新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的耕地保護(hù)

羅婷

摘要：土地一直作為我國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中的重要載體。在各地的城鎮(zhèn)化建設(shè)同時(shí)，還需要完善各種相應(yīng)的配套設(shè)施，很多耕地被征用?，F(xiàn)階段下，怎么樣保護(hù)耕地資源，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，值得深入思考。故本文對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的耕地保護(hù)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;耕地保護(hù);問(wèn)題;措施

1新型城鎮(zhèn)化及耕地保護(hù)的概述

1.1新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面是城鎮(zhèn)數(shù)量越來(lái)越多，另一方面是城市人口規(guī)模越來(lái)越大。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，在此同時(shí)伴隨著農(nóng)村人口向城市流動(dòng)這一結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。

而新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼于農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，涵蓋農(nóng)村，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1.2耕地保護(hù)

耕地保護(hù)指的就是通過(guò)利用行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、、法律等措施，保護(hù)我國(guó)耕地的質(zhì)量和數(shù)量。耕地保護(hù)工作在很大程度上影響著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”這項(xiàng)基本國(guó)策應(yīng)有效的落實(shí)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中。

2現(xiàn)階段耕地保護(hù)工作面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

2.1重經(jīng)濟(jì)，輕環(huán)境觀念導(dǎo)致耕地保護(hù)制度沒(méi)有有效落實(shí)

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些地方政府過(guò)度追求短期經(jīng)濟(jì)利益，輕視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全，對(duì)非法占用耕地建設(shè)廠房、耕地非法進(jìn)行土地硬化、破壞耕地資源行為沒(méi)有實(shí)時(shí)監(jiān)管、及時(shí)制止、有效處罰，導(dǎo)致破壞耕地行為頻發(fā)，耕地保護(hù)工作形勢(shì)嚴(yán)峻。

2.2現(xiàn)行政策法規(guī)未有效引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立耕地保護(hù)意識(shí)

農(nóng)民耕種土地的目的是為了獲取利潤(rùn)，但由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)構(gòu)建工業(yè)體系政策之下的農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，導(dǎo)致糧食價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)民缺乏耕種積極性。與此同時(shí)，我國(guó)耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制沒(méi)有起到經(jīng)濟(jì)杠桿作用，耕地補(bǔ)償款發(fā)放渠道不暢，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與同一歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，農(nóng)民未獲得實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)杠桿作用無(wú)法發(fā)揮，農(nóng)民耕種糧食作物積極性持續(xù)降低。耕地拋荒、耕地違法轉(zhuǎn)變用途、耕地質(zhì)量惡化、退化問(wèn)題突出，這些問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)我國(guó)耕地保護(hù)工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.3城鎮(zhèn)化進(jìn)程中未兼顧生態(tài)保護(hù)，導(dǎo)致耕地惡化、退化

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，有些工業(yè)企業(yè)，尤其是化工企業(yè)違法排放未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、有毒有害氣體，大量含氮、含硫乃至含砷化合物未經(jīng)無(wú)害化處理即排放到環(huán)境中，使得耕地肥力急劇下降，土壤中礦物質(zhì)顆粒分布結(jié)構(gòu)改變、土壤有機(jī)質(zhì)被破壞，生態(tài)結(jié)構(gòu)幾近崩潰，土壤耕層無(wú)法支持農(nóng)作物生長(zhǎng)。同時(shí)，耕地惡化、退化使從事耕種的農(nóng)民遭受財(cái)產(chǎn)損失，生活困難，但致耕地惡化、退化的罰款卻無(wú)法發(fā)放到農(nóng)民手中，進(jìn)一步打擊了農(nóng)民的耕種積極性。

2.4耕地占補(bǔ)平衡政策未有效落實(shí)，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降

當(dāng)前歷史時(shí)期，自然資源部推行的耕地占補(bǔ)平衡政策在一些地方未有效落實(shí)。出于地方經(jīng)濟(jì)利益考量，一些地方僅推行耕地?cái)?shù)量平衡，沒(méi)有實(shí)際推行占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的耕地補(bǔ)償政策，例如：某些市、縣占用城市近郊、位于平原地區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地，但以遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的、位于山地的土壤肥力差、土壤耕層薄的宗地作為新開(kāi)墾農(nóng)田落實(shí)占補(bǔ)平衡政策。諸如此類(lèi)現(xiàn)象導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗卣w質(zhì)量急劇下滑。此外，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)可供開(kāi)發(fā)的土地資源越來(lái)越少，可供補(bǔ)充開(kāi)墾的土地后備資源日益減少，使得占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)政策落實(shí)難度與日俱增。

3新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的耕地保護(hù)工作問(wèn)題的對(duì)策

3.1暢達(dá)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償渠道，加大宣傳力度，提高農(nóng)民保護(hù)耕地積極性

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，提高耕地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并制定相關(guān)政策法規(guī)，使得耕地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能夠及時(shí)、有效的發(fā)放至從事耕種工作的農(nóng)民手中，從而引導(dǎo)農(nóng)民重視耕種，提供農(nóng)民的耕地保護(hù)意識(shí)。通過(guò)各種渠道的耕地保護(hù)宣傳，樹(shù)立農(nóng)民和其他群眾的耕地保護(hù)意識(shí)。

3.2調(diào)整工作目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)耕地的生態(tài)功能保護(hù)

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)調(diào)整地方自然資源行政主管部門(mén)工作目標(biāo)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，在保護(hù)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)耕地生態(tài)功能的保護(hù)，通過(guò)環(huán)境評(píng)估、生態(tài)功能動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制的設(shè)立實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地資源生態(tài)功能的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。出臺(tái)稅收、財(cái)政支持等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)主動(dòng)引入環(huán)境保護(hù)設(shè)備，處理污染物，對(duì)非法排污的企業(yè)及時(shí)處罰制止，提高化工企業(yè)引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，避免有毒有害工業(yè)廢物可能對(duì)耕地資源造成的不可逆破壞。

3.3將補(bǔ)償耕地質(zhì)量納入政績(jī)考核體系，保障占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)政策有效實(shí)施

對(duì)補(bǔ)充開(kāi)墾的耕地進(jìn)行科學(xué)、詳實(shí)的質(zhì)量評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)構(gòu)納入地方政績(jī)考核體系，從制度上保證耕地占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的有效實(shí)施。引導(dǎo)地方政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，統(tǒng)籌規(guī)劃需要占用的土地，盡可能通過(guò)老城區(qū)改造、棚戶區(qū)動(dòng)遷改造等節(jié)約集約利用方式，提供建設(shè)用地的土地需求，減少對(duì)現(xiàn)有耕地資源的占用。同時(shí)，在農(nóng)村開(kāi)展土地整治工作，通過(guò)增減掛鉤、空心村治理改造、農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)等方式減輕耕地占用壓力。

3.4建立耕地保護(hù)監(jiān)管制度體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任到人

從管理層級(jí)上，耕地所在的鄉(xiāng)、村級(jí)建立耕地保護(hù)監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，對(duì)耕地進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞耕地的行為，并與法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)上報(bào)屬地的縣級(jí)自然資源行政主管部門(mén);縣級(jí)自然資源行政主管部門(mén)在權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)破壞耕地行為及時(shí)制止，并依據(jù)具體情況進(jìn)行處罰或報(bào)送上一級(jí)自然資源行政主管部門(mén)處置;省級(jí)自然資源行政主管部門(mén)通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)時(shí)掌握耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)，并對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)予以指導(dǎo)。在職能上，落實(shí)責(zé)任到人，避免出現(xiàn)人人監(jiān)管，人人不管的被動(dòng)局面，切實(shí)將耕地保護(hù)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位，對(duì)破壞基本農(nóng)田的行為依法嚴(yán)懲。

3.5加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，控制土地利用總量

首先，各地方的土地利用計(jì)劃，必須做出積極的呈報(bào)，未按時(shí)呈報(bào)的地方，或者是在計(jì)劃上存在缺失現(xiàn)象，應(yīng)重新擬定計(jì)劃，上級(jí)單位派遣工作人員進(jìn)行調(diào)查研究。

其次，針對(duì)土地利用總量要做出嚴(yán)格地限制，加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，禁止開(kāi)發(fā)商過(guò)渡開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，對(duì)于以往所積累的問(wèn)題，不能再出現(xiàn)拖延處理的現(xiàn)象，要積極的組織調(diào)查小組、工作小組，針對(duì)耕地保護(hù)過(guò)程中的一些不良現(xiàn)象，做出嚴(yán)肅的整頓，要讓社會(huì)上看到耕地保護(hù)的工作成果，給廣大的群眾，尤其是農(nóng)民，提供更多的保障。

保護(hù)耕地資源是我國(guó)的基本國(guó)策，保護(hù)耕地資源，主要目的是增加我國(guó)的耕地面積，提高我國(guó)耕地的產(chǎn)出效率。這就要求我國(guó)在今后的發(fā)展過(guò)程中，要嚴(yán)格控制耕地和非耕地之間的轉(zhuǎn)化。一方面在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要制定出土地的總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制土地的使用用途。另一方面，政府部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的審批管理力度。這樣才能有效避免在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)隨意占用耕地資源的現(xiàn)象。在農(nóng)村地區(qū)，政府要進(jìn)一步完善農(nóng)田保護(hù)政策，并組織科學(xué)的土地開(kāi)發(fā)和復(fù)墾工作。這樣才能為我國(guó)的耕地資源提供有效補(bǔ)充，也能有效實(shí)現(xiàn)我國(guó)耕地資源的占補(bǔ)平衡。

4結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨著耕地質(zhì)量的退化等問(wèn)題，導(dǎo)致糧食形勢(shì)日益嚴(yán)峻。為此需要按照新型城鎮(zhèn)化的要求，完善耕地保護(hù)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)土地節(jié)約利用，提高土地利用綜合效益，加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率。在促進(jìn)城市健康發(fā)展的同時(shí)，更好地保護(hù)耕地資源。

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