以黨建帶工建加強突發(fā)事件防范與應(yīng)對

朱艷艷 何雨香 薛文君

隨著社會轉(zhuǎn)型期的到來，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的，自然的和社會的突發(fā)事件逐漸呈現(xiàn)出多發(fā)趨勢，例如2003年“非典”，2008年汶川大地震，2020年全球新冠肺炎爆發(fā)等。面對多形式、多領(lǐng)域的突發(fā)事件，工會應(yīng)當結(jié)合工作實際，緊扣黨建、思想政治工作重點任務(wù)。同時，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷更新，使得各種信息溝通的渠道與方式發(fā)生了巨大的變化。

本文以習近平新時代中國特色社會主義思想、工會十七大精神和習近平關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊扣黨建、思想政治工作重點任務(wù)，突出“不忘初心，牢記使命”，突出服務(wù)“雙一流建設(shè)”，將理論與實踐相結(jié)合，通過處理突發(fā)事件總結(jié)經(jīng)驗，借助先進的網(wǎng)絡(luò)平臺，得出具有現(xiàn)實指導和啟示作用的研究結(jié)論，為今后面臨突發(fā)事件提供可行性參考意見，提高黨建與工建有機融合的能力建設(shè)。

加強突發(fā)事件期間對職工的思想引領(lǐng)，把職工的思想認識和行動統(tǒng)一到習近平總書記關(guān)于應(yīng)對突發(fā)事件的重要指示精神和黨中央關(guān)于應(yīng)對突發(fā)事件的決策部署上來，堅決擁護黨中央關(guān)于突發(fā)事件的決策部署，增強應(yīng)對突發(fā)事件的必勝信心。充分發(fā)揮好工會組織上策下達和下情上傳的紐帶作用，通過把黨和國家政策傳達給職工，帶頭做好職工的思想工作，堅決抵制散步謠言和不合時宜的信息，引導職工認識到應(yīng)對突發(fā)事件是一場人民戰(zhàn)爭，盡到自己責任，共同維護公共秩序，自覺服從和支持黨中央的各項工作安排;引導職工正確、客觀、理性看待突發(fā)事件應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，相信國家一定能夠總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓。通過當下最先進的科技途徑切實維護職工的思想穩(wěn)定，保障職工身心健康，營造良好輿論氛圍，將黨建思想政治工作落實在職工心中，把加強工會組織的能力建設(shè)落到實處。

一、概述

突發(fā)事件指的是突然發(fā)生的，會造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的，需要立即處理的緊急事件。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，根據(jù)影響范圍突發(fā)事件可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，按照危害程度分為四個級別：特別重大、重大、較大和一般。

由于特有的地貌和自然地理環(huán)境以及人口數(shù)量較大，中國是世界上受自然災(zāi)害等突發(fā)事件影響較嚴重的國家之一，突發(fā)事件頻發(fā)、種類多、分布廣、危害嚴重。同時，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、改革發(fā)展關(guān)鍵的社會轉(zhuǎn)型期，各類矛盾凸顯，新問題層出不窮，任何微小事件處理失當都可能引起較嚴重的突發(fā)事件，造成重大的經(jīng)濟損失、人員傷亡、社會心理負面影響和嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞。我們是否能夠及時有效地應(yīng)對各級各類突發(fā)事件，關(guān)系著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，成為今后一個時期內(nèi)中國共產(chǎn)黨和各基層組織必須重視的課題。

二、黨建和工建的關(guān)系實質(zhì)

黨建引領(lǐng)工建，工會是黨領(lǐng)導下的基層群眾的基本組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。新時期下，黨與工會代表著人民群眾共同利益，黨建工作是工會工作的指明燈，工會工作隸屬于黨的政治工作范疇，工會工作要圍繞著黨建工作開展，以黨建工作帶動工會工作，二者應(yīng)當相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.黨對工會的政治領(lǐng)導。黨建工作有著重要核心領(lǐng)導作用，提供堅實的理論支撐，發(fā)揮的政治導向作用使得工會工作保持先進性和正確性。黨建工作作為改革和社會進步的重要政治動力也成為了工會工作的理論支持和指導。要在工會工作中體現(xiàn)和實現(xiàn)黨的領(lǐng)導，就是要按照黨的要求，充分發(fā)揮工會中黨組織和黨員的作用，將黨的路線和方針政策落實好，把職工群眾團結(jié)起來。

2.發(fā)揮工會作用，促進黨建開展。黨建工作的開展必須有一定的凝聚力，工會工作使得發(fā)展過程中有了牢靠的群眾基礎(chǔ)，堅實的團隊支撐。工會是群眾利益的代表者，是黨建工作的實施者，起著承上啟下的作用，將上級政策及時的傳達給群眾，并幫助群眾反饋一些問題困難，通過工會自身的職能幫助群眾維護應(yīng)有的權(quán)益，加深黨和群眾之間的溝通和交流，另外，群眾能夠通過工會組織對黨建工作進行監(jiān)督、發(fā)表決策和意見，同時黨建工作可以吸取群眾意見，進而推進黨建工作的深入。

三、對突發(fā)事件的思想指導和經(jīng)驗總結(jié)

中國共產(chǎn)黨由小到大逐漸成熟的過程，也是不斷處置突發(fā)事件的過程，突發(fā)事件的發(fā)生向中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力提出了挑戰(zhàn)，而及時有效地處理突發(fā)事件促使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力不斷提高。在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，工會組織要按照黨和國家領(lǐng)導人的要求，依法履行職責，承擔組織職工、引導職工、服務(wù)職工，在建立和完善突發(fā)事件防控應(yīng)急體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用，彰顯工會組織在突發(fā)事件中的擔當和作為。因此，總結(jié)中國共產(chǎn)黨應(yīng)對突發(fā)事件的實踐和經(jīng)驗，以及中國共產(chǎn)黨和各基層組織如何有效地融合應(yīng)對和預防突發(fā)事件對我們今后從容應(yīng)對突發(fā)事件具有重要意義。

1.國外經(jīng)驗總結(jié)。20世紀90年代以后，隨著全球化的深入，出現(xiàn)了核威脅、恐怖主義、金融危機及生態(tài)環(huán)境等方面的突發(fā)事件，人們越來越重視突發(fā)事件的綜合、系統(tǒng)的理論研究和實踐研究。綜述西方突發(fā)事件管理研究現(xiàn)狀，主要以為政府服務(wù)為主，著重進行系統(tǒng)理論與應(yīng)對研究，從執(zhí)政能力角度研究突發(fā)事件的成果較少。

2.國內(nèi)經(jīng)驗總結(jié)。相對于西方國家，我國對現(xiàn)代意義上的危機管理的研究起步較晚。進入21世紀以來，國內(nèi)各類突發(fā)事件頻發(fā)，例如2003年“非典”事件，2008年汶川大地震以及2020年新冠肺炎等。危機帶來的極大負面影響引起了人們的高度重視，國內(nèi)學者對危機管理進行了全面、系統(tǒng)研究，中國共產(chǎn)黨也積累了某些領(lǐng)域的危機處理經(jīng)驗。對于新時期下黨建工作與工會工作之間的關(guān)系，如何促進黨建工作與工會工作相結(jié)合以及如何以黨建工作帶動工會工作應(yīng)對突發(fā)事件，國內(nèi)一些學者已做了一些研究。如馬道勝借助“兩學一做”的學習契機，對在此過程中加強工會黨建工作進行深入探討和思考;田艷敦從工會與黨建工作的關(guān)系實質(zhì)入手，探討了新時期黨建工作與工會工作結(jié)合的重要性以及結(jié)合的有效策略;鄭劍等從近幾年應(yīng)對突發(fā)事件著手，對基層黨組織在突發(fā)事件中發(fā)揮作用的工作機制進行了探索;李學兵和李友鐘從工會自身的性質(zhì)、角色、職能出發(fā)，圍繞新冠肺炎疫情背景下各級工會組織的應(yīng)對實踐進行研究，為完善工會參與應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的制度與機制提供參考。

結(jié)合以上經(jīng)驗，目前關(guān)于應(yīng)對突發(fā)事件的研究主要集中在宏觀層面，缺乏理論思考以及如何結(jié)合最先進的科學技術(shù)。對于危機管理的研究主要以政府危機管理為主，但對執(zhí)政黨危機管理能力的研究不夠，缺乏應(yīng)對各種突發(fā)事件的具體實踐經(jīng)驗。

四、以黨建帶工建加強突發(fā)事件時工會的能力建設(shè)

按照中央部署和全國總工會的要求，各級工會從工會自身職能和定位出發(fā)，自覺服從服務(wù)于大局，堅決貫徹中央《關(guān)于全面落實進一步保護關(guān)心愛護醫(yī)護人員若干措施的通知》，直接參與防控工作、強化救治支援、關(guān)心一線職工，堅持職工為本，切實做好職工的慰問幫扶工作，同時協(xié)助照護醫(yī)護人員家屬，將突發(fā)事件防范與應(yīng)對中工會能力建設(shè)落到實處。首先從理論基礎(chǔ)出發(fā)，以黨建思想為指導，結(jié)合工會能力建設(shè)，借鑒中國共產(chǎn)黨應(yīng)對突發(fā)事件的處理和開展，以先進的科技形式為輔助，從宣傳安全意識、心理輔導到“面對面，心貼心”的關(guān)愛工作。最后對實踐的考察，從執(zhí)政黨的角度來總結(jié)經(jīng)驗，為今后應(yīng)對突發(fā)事件、提高黨的執(zhí)政能力與工會能力建設(shè)提供經(jīng)驗和參考。

1.強化安全意識宣傳。充分利用單位官微、官網(wǎng)、公告欄等平臺，宣傳黨組織有關(guān)突發(fā)事件防控工作的決策部署、有力行動和積極成效，通過各種途徑調(diào)查了解情況，及時向有關(guān)部門反映，有效發(fā)揮工會小家及網(wǎng)絡(luò)媒體，積極報道單位聯(lián)防聯(lián)控的措施成效，宣傳一線感人事跡，營造良好的輿論氛圍，塑造積極樂觀、理性平和的良好心態(tài)。

2.配合應(yīng)對方案實施，緩解負面情緒。突發(fā)事件發(fā)生初期，根據(jù)總體部署，積極協(xié)調(diào)整合資源，將突發(fā)事件的影響降到最小。與此同時，在突發(fā)事件發(fā)生的中后期也主動關(guān)心職工的心理健康問題，開展線上線下心理咨詢服務(wù)，幫助職工積極理性的應(yīng)對突發(fā)事件，增強職工戰(zhàn)勝困難的信心，做好一線職工關(guān)心慰問工作。

3.總結(jié)經(jīng)驗，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力?；仡櫣谕话l(fā)事件中的工作，完善工會應(yīng)對突發(fā)事件預案。根據(jù)多次突發(fā)事件的總結(jié)，提出更多有效方案，并將方案記錄在冊，如有突發(fā)事件發(fā)生，在條件允許的情況下，創(chuàng)造條件實施最優(yōu)方案。[項目資助：成都中醫(yī)藥大學2020年度校級“杏林學者”學科人才科研研究黨建專項（編號：DJZX2020025）。]

（作者單位：成都中藥大學附屬醫(yī)院）