基于“新發(fā)展理念”的黃河流域高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

王曉蘭

摘 要：在我國社會整體發(fā)展速度不斷加快的過程中，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)這項(xiàng)工作得到高質(zhì)量的發(fā)展，是區(qū)域協(xié)調(diào)的過程中非常關(guān)鍵的一個舉措，更是把習(xí)近平所提出生態(tài)文明這一思想的重要內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)的重要方法。所以當(dāng)前還需要著眼于社會發(fā)展階段所呈現(xiàn)出的主要矛盾的變化，為黃河流域未來發(fā)展找到全新的方式，這樣才能夠推進(jìn)黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，也能夠?qū)崿F(xiàn)國家未來的良好發(fā)展?；诖?，本文將結(jié)合新發(fā)展理念，探討黃河流域高質(zhì)量的發(fā)展趨勢、需要面對的挑戰(zhàn)、得到的機(jī)遇以及未來發(fā)展的路徑，希望能夠利用正確的手段，為黃河的流域生態(tài)的保護(hù)提供更多可實(shí)踐的相關(guān)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念；黃河流域；高質(zhì)量發(fā)展路徑

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

基金項(xiàng)目：河南省2021年科技攻關(guān)研究項(xiàng)目“黃河流域高質(zhì)量發(fā)展視域下旅游對幸福感的影響研究——基于目的地居民視角的實(shí)證”（212102310214）；河南省2021年軟科學(xué)研究項(xiàng)目“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與高職教育人才培養(yǎng)的融合路徑研究”（212400410431）。

引言

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展是我國北方經(jīng)濟(jì)的重要支撐，也是生產(chǎn)安全的屏障保護(hù)區(qū)，其生態(tài)的保護(hù)直接關(guān)系到人們的幸福安康、民族的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。由此可見，這項(xiàng)工作的實(shí)施至關(guān)重要。但是目前黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展面臨著一定的困境，只有找到正確的發(fā)展方式以及有效的發(fā)展手段，才能實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)工作的長足進(jìn)步。本文就結(jié)合黃河流域未來高質(zhì)量發(fā)展的具體情況，探討新發(fā)展理念在其中的融入，希望能夠真正地利用這一形式，為黃河流域生態(tài)的保護(hù)提供一些參考。

一、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

新發(fā)展理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放以及共享這幾個關(guān)鍵詞不僅回答了我國想要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，同時也為如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展提供了思路。近年來，黃河流域的治理發(fā)展問題以及人民的安居問題一直是黨和國家密切關(guān)注的問題，在促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的過程中，首先應(yīng)當(dāng)對面臨的挑戰(zhàn)以及關(guān)鍵問題有深刻的認(rèn)識。在發(fā)展過程中，主要面臨著發(fā)展觀念落后、水資源有限以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理這三大問題[1]。在黃河流域貫穿的幾個省份中，山東部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，雖然隨著國家對治理以及發(fā)展問題的高度重視，相關(guān)部門已經(jīng)著力改善，但依舊未能在改善過程中將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)進(jìn)行有效結(jié)合，未能深刻認(rèn)識并將新發(fā)展理念滲透到黃河流域高質(zhì)量發(fā)展過程中。其次，黃河流域水資源有限，不僅支撐著農(nóng)業(yè)灌溉以及日常用水等活動，同時還需要支撐工業(yè)發(fā)展以及自然水土保持，水資源問題日漸突出。最后，在黃河流域一帶，居民主要以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，部分有著豐富礦物資源的省份大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)不僅會消耗大量的水資源，還會對自然造成污染，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡進(jìn)一步凸顯了黃河流域在發(fā)展過程中的問題，始終未能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。水資源匱乏、生態(tài)破壞、水土流失嚴(yán)重、人民生活水平不高等問題相互交織，傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展雖然為解決就業(yè)問題、提高收入提供了方法與路徑，但同時對自然也造成了更多的污染與破壞。

近年來，黨和國家不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，同時隨著退耕還林、風(fēng)沙治理以及洪水防治等工程的不斷推進(jìn)，黃河流域的發(fā)展迎來了重大機(jī)遇。黃河流域的治理、生態(tài)保護(hù)以及一帶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為國家重點(diǎn)關(guān)注問題以及戰(zhàn)略之一[2]。新發(fā)展理念為生態(tài)文明建設(shè)以及黃河流域的治理與高質(zhì)量發(fā)展提供了思路，退耕還林等工程的建設(shè)為黃河流域生態(tài)的保護(hù)提供了切實(shí)保障，高質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑以及策略研究提出了明確要求。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在深刻認(rèn)識問題的基礎(chǔ)上，抓住這大好的機(jī)遇，探索促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合與和諧發(fā)展。

二、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

（一）堅(jiān)持綠色理念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在于自然環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)，只有自然環(huán)境以及生態(tài)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)性發(fā)展，其他的產(chǎn)業(yè)以及當(dāng)?shù)氐木用癫拍軌蚋玫匾劳杏邳S河進(jìn)行發(fā)展。因此在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展過程中，應(yīng)該始終以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，對黃河流域的資源進(jìn)行合理的開發(fā)利用。針對已經(jīng)破壞的資源，相關(guān)部門應(yīng)該采取措施力爭最大限度地恢復(fù)已經(jīng)破壞的土地、水利等，針對未破壞的資源，要堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)的理念，防止資源被進(jìn)一步破壞。

以山西為例，由于其煤炭資源較為豐富，因此在這一帶礦產(chǎn)資源開采較多，且在發(fā)展工業(yè)的過程中產(chǎn)生大量的廢氣、廢水，對環(huán)境造成了較大的污染。近年來，隨著環(huán)境治理的推進(jìn)，已經(jīng)關(guān)停了部分不合規(guī)的企業(yè)，但現(xiàn)有的企業(yè)在廢水、廢氣凈化系統(tǒng)上可能依舊不夠完善，還是會對黃河流域造成一定的污染。因此，針對這類企業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管控，完善污水處理設(shè)施的建設(shè)，對污染物濃度進(jìn)行監(jiān)測，從源頭上進(jìn)行根治，防止對附近的生態(tài)造成進(jìn)一步的破壞。

除了污染源的監(jiān)測與管控之外，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)退耕還林、水土流失治理等工程的建設(shè)與完善。一方面通過加固堤壩、防洪水利工程的建設(shè)減少黃河洪水對沿岸居民的損害；另一方面通過合理規(guī)劃農(nóng)作物種植面積，恢復(fù)與保護(hù)沿岸植被、林地、濕地等自然資源，加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)[3]。

在生態(tài)保護(hù)的過程中，要合理利用水資源，加強(qiáng)污染防治與生態(tài)建設(shè)。不僅農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展需要大量的水資源，同時黃河周邊的自然資源也依托于黃河的水資源，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)的保護(hù)間存在著較大的矛盾。因此，在推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的過程中，相關(guān)部門必須有意識地推進(jìn)水資源保護(hù)與高效利用的工作。首先要對周邊省份以及相關(guān)企業(yè)的用水進(jìn)行一定的管控，對黃河上下游的水資源建立合理的利用機(jī)制，對整個流域的水資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，防止用水過度；其次周邊的農(nóng)業(yè)、工業(yè)要進(jìn)一步推動節(jié)水技術(shù)以及節(jié)水設(shè)施的建設(shè)，合理用水，帶有污染性質(zhì)的企業(yè)要完善排污凈化設(shè)施的建設(shè)，相關(guān)部門要嚴(yán)格監(jiān)測污水的排放是否符合標(biāo)準(zhǔn)；最后為了平衡水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，可以建立用水收費(fèi)制度，適當(dāng)?shù)貙χ苓吺》莸挠盟窟M(jìn)行約束。

（二）依托自然優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，黃河流域沿岸的發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)以及部分重工業(yè)為主，發(fā)展方式較為傳統(tǒng)且對黃河流域產(chǎn)生了一定的污染，并不是一種健康可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在推動黃河一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，相關(guān)部門要盡量通過依托當(dāng)?shù)氐淖匀粌?yōu)勢，開發(fā)帶有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)當(dāng)前企業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，同時也為沿岸居民的發(fā)展提供新出路。

例如，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，要加快信息化技術(shù)以及智能化技術(shù)的應(yīng)用，一方面要利用有限的土地和水資源提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，另一方面要通過節(jié)水設(shè)施、綠色灌溉等工程的建設(shè)，幫助農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級。除了傳統(tǒng)的農(nóng)作物之外，山西和陜西紅棗，寧夏、山西與陜西的蘋果等，這類帶有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)品都可以進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，以此帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。相關(guān)部門可以對沿岸種植居民進(jìn)行專門培訓(xùn)，幫助居民在保證種植物質(zhì)量的同時提高生產(chǎn)效率，打造特色食品品牌，利用信息化技術(shù)，預(yù)測產(chǎn)量以及市場大致的需求量，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行銷售，提高農(nóng)業(yè)的信息化程度。在發(fā)展過程中還可以結(jié)合現(xiàn)在流行的直播帶貨、電子商務(wù)等模式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的銷售，打造黃河特色產(chǎn)品這一品牌，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓€(wěn)定的收入，進(jìn)一步保障居民的生活。

對于工業(yè)類企業(yè)，要逐步推動其數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)利用效率，在投入資源一定的情況下，能夠以綠色環(huán)保為前提提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。例如，煤礦資源開采類企業(yè)，可以通過招攬大批優(yōu)秀的技術(shù)型人才，對資源開采技術(shù)進(jìn)行加工與升級，對資源開采量進(jìn)行合理規(guī)劃，防止過度開采造成生態(tài)的不平衡[4]。還可以針對企業(yè)目前存在的問題以及對黃河流域造成的影響進(jìn)行深入分析，抓住問題關(guān)鍵，進(jìn)一步采取措施在發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時兼顧環(huán)境的保護(hù)與資源的合理利用，如此才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高效以及可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)才能夠走得更加長遠(yuǎn)。

（三）關(guān)注民生問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的過程中，一方面要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，另一方面要考慮到周邊范圍內(nèi)居民的生活質(zhì)量與生活水平，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)的目標(biāo)。黃河除了提供充足的水資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對居民生活也有一定的負(fù)面影響。一方面居民經(jīng)常受到黃河洪水以及泥沙等自然災(zāi)害的影響；另一方面黃河流域以農(nóng)業(yè)種植為主，每年不穩(wěn)定的產(chǎn)量難以給居民的生活提供穩(wěn)定的保障。

近年來，黃河沿岸一帶正在推進(jìn)安居工程的建設(shè)，但是在這過程中也存在一些問題。例如，有些居民時常會為了農(nóng)業(yè)用水方便而自行拆除部分堤壩建設(shè)，在這過程中給自身的安全帶來了隱患，雖然相關(guān)部門屢次勸阻，但是部分居民仍舊堅(jiān)持這種行為。對于類似的問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)走近居民，深入進(jìn)行調(diào)查與了解，在水利工程建設(shè)的過程中要及時將這些問題考慮進(jìn)去，避免類似情況再次發(fā)生。在建設(shè)堤壩等保護(hù)設(shè)施時，要將居民的利益考慮進(jìn)去，合理選址，同時對農(nóng)村污水排放管道進(jìn)行合理規(guī)劃，不僅要保障生活用水同時還要管控污水的排放，盡量兼顧安全保障與農(nóng)民用水。其不僅能在一定程度上提高居民的滿意度和幸福感，同時也有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在走近群眾的過程中，相關(guān)部門還可以廣泛征求群眾的意見，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，采納居民有效的建議，共同推進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

總之，當(dāng)?shù)夭块T在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行規(guī)劃的過程中，要考慮多方面的因素，將居民的安居發(fā)展這一方面也納入考慮范圍，關(guān)注民生問題，解決民生問題才能夠更好地協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與水利工程建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)之間的關(guān)系。

（四）進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，打造黃河特色

黃河流域目前面臨的問題不僅包括生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突，同時在黃河一帶也存在著上下游發(fā)展不平衡、沿岸各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡等問題。上游進(jìn)行資源的開發(fā)利用，發(fā)展過程中排放污水必定會影響到下游居民的生活以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。因此，在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，首先要站在一定的高度對整條河流沿岸一帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有所了解，同時針對存在的問題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，要推動整條經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，不能僅僅局限于部分省份、部分地區(qū)，要通過統(tǒng)籌規(guī)劃緩解當(dāng)前發(fā)展的不均衡、不協(xié)調(diào)的問題[5]。

在發(fā)展的過程中，首先，針對目前出現(xiàn)的農(nóng)村空心化現(xiàn)象要大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，黃河一帶具有其獨(dú)特的文化底蘊(yùn)以及文化特色，可以依托當(dāng)?shù)氐馁Y源、當(dāng)?shù)胤N植的農(nóng)產(chǎn)品以及當(dāng)?shù)鬲?dú)有的文化習(xí)俗，打造具有黃河特色的產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)進(jìn)行銷售，打造能展現(xiàn)黃河特色的旅游景區(qū)，在不破壞生態(tài)的前提下大力發(fā)展旅游業(yè)，將黃河文化傳播給大眾。通過旅游業(yè)的方式能夠在一定程度上帶動整條經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，建立具有黃河特色的產(chǎn)業(yè)帶。最后，為了進(jìn)一步保證上下游發(fā)展的均衡，相關(guān)部門以及鄰近省份可以通過協(xié)商建立上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。兩地的政府可以利用現(xiàn)有的資源，結(jié)合兩地的情況，修建部分工程，共同出資并提供人力，在合作的過程中能夠降低單個政府投資建設(shè)的成本，提高建設(shè)效率，實(shí)現(xiàn)人力資源和自然資源的充分利用。在機(jī)制建立的過程中，要以協(xié)調(diào)促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，通過資源共享、資金共投的方式實(shí)現(xiàn)效益最大化，統(tǒng)籌兩地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互惠共贏的目標(biāo)，盡量通過機(jī)制的建立緩解兩地發(fā)展不平衡的問題，解決兩地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)過程中遇到的問題。此外，國家也要針對黃河流域上下游、沿岸各省之間發(fā)展不均衡這一問題提出相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，給予資金補(bǔ)助，設(shè)立專項(xiàng)資金，為當(dāng)?shù)氐恼峁┳畲蟮闹С郑苿赢?dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

三、結(jié)語

創(chuàng)新理念為黃河流域沿岸居民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新思路，除了農(nóng)業(yè)之外要通過依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源打造畜牧業(yè)以及旅游業(yè)等；協(xié)調(diào)理念指出在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展過程中必須始終兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)以及民生之間的關(guān)系；綠色理念提醒相關(guān)部門要針對現(xiàn)存問題進(jìn)一步推動生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及恢復(fù)工作，及時監(jiān)測污染源；開放以及共享理念為解決黃河流域上下游發(fā)展不均衡的問題提供了思路，要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、互惠合作的方式共同發(fā)展黃河沿岸一帶的經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)整條經(jīng)濟(jì)帶的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。總之，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展是一個漫長的過程，需要多方主體考慮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、民生等多方面因素并不斷進(jìn)行探索，始終本著新發(fā)展理念，將理念滲透到工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等多個過程之中，在全面調(diào)查與分析目前黃河流域高質(zhì)量發(fā)展過程中存在的問題基礎(chǔ)之上，通過采取一系列措施實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的有效協(xié)調(diào)。

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