行政事業(yè)單位改革與人力資源管理創(chuàng)新

陳莉

行政事業(yè)單位改革過(guò)程中，需要認(rèn)識(shí)到人力資源管理中的不足和問(wèn)題，并運(yùn)用科學(xué)有效的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。通過(guò)打破傳統(tǒng)的理念、突破固有的格局以及提升信息化建設(shè)等途徑，為行政事業(yè)單位更好地發(fā)揮人力資源價(jià)值創(chuàng)造積極的條件。

一、事業(yè)單位人力資源管理概述

行政事業(yè)單位是國(guó)家職能的實(shí)踐機(jī)構(gòu)，隨著行政事業(yè)單位改革的推進(jìn)，人力資源管理也需要進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，以便使行政事業(yè)單位人力資源管理能夠適應(yīng)改革步伐。行政事業(yè)單位涵蓋了國(guó)家的文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，具有典型的服務(wù)職能色彩。行政事業(yè)單位的改革，就是引導(dǎo)其進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，參與市場(chǎng)背景下的資源調(diào)配和價(jià)值發(fā)揮，使行政事業(yè)單位能夠更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在行政事業(yè)單位改革進(jìn)程中，需要重視人力資源管理形式的改變。原有的行政事業(yè)單位，受到編制等限制，人力資源管理較為僵化。行政事業(yè)單位沒(méi)有更多的主動(dòng)權(quán)去開(kāi)展人力資源管理實(shí)踐，降低了人力資源價(jià)值的實(shí)踐能力。因此，在行政事業(yè)單位改革背景下，對(duì)人力資源管理創(chuàng)新進(jìn)行全面深度的研究，對(duì)于現(xiàn)代行政事業(yè)單位更好地參與國(guó)家建設(shè)和社會(huì)服務(wù)，有著積極的實(shí)踐意義。

二、行政事業(yè)單位改革下人力資源管理的問(wèn)題

1.考核機(jī)制不完善。行政事業(yè)單位改革前，由于單位職工與單位之間屬于一種固定性的勞動(dòng)關(guān)系，也就是一種編制關(guān)系。編制是不會(huì)由于職工工作能力或者工作態(tài)度等發(fā)生改變的，這種終身制的勞動(dòng)關(guān)系，使得很多職工出現(xiàn)了工作懈怠的情況，不利于行政事業(yè)單位更好地開(kāi)展工作，完成社會(huì)職能服務(wù)目標(biāo)。行政事業(yè)單位的薪酬體系等，也屬于一種平均分配方式，單位職工干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，難以有效激勵(lì)行政事業(yè)單位人力資源最大價(jià)值的發(fā)揮。行政事業(yè)單位原有的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)，更多的是論資排輩，與工作能力和工作業(yè)績(jī)難以直接掛鉤，這就造成很多職工忽視本職工作的執(zhí)行效率和效果，形成了一種不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的消極氛圍。在行政事業(yè)單位改革后，針對(duì)于這種情況進(jìn)行了一定的改進(jìn)，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的考核機(jī)制引入到行政事業(yè)單位的人力資源管理中。但由于受到傳統(tǒng)管理思維的影響，以及缺乏考核管理的經(jīng)驗(yàn)，使得行政事業(yè)單位考核機(jī)制不夠完善和有效，在具體的考核激勵(lì)中并未完全發(fā)揮效用。如雖然構(gòu)建了績(jī)效考核的制度，但在具體落實(shí)上缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，使得績(jī)效考核流于表現(xiàn)形式，難以真正達(dá)到考核目的。績(jī)效考核過(guò)程也沒(méi)有形成有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制，考核實(shí)際意義不夠明顯，考核工作主要由人力資源管理部門承擔(dān)，基層職工沒(méi)有更多的發(fā)言權(quán)，考核結(jié)果容易出現(xiàn)人為因素的影響。而且考核機(jī)制與晉升渠道沒(méi)有形成直接的掛鉤，行政事業(yè)單位員工難以經(jīng)由考核來(lái)實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展，降低了行政事業(yè)單位職工參與考核的熱情和積極性。

2.改革進(jìn)程較緩慢。行政事業(yè)單位改革背景下，人力資源管理也需要及時(shí)跟進(jìn)，基于改革進(jìn)程來(lái)實(shí)現(xiàn)完善和優(yōu)化。就目前的行政事業(yè)單位人力資源管理情況，改革進(jìn)程較為緩慢，管理格局仍然局限于原有的層面上。行政事業(yè)單位改革前的人員流動(dòng)和招攬培養(yǎng)等環(huán)節(jié)有較大的弊端，在改革進(jìn)程中，這些弊端沒(méi)有得到快速有效的改進(jìn)。行政事業(yè)單位固有的管理格局，難以在短時(shí)間內(nèi)完全打破，這主要也是由于傳統(tǒng)人力資源管理模式已經(jīng)根深蒂固，并且行政事業(yè)單位人力資源管理內(nèi)容和流程等較為復(fù)雜，很多方面都牽一發(fā)而動(dòng)全身。行政事業(yè)單位在融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中，既認(rèn)識(shí)到了人力資源價(jià)值發(fā)揮的重要性，也在努力進(jìn)行人力資源改革。改革中取得了一定的成效，但與行政事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)還有較大的差距。

3.人資分配不合理。行政事業(yè)單位的人力資源情況，與單位職能服務(wù)等密切相關(guān)。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，人力資源基本處于一種專職專崗的狀態(tài)，往往一個(gè)職工在進(jìn)入到行政事業(yè)單位后，直到退休都會(huì)在一個(gè)固定崗位上開(kāi)展工作，這種情況造成了行政事業(yè)單位人力資源分配的不合理。行政事業(yè)單位改革后，由于工作內(nèi)容和形式也必然隨之變化，如果仍然沿用原有的人力資源分配方式，就造成部分崗位人力資源浪費(fèi)，而其他崗位人力資源不足的情況，影響到行政事業(yè)單位服務(wù)職能的有效發(fā)揮。行政事業(yè)單位很多工作都對(duì)人力資源有著特殊的要求，并且隨著社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)職工工作也會(huì)提出新的要求。但人力資源配置與這種發(fā)展趨勢(shì)難以適應(yīng)，很多崗位工作受到人力資源支持方面的限制，難以進(jìn)行工作的優(yōu)化改進(jìn)。人力資源配置的不合理，還體現(xiàn)在職工工作壁壘難以打破，與職工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃無(wú)法形成統(tǒng)一，長(zhǎng)久以往就會(huì)降低職工的工作進(jìn)取意識(shí)，并給職工形成一種束縛性的壓力。目前，部分行政事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人力資源配置方面的不足，從而采取了諸如輪崗等方式進(jìn)行解決。這種改革雖然可以起到一定的人力資源配置優(yōu)化作用，但由于對(duì)整體性的人力資源配置保障環(huán)節(jié)考慮不足，在輪崗中出現(xiàn)了工作交接，能力和經(jīng)驗(yàn)與所輪換崗位不符的情況，反而影響到行政事業(yè)單位正常工作秩序。

三、行政事業(yè)單位改革與人力資源管理問(wèn)題的對(duì)策

1.打破傳統(tǒng)的理念。行政事業(yè)單位在改革進(jìn)程中，對(duì)于人力資源管理方面的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入地研究，從根源上去進(jìn)行解決。人力資源管理的創(chuàng)新發(fā)展，需要有一個(gè)科學(xué)的理念作為引導(dǎo)。在人力資源管理創(chuàng)新中，就要打破傳統(tǒng)的理念，結(jié)合新時(shí)期行政事業(yè)單位發(fā)展的需求，引進(jìn)先進(jìn)的理念來(lái)指導(dǎo)和完善人力資源管理工作的實(shí)踐。行政事業(yè)單位在轉(zhuǎn)變固有的管理思維時(shí)，還要結(jié)合現(xiàn)代行政事業(yè)單位社會(huì)職能發(fā)揮的目標(biāo)，更新對(duì)人力資源的認(rèn)知，從而可以構(gòu)建起科學(xué)地管理理念，推動(dòng)行政事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。行政事業(yè)單位的人力資源，是重要的職能實(shí)踐基礎(chǔ)，人力資源管理也要進(jìn)行深化和細(xì)化，對(duì)現(xiàn)有人力資源情況進(jìn)行充分調(diào)研和全面分析，總結(jié)出人力資源的特點(diǎn)，并進(jìn)行深度的價(jià)值挖掘。在人力資源管理創(chuàng)新中，要具有前瞻性和總體性的眼光，能夠站在行政事業(yè)單位整體發(fā)展布局和目標(biāo)的角度上，使人力資源真正發(fā)揮資源價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，對(duì)行政事業(yè)單位改革發(fā)展形成積極的驅(qū)動(dòng)力。行政事業(yè)單位人力資源管理理念的革新，不僅僅是人力資源管理部門的工作，也是行政事業(yè)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和所有職工的工作，人力資源管理理念，應(yīng)當(dāng)落實(shí)到每個(gè)人的身上，強(qiáng)化所有人對(duì)人力資源管理的認(rèn)知，從而能夠在具體的管理實(shí)踐中積極配合，形成良好的管理氛圍。

2.突破固有的格局。行政事業(yè)單位改革前，人力資源管理格局較為單一和僵化，在人力資源管理創(chuàng)新中，要勇于突破這種固有格局，將市場(chǎng)化機(jī)制下的人力資源管理模式進(jìn)行有效結(jié)合運(yùn)用。市場(chǎng)機(jī)制條件下的人力資源管理，將工作業(yè)績(jī)與人力資源激勵(lì)措施進(jìn)行結(jié)合，從而能夠更好地激發(fā)出職工的工作熱情和干勁。行政事業(yè)單位也要積極借鑒企業(yè)的這種人力資源管理經(jīng)驗(yàn)，并依托于實(shí)際工作內(nèi)容來(lái)進(jìn)行融合優(yōu)化。行政事業(yè)單位人力資源管理格局的改進(jìn)和完善，要從人力資源管理工作內(nèi)容入手，如人才招聘、績(jī)效考核、職級(jí)晉升、人員培訓(xùn)等。行政事業(yè)單位要想充分發(fā)揮人力資源作用，發(fā)揮人力資源價(jià)值，就要對(duì)人力資源管理進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃。首先，應(yīng)當(dāng)從人才招聘層面去突破原有的格局。改革前的行政事業(yè)單位，人員招聘方面沒(méi)有自己的行使權(quán)力，新進(jìn)職工都是有上級(jí)主管機(jī)構(gòu)委派和調(diào)任等，從而導(dǎo)致很多優(yōu)秀的人才，沒(méi)有良好的入口進(jìn)入行政事業(yè)單位。在改革后的行政事業(yè)單位人力資源管理上，由于擁有了人才招攬的主動(dòng)權(quán)，可以擴(kuò)展人才吸引的空間和范圍，讓更多優(yōu)秀人才能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位職能服務(wù)貢獻(xiàn)才智?？?jī)效考核方面，需要從定量和定性雙重角度去構(gòu)建科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，并改變?cè)械目己斯ぷ饔扇肆Y源管理部門獨(dú)立開(kāi)展的情況，需要在績(jī)效考核中加入職工自評(píng)、同事互評(píng)等，并將考核結(jié)果進(jìn)行公示，保證考核的有效性和公正性。行政事業(yè)單位職級(jí)晉升方面，要打破原有的論資排輩格局，真正將工作能力和業(yè)績(jī)作為晉升的標(biāo)準(zhǔn)，給真正有能力的人才晉升機(jī)會(huì)，激發(fā)職工的拼搏奮斗意識(shí)。行政事業(yè)單位還要重視對(duì)職工的全面培訓(xùn)，培訓(xùn)需要結(jié)合具體工作內(nèi)容，細(xì)化為集中統(tǒng)一的培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)工作是長(zhǎng)期性的，要結(jié)合行政事業(yè)單位需求進(jìn)行靈活的安排和調(diào)整，基于培訓(xùn)來(lái)提高人力資源價(jià)值。

3.提升信息化建設(shè)。隨著信息技術(shù)的普及應(yīng)用，給行政事業(yè)單位人力資源管理創(chuàng)新提供了重要的支持?；谛畔⒒ㄔO(shè)，能夠?qū)⑷肆Y源管理中所涉及的所有內(nèi)容和流程，都集中在信息系統(tǒng)中進(jìn)行管理。信息化建設(shè)有助于人力資源信息數(shù)據(jù)的共享和流通，可以為行政事業(yè)單位全面有效地掌握人力資源情況提供依據(jù)。在信息化建設(shè)中，行政事業(yè)單位要明確人力資源管理目標(biāo)，基于目標(biāo)進(jìn)行管理項(xiàng)目的分解，并針對(duì)不同的管理內(nèi)容構(gòu)建起信息系統(tǒng)模塊。通過(guò)科學(xué)的信息化管理，可以提高行政事業(yè)單位人力資源管理效率和效果。各種人力資源信息數(shù)據(jù)，可以從用人部門到管理部門，進(jìn)行全面有效的錄入、傳遞、分析和使用等，將人力資源管理過(guò)程進(jìn)行了規(guī)范?；谛畔⒒ㄔO(shè)渠道，可以提高人力資源配置能力。傳統(tǒng)的人力資源管理中，由于管理部門難以收集到細(xì)化的信息，而且收集到的信息是某個(gè)時(shí)點(diǎn)的，不具有動(dòng)態(tài)性，導(dǎo)致了配置與實(shí)際需求難以完全一致?；谛畔⑾到y(tǒng)，可以形成實(shí)時(shí)的人力資源動(dòng)態(tài)曲線，根據(jù)動(dòng)態(tài)信息可以構(gòu)建起有效的人力資源需求預(yù)測(cè)，從而在優(yōu)化人力資源配置效果時(shí)提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位改革進(jìn)程中，需要重視人力資源管理創(chuàng)新。人力資源是行政事業(yè)單位履行社會(huì)職能的重要基礎(chǔ)和保障，基于人力資源的價(jià)值發(fā)揮，可以提高工作能力和水平，對(duì)于整個(gè)行政事業(yè)單位體系的全面發(fā)展有著重要的作用。

（作者單位：西平縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心）