農村土地征收補償安置問題研究

李莉

摘要：土地征收制度的主要內容就是農村土地征收補償安置問題，如何通過合理制度設計保證被征地農民的合法權益，對其進行合理補償與安置并解決長遠生存問題，也是當前需要解決的現(xiàn)實問題。文中結合實際情況分析農村土地征收補償安置問題，給出具體的解決措施。

關鍵詞：土地征收;補償安置;解決措施

我國缺少可以作為新增建設用地的土地資源，意味著各類建設用地“身份轉型”，面臨著重重困難。可以說，農村土地征收問題已成為當前急需解決的現(xiàn)實問題。就目前情況來說，我國各地存在不同程度的征地矛盾，限制城市發(fā)展，還威脅到經濟建設及社會穩(wěn)定。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根本原因，就是沒有處理好征地補償安置問題。因此，要對農村土地征收補償安置問題進行研究分析，以解決實際中存在的征地矛盾問題。

1? 重視征收補償

目前許多地方也紛紛建立了有關征地補償行業(yè)性專業(yè)性人民調解制度，該制度的建立不僅為保障被征地農民的財產權益提供了新的有效途徑，也為推動城市化的快速發(fā)展提供了有力支撐。需要說明的是該社會救濟模式不必作為行政救濟的前置程序，應由被征地農民自行選擇行使。農村地區(qū)土地作農民安身立命的基礎，一旦土地被征收，意味著他們失去最基本的生產保障、生活保障。因此，國家與地方政府高度重視被征地農民失地后的社會保障問題。具體可以從以下幾方面著手。

第一，由政府、村集體經濟組織及個人三方合理分擔。個人承擔社會保障金的30%，直接從征地安置補助費中抵交;剩余50%由政府承擔。

第二，失地農民認定標準為失去三分之二或以上土地、人均耕地小于0.5畝的被搬遷農民。

第三，根據(jù)戶口所在地這一原則，由農民自身承擔的部分納入到項目開發(fā)成本中。

2? 住房安置問題

農村土地征收補償安置制度設計時最重要的問題就是安居保障，這就需要從多方面著手進行解決。

農村土地征收的住房安置，需要制定相應的政策，即住房安置工作選擇“先安置后拆遷”原則分期進行，對于違章?lián)尳ǖ慕ㄖ镆宦刹谎a償并堅決拆除。具體房屋安置政策來看，當前形式有兩種：貨幣補償與產權調換方式。貨幣補償政策，就是利用貨幣補償被征收人的房屋拆遷;后者產權調換方式下，各地根據(jù)自己的具體情況進行，如常見的公寓樓安置、獨門獨院安置等。相關政策實施時，要考慮到社會經濟發(fā)展，適當提高補償標準，切實滿足被征地農民的需求。

對于農村集體土地所有權的價值，雖然政策層面上已經有所突破，但是由于我國目前農村集體土地一級市場尚付闕如，無相鄰地塊交易價格可資參考，因此可以根據(jù)被征收土地的地理區(qū)位等因素綜合評估得出被征農地的市場參考價格，并以此為基礎核算其市場價值;另一方面，對于征收對象中除所有權外的其他土地權利，則應當充分貫徹市場價值予以公正的補償。

3? 就業(yè)保障措施

土地本身是一種資源，但對農民來說土地遠不止資源屬性這么簡單。因為農地是農民世代耕種勞作的長蘇，也是生產生活必備的資源與載體，可以說是其“命根子”所在。一旦農地被征收，農民就和下崗工人一般失去自己就業(yè)的基本載體。因此，國家和地方政府除了基于征收補償、住房安置外，也從就業(yè)層面給出解決措施。

3.1? 培養(yǎng)被征地農民再就業(yè)能力

實施勞動技能培訓時主動與轄區(qū)內的基層單位聯(lián)系，轉變失地農民的就業(yè)擇業(yè)觀念，開展針對性的培訓工作。同時，主動開展儲備型培訓，如，可以引導年齡較大的失地農民參加基礎職業(yè)培訓，包括保潔員、保安、綠化工作等;動員有意向的失地農民參與創(chuàng)業(yè)訓練等。

3.2? 出臺政策刺激本地企業(yè)招聘

增強規(guī)劃區(qū)內企業(yè)招聘當?shù)厥У剞r民員工的積極性，為解決失地農民就業(yè)問題開辟了廣闊的渠道，實施效果良好。

4? 構建被征收地補償人合理征稅機制

被征收的土地入市所帶來的高額土地增值收益，除了與土地權利人的個人努力因素之外，還與政府的土地利用總體規(guī)劃、基礎設施的修建、經濟社會的發(fā)展等因素有關，所以國家有權同被征地補償人共同分享該地塊增值收益，此外采用市場化手段對被征收土地進行評估而支付的補償款，屬于被征收人的收入，國家自然可以對此項收入進行征稅，采用合理征稅的方式可以有效確保政府對被征土地增值收益的權利。

由于我國土地制度實行公有制，除了國家所有土地之外，其他土地歸集體所有，農民沒有土地的所有權，只有使用權，農村集體土地因征收獲得的補償款分別有集體經濟組織和個人享有，因此應當分別對集體和個人獲得的征地補償款進行征稅。國家獲得的該項稅收可以用于完善被征地農民的社會保障，也可以通過轉移支付的方式支持其它農業(yè)區(qū)域的發(fā)展，還可以作為土地市場宏觀調控的一個重要手段。通過建立“市場價值公平補償+合理征稅”征地補償標準稅費調節(jié)機制，既可以有效保障被征收人對土地增值收益的權利，又可以有效保障政府對土地增值收益的權利，此外由于征收土地成本增加，政府對于“土地財政”依賴度也會減小，可以有效避免土地資源的浪費，有力提升我國城市化發(fā)展質量。

5? 結語

農村土地征收補償安置問題較為復雜，根據(jù)具體情況完善補償政策，保證被征地農民的基本生活與工作，保持農村地區(qū)的社會穩(wěn)定，實現(xiàn)構建和諧社會的目的。希望通過文中論述，可以為類似研究提供借鑒。

參考文獻

[1] 楊崛.我國農村土地征收補償安置制度基本問題研究[D].西南政法大學，2012.