完成情況，還可以分析在實(shí)際工作中存在的主要問(wèn)題，針對(duì)性地提出優(yōu)化解決方案，不斷完善行政事業(yè)單位績(jī)效考核的辦法，推動(dòng)行政事業(yè)單位績(jī)效管理水平的不斷提升。

三、借助預(yù)算績(jī)效管理改革提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的措施

1.樹立全員績(jī)效的認(rèn)識(shí)和理念。所謂全員績(jī)效，就是在行政事業(yè)單位的各個(gè)部門和人員當(dāng)中貫徹與落實(shí)績(jī)效管理的思想和意識(shí)，緊密將自身的工作與績(jī)效考核相聯(lián)系，從而促進(jìn)員工在日常工作中不斷提升生產(chǎn)力，增強(qiáng)工作積極性，量化投入與產(chǎn)出，切實(shí)帶動(dòng)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步增長(zhǎng)。要樹立全面績(jī)效的認(rèn)識(shí)和理念，就需要自上而下加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理工作的重視，并借助廣泛的渠道，利用公眾號(hào)、網(wǎng)站、內(nèi)部宣傳平臺(tái)等媒介在行政事業(yè)單位內(nèi)部大力宣傳績(jī)效管理思想，將績(jī)效管理滲透到各個(gè)部門和各個(gè)人員的日常工作中。定期開展績(jī)效管理工作的相關(guān)培訓(xùn)，尤其是針對(duì)財(cái)務(wù)部門和人力資源部門的人員，要掌握最為先進(jìn)的績(jī)效管理理念和手段，結(jié)合行政職業(yè)單位的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)辦法，從而借助績(jī)效管理思想的滲透，打造良好的工作氛圍，科學(xué)評(píng)估員工績(jī)效，推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新開展。

2.加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)的管理與執(zhí)行。行政事業(yè)單位的預(yù)算編制和實(shí)施與績(jī)效目標(biāo)的完成情況息息相關(guān)，績(jī)效目標(biāo)的執(zhí)行情況是科學(xué)合理的編制預(yù)算的前提。首先，要結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，綜合過(guò)往的績(jī)效考核數(shù)據(jù)執(zhí)行合理的績(jī)效目標(biāo)，并引導(dǎo)和帶領(lǐng)各部門對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行分解，從而執(zhí)行階段性的工作任務(wù)，便于各部門更好地開展工作規(guī)劃，明確部門內(nèi)員工的具體績(jī)效考核辦法，以此來(lái)進(jìn)行工作任務(wù)的分解，便于各部門更好的執(zhí)行和完成績(jī)效目標(biāo);其次，要提升預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性后期準(zhǔn)確性，合理的編制預(yù)算，結(jié)合行政事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)各部門的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出和收入情況，從而保障預(yù)算編制的真實(shí)性和準(zhǔn)確性;再其次，要根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際需求，不斷完善相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，尤其對(duì)資金的使用、固定資產(chǎn)的管理等工作，需要借助完善的制度和規(guī)范保障財(cái)務(wù)管理工作的合法合規(guī)，切實(shí)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免貪腐問(wèn)題的發(fā)生。

3.切實(shí)提升財(cái)務(wù)管理工作的價(jià)值和作用。財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展而言具有十分重要的價(jià)值，尤其是我國(guó)公共財(cái)務(wù)事業(yè)一直在進(jìn)行大力革新的情況下，財(cái)務(wù)管理的職能更加重要、功能更加完善、對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)決策和戰(zhàn)略發(fā)展的推動(dòng)作用也越來(lái)越大。因此，行政事業(yè)單位必須將財(cái)務(wù)管理與自身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展緊密聯(lián)系，根據(jù)預(yù)算績(jī)效改革的相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理和績(jī)效管理工作的重視，完善部門和崗位的設(shè)置，配置充足的專業(yè)人才，保障預(yù)算管理和績(jī)效管理執(zhí)行到位。同時(shí)，要加快財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，借助先進(jìn)的信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的科學(xué)分析和動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)管理中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做出相應(yīng)的整改與優(yōu)化，不斷提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平。另外，要加強(qiáng)內(nèi)控與風(fēng)控，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，確保財(cái)務(wù)管理工作的合法合規(guī)，尤其是針對(duì)內(nèi)部貪腐問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)絕不手軟，加強(qiáng)法律意識(shí)，提升法律觀念，切實(shí)保障行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)論

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革與調(diào)整，行政事業(yè)單位也迎來(lái)了轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期。借助預(yù)算績(jī)效管理改革的相關(guān)要求開展財(cái)務(wù)管理工作，有助于提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平，強(qiáng)化績(jī)效管理與預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位的促進(jìn)作用，從而為行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：武漢市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所）