新時代不斷深化注冊會計師行業(yè)黨的建設(shè)

雷春燕

注冊會計師行業(yè)是我國市場經(jīng)濟監(jiān)管機制的重要制度安排、是高端服務(wù)業(yè)的重要門類、也是社會組織黨建工作創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。隨著行業(yè)規(guī)模的逐漸擴大，行業(yè)黨員數(shù)量的不斷增加，注冊會計師行業(yè)黨建工作已經(jīng)成為社會組織黨建工作的重要組成部分，承擔著推動黨中央的路線方針政策和上級黨組織各項決策部署安排落地生根的重要責(zé)任。文章通過調(diào)研了解了2019—2020年廣西注冊會計師行業(yè)黨建工作的現(xiàn)實情況，梳理分析了行業(yè)黨建工作存在的主要問題，進一步提出了加強行業(yè)黨建工作的思路和對策。

一、加強注冊會計師行業(yè)黨建工作的必要性

1.加強注冊會計師行業(yè)黨建工作是黨的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中5次提到“社會組織”，4次提到“非公有制經(jīng)濟組織”，十九大報告提出“把社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”根據(jù)黨的十九大報告修訂的《黨章》，增寫一款明確規(guī)定了社會組織中黨的基層組織功能定位和職責(zé)任務(wù)的內(nèi)容。黨的十九大對推進黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署，為進一步加強以注冊會計師行業(yè)基層黨組織建設(shè)，不斷提高注冊會計師行業(yè)黨建工作質(zhì)量，進一步提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平指明了方向。

2.加強注冊會計師行業(yè)黨建工作是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。在西方發(fā)達國家，會計師事務(wù)所被形象地比喻為“經(jīng)濟警察”，扮演著社會經(jīng)濟活動監(jiān)督者的角色。在我國，注冊會計師行業(yè)已經(jīng)成為服務(wù)經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展不可或缺的力量，在提高經(jīng)濟信息質(zhì)量、規(guī)范資本市場發(fā)展、引導(dǎo)資源合理配置、維護市場經(jīng)濟秩序、促進社會公平正義等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟成分和就業(yè)方式越來越多樣化，在注冊會計師行業(yè)就業(yè)的黨員也越來越多，所以要加強注冊會計師行業(yè)的黨建工作，推動完善社會主義市場監(jiān)管機制，加快完善社會主義經(jīng)濟體制，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

3.加強注冊會計師行業(yè)黨建工作是行業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記曾在全國組織工作會議上提出，要以行業(yè)規(guī)模較大、業(yè)務(wù)主管部門明確、工作基礎(chǔ)較好的律師、會計師行業(yè)為突破口，探索加強社會組織基層黨建工作。加強行業(yè)黨的建設(shè)，增強行業(yè)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和行業(yè)廣大黨員的先鋒模范作用，有助于保證注冊會計師行業(yè)在正確的方向上前進。

二、廣西注冊會計師行業(yè)黨建工作存在的主要問題

1.黨組織覆蓋范圍有待提高。當前，全國注冊會計師行業(yè)黨組織覆蓋率約為40%，行業(yè)黨員占從業(yè)人員比率約為16%;廣西注冊會計師行業(yè)黨組織覆蓋率約為35%，行業(yè)黨員占從業(yè)人員比率約為11%，廣西注冊會計師行業(yè)黨組織的覆蓋率和黨員占比均低于全國水平。主要原因是廣西大部分會計師事務(wù)所不符合成立黨組織的要求，其中全區(qū)有近90家事務(wù)所的黨員人數(shù)不足3人，占到全區(qū)事務(wù)所總數(shù)的65%以上，事務(wù)所黨組織的覆蓋率有待提高。

2.黨組織生活開展難。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣西會計師事務(wù)所黨組織歸口管理不統(tǒng)一，如駐邕會計師事務(wù)所黨支部隸屬于注冊會計師行業(yè)黨委，柳州、桂林的會計師事務(wù)所黨支部隸屬財政局機關(guān)黨委，其他地市的會計師事務(wù)所黨支部隸屬情況各不相同，有的隸屬于市區(qū)兩新組織黨工委，有的隸屬于市直機關(guān)工委，有的的隸屬城區(qū)街道辦。由于黨員檔案交接不順，個別事務(wù)所黨支部長期處于無上級黨委管理的狀態(tài)。另外，因為注冊會計師行業(yè)業(yè)務(wù)繁重，流動性大，黨員常年分散在外地開展業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致黨員參加組織生活時間不能保證，集中開會學(xué)習(xí)無法保障，大部分事務(wù)所黨支部只能通過網(wǎng)絡(luò)等方式開展組織生活和理論學(xué)習(xí)。還有部分會計師事務(wù)所反映黨支部組織生活和主題活動形式單一，無法體現(xiàn)出黨支部特殊性和優(yōu)越性，不能較好地吸引黨員積極主動參加學(xué)習(xí)。

3.黨建與業(yè)務(wù)相結(jié)合難。有會計師事務(wù)所黨支部反映，事務(wù)所黨建和業(yè)務(wù)結(jié)合尚缺乏頂層設(shè)計，部分會計師事務(wù)所沒能做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同實施，存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象;黨組織負責(zé)人缺乏黨務(wù)工作經(jīng)驗，事務(wù)所黨建工作臺帳缺失，“三會一課”等制度落實不力，黨建基礎(chǔ)工作不扎實，黨組織作用發(fā)揮不充分。主要原因是現(xiàn)階段大多數(shù)事務(wù)所自身經(jīng)營與業(yè)務(wù)發(fā)展的內(nèi)在需求遠大于其他方面工作的要求，導(dǎo)致一些事務(wù)所出現(xiàn)重業(yè)務(wù)輕黨建、黨建工作流于形式的情況，造成會計師事務(wù)所黨支部黨建工作存在精力投入有限、理論學(xué)習(xí)不夠深入、工作方法缺乏創(chuàng)新等問題。

4.行業(yè)黨員發(fā)展難。在調(diào)研的60家會計師事務(wù)所中，共有34個事務(wù)所建立黨支部，其中只有6家事務(wù)所黨支部在上一年發(fā)展了黨員。在未成立黨支部的會計師事務(wù)所中，有的因為黨員人數(shù)不足3人，有的是因為在職黨員的黨組織關(guān)系沒有轉(zhuǎn)入事務(wù)所，不滿足成立黨支部的最低黨員人數(shù)條件。被調(diào)研的事務(wù)所黨支部普遍反映，會計師事務(wù)所人員流動性大、業(yè)務(wù)分散、工作繁重，發(fā)展黨員存在諸多困難，部分員工更加注重業(yè)務(wù)能力的提高，認為入黨程序復(fù)雜、時間跨度大;新入職的黨員職工覺得轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系比較麻煩，沒有及時將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入任職的事務(wù)所黨支部;員工思想多元化的情況明顯，認為黨員需要承擔許多黨內(nèi)工作和黨員義務(wù)，入黨積極性普遍不高。

三、加強廣西注冊會計師行業(yè)黨建工作的對策

1.全面貫徹落實黨中央對行業(yè)黨建工作的部署要求。加強以“注冊會計師行業(yè)”為代表的社會組織黨建工作是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略部署，行業(yè)黨委要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步貫徹落實習(xí)近平同志關(guān)于注冊會計行業(yè)要緊緊抓住服務(wù)國家建設(shè)這個主題和誠信建設(shè)這條主線的重要批示精神，全面加強行業(yè)黨組織建設(shè)、全力推進行業(yè)黨建工作。認真落實財政部黨組《關(guān)于進一步深化注冊會計師行業(yè)黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，準確把握加強社會組織黨的建設(shè)新要求，深入領(lǐng)會和把握行業(yè)黨建工作的新使命，切實抓好文件精神的貫徹落實。扎實抓好黨組織組建工作，落實黨建工作責(zé)任制，進一步理順黨組織管理體制，積極探索黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的有效途徑，將提高行業(yè)黨建工作質(zhì)量與推動行業(yè)科學(xué)健康發(fā)展統(tǒng)一起來。

2.堅持和加強行業(yè)黨委對行業(yè)黨建工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時代黨的建設(shè)的根本，注冊會計師行業(yè)黨建工作必須按照全面從嚴治黨的要求，以敢于擔當?shù)氖姑?，推動黨建工作走向嚴緊硬。行業(yè)黨委要主動創(chuàng)新黨建工作機制，將行業(yè)黨建任務(wù)逐級分解細化，落實“書記抓、抓書記”工作格局，特別是要抓好黨建工作的督促檢查，查責(zé)任落實、督工作進度、查工作成效，推動黨建各項工作落實落地。繼續(xù)推進會計師事務(wù)所黨組織書記與事務(wù)所負責(zé)人“一肩挑”“一崗雙責(zé)”工作機制，選優(yōu)配強會計師事務(wù)所黨組織書記;堅持“雙向進入、交叉任職”的做法，實現(xiàn)黨支部書記“高管化”、黨支部委員“中層化”，確保黨組織參與事務(wù)所業(yè)務(wù)工作及重大決策的渠道暢通。嚴格落實“三重一大”議事規(guī)則與黨支部委員會議事規(guī)則相結(jié)合，強化黨對事務(wù)所中心工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。全面落實行業(yè)黨建工作聯(lián)系點制度，定期調(diào)研行業(yè)黨建工作情況，研究新情況，解決新問題，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，運用點上經(jīng)驗推動面上工作。強化考核機制，開展事務(wù)所黨組織書記述職評議工作和事務(wù)所黨組織考核，強化黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合，切實落實好行業(yè)主題年活動，積極探索黨建促發(fā)展的有效方式，破解黨建與業(yè)務(wù)難融合問題，推動黨建與業(yè)務(wù)工作雙促進、雙發(fā)展。

3.進一步擴大黨組織與黨建工作的覆蓋面。積極推動會計師事務(wù)所黨組織設(shè)立，引導(dǎo)符合條件的事務(wù)所及時成立黨支部，對黨員人數(shù)不足3人的事務(wù)所探索建立聯(lián)合黨支部。同時，對軟弱渙散的聯(lián)合黨組織，及時進行整頓、調(diào)整、撤銷，不斷擴大黨的組織覆蓋面，提高黨組織覆蓋質(zhì)量。根據(jù)注冊會計師行業(yè)特點，指導(dǎo)各黨組織抓好發(fā)展黨員工作，著力抓好入黨積極分子培養(yǎng)，健全入黨積極分子持續(xù)培養(yǎng)、預(yù)備黨員接續(xù)考察工作機制;實施“雙培工程”，重點在主任會計師、合伙人、骨干注冊會計師、青年注冊會計師中發(fā)展黨員，有意識地把優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)先鋒骨干。加強行業(yè)群團工作，有針對性對一些優(yōu)秀青年團員進行重點加壓、培養(yǎng)，不斷提高共青團員的思想政治素養(yǎng)，積極引導(dǎo)共青團員加入黨組織。強化基礎(chǔ)保障，為會計師事務(wù)所黨組織黨建陣地建設(shè)、黨員和黨務(wù)工作教育培訓(xùn)、黨組織開展活動等方面提供必要的經(jīng)費支持，確保黨組織各項活動順利開展，切實做到注冊會計師行業(yè)基層黨組織“建得起、穩(wěn)得住、作用好、帶動強”。

4.不斷規(guī)范事務(wù)所黨支部黨建基礎(chǔ)工作的管理。以提升組織力為重點推動支部標準化規(guī)范化建設(shè)，突出黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。嚴肅黨內(nèi)政治生活，進一步規(guī)范黨組織“三會一課”等“規(guī)定動作”。嚴格落實理論學(xué)習(xí)制度，制定行業(yè)理論學(xué)習(xí)計劃，推進理論學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。繼續(xù)推行事務(wù)所黨支部主題黨日活動，將主題黨日活動與事務(wù)所管理難題、重點工作任務(wù)有機融合，提升事務(wù)所黨組織政治生活質(zhì)量。督促事務(wù)所黨組織用好黨員政治生活活動室，增強黨內(nèi)政治生活儀式感。強化黨員規(guī)范化管理，引導(dǎo)會計師事務(wù)所黨組織認真做好換屆選舉、黨費收繳使用、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等工作;全面了解行業(yè)中流動黨員情況，引導(dǎo)和鼓勵流動黨員及時接轉(zhuǎn)組織關(guān)系并亮明身份，納入黨組織的進行有效管理。加強黨員思想政治教育，組織開展行業(yè)主題教育活動，利用廣西機關(guān)黨建在線服務(wù)平臺、“學(xué)習(xí)強國”平臺、行業(yè)黨建“1+4”信息管理平臺、微信、QQ等開展政治理論學(xué)習(xí)，靈活開展黨員教育培訓(xùn)，提高行業(yè)黨員政治學(xué)習(xí)的及時性、有效性，推進黨員思想政治教育常態(tài)化長效化。

5.注重發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。積極培育和提高會計師事務(wù)所黨組織結(jié)合業(yè)務(wù)開展黨建工作的能力，支持會計師事務(wù)所黨組織創(chuàng)新活動方式，圍繞促進會計師事務(wù)所健康發(fā)展和隊伍素質(zhì)提升，開展業(yè)務(wù)競賽、崗位示范等主題活動，提高黨組織在會計師事務(wù)所的主導(dǎo)地位。建立會計師事務(wù)所崗位激勵向黨員及黨務(wù)工作者傾斜機制，深化“黨員先鋒崗”“黨員責(zé)任區(qū)”“承諾踐諾”等活動。加強事務(wù)所黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，分類分層舉辦黨組織書記、黨務(wù)工作者和黨員骨干培訓(xùn)班，不斷提高黨員的政治素養(yǎng)、政治能力和綜合素質(zhì)，使黨員骨干成為創(chuàng)先爭優(yōu)的排頭兵。積極培育、選樹、宣傳黨組織和黨員典型，充分發(fā)揮行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。積極參與黨建示范點創(chuàng)建，努力打造黨建品牌，建成行業(yè)特色，不斷提升發(fā)展動力，讓黨的組織資源轉(zhuǎn)化為推動業(yè)務(wù)發(fā)展的資源，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的優(yōu)勢。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財政廳）