科學把握有效市場和有為政府的辯證關系

張雷

摘 要：有效市場和有為政府的內(nèi)在關系具有動態(tài)性、復合性、主體性維度、制度性保障等重要特征?；谟袨檎杂行袌鰹榛A、有效市場以有為政府為先導、有效市場和有為政府在對立中統(tǒng)一等辯證關系，形成二者之間的互補機制。為此，需要通過黨總攬中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展全局、以新發(fā)展理念指導實踐、基于社會主要矛盾的轉變進行科學權衡、走好有效市場和有為政府的平衡木，從而形成二者之間的良性互動。

關鍵詞：有效市場;有為政府;內(nèi)在關系;特征;良性互動

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）04 — 0065 — 03

對有效市場和有為政府二者之間的相互關系應該如何正確認識與科學把握，是中國特色社會主義經(jīng)濟建設實踐中非常重要的問題。黨的十九屆五中全會明確要求建設更高水平的中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，積極推動有效市場和有為政府相互之間更好地互動結合。為此，要充分發(fā)揮有效市場和有為政府二者各自的長處與優(yōu)勢，形成相互之間的良性互動，不斷推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記明確指出：“我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用?！薄?〕500在此意義上，只有有效市場和有為政府緊密結合才能形成相互補充、相互促進、有機統(tǒng)一的格局，從而構成中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的整體實力?；诖耍枰茖W把握有效市場和有為政府的辯證關系，努力達成有效市場和有為政府之間的有機平衡，朝著中華民族偉大復興的目標不斷邁進。

一、有效市場和有為政府內(nèi)在關系的特征

從歷史的長時段來看，有效市場和有為政府相互之間的辯證關系內(nèi)嵌在實現(xiàn)不同社會目標的具體實踐中。這一內(nèi)在關系的存在和發(fā)展始終不可能離開具體歷史時代，只有緊扣時代發(fā)展的步伐，才能準確把握有效市場和有為政府內(nèi)在關系的特征，才能避免陷入單一面相的解讀層次中。正如馬克思所言：“現(xiàn)在的社會不是堅實的結晶體，而是一個能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的有機體”?！?〕11與此相應地，有效市場和有為政府之間的內(nèi)在關系也會隨著經(jīng)濟社會要素、現(xiàn)實物質(zhì)要素的變化而不斷演變，以適應社會發(fā)展與時代革新的內(nèi)在需要。

有效市場和有為政府的內(nèi)在關系是一個動態(tài)過程。正如大國崛起是一個不斷發(fā)展的過程一樣，有效市場和有為政府的內(nèi)在關系也是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程。有效市場是有為政府的基礎，有為政府對有效市場的形成起到促進作用。有效市場和有為政府之間的內(nèi)在關系不能簡單從概念出發(fā)去考察，這種內(nèi)在關系內(nèi)嵌在社會具體發(fā)展目標中，它是具體的和歷史的，不是抽象的。具體而言，基于不同的歷史時期、不同的發(fā)展理念、不同的價值目標來考察有效市場和有為政府的內(nèi)在關系，可以發(fā)現(xiàn)這一內(nèi)在關系既是一定時代背景制度的合理安排，也是社會現(xiàn)實發(fā)展的必然要求，從而使得這種內(nèi)在關系的動態(tài)性成為一種可能，彰顯出不斷探索創(chuàng)新和發(fā)展完善的動態(tài)過程，這也恰恰體現(xiàn)出中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的科學性與整體性。

有效市場和有為政府之間是一種復合關系。內(nèi)在的復合關系與社會經(jīng)濟結構是密不可分的。長期中，國家正是深刻把握住這種內(nèi)在關系的復合性，才能不斷調(diào)試有為政府與有效市場之間的關系，從而建構了一套中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制特有的發(fā)展激勵機制和經(jīng)濟治理模式。在此意義上，有效市場和有為政府之間內(nèi)在關系的演變過程呈現(xiàn)出復合式的運行軌跡。因為對中國社會結構的解析不能停留在現(xiàn)象層面，所以不能將有效市場和有為政府之間的內(nèi)在關系簡單化歸結為“魚和熊掌”彼此二分的不相容選擇關系，而應該承認這種內(nèi)在關系的復雜性與多樣性。中國特色社會主義發(fā)展到今天，經(jīng)濟社會領域是豐富多樣的，不同領域的紛繁復雜性與差異性是不容回避的現(xiàn)實。為此，對有效市場和有為政府之間的內(nèi)在關系需要從整體上進行準確把握，建立復合式、多向度的互動發(fā)展理念，使二者關系的確定聚焦于中國現(xiàn)實問題并因勢而為。

有效市場和有為政府的目標追求具有主體性維度。主體性維度即是國家主體。有效市場和有為政府之間的內(nèi)在關系統(tǒng)一的基礎在于國家主體，結合互動的根由也在于國家主體，即根據(jù)國家主體的需要而不斷發(fā)展演變。為此，國家主體維度成為考察有效市場和有為政府之間相互關系的重要視角。其實，無論是有效市場還是有為政府，都不是無主體性維度的單純化經(jīng)濟運行要素，都是為了國家主體的現(xiàn)實需要而存在發(fā)展，而這也是二者相互之間辯證關系存在發(fā)展的社會價值。在此層意義上，只有從國家主體性的維度分析有效市場和有為政府之間的內(nèi)在關系，才能彰顯出這種內(nèi)在關系的價值特征。進一步分析，蘊含其間的國家主體性維度是判斷有效市場和有為政府之間內(nèi)在關系是否合理的重要依據(jù)。而對國家主體性維度的深刻把握及其衍生出的內(nèi)在關系，只有在現(xiàn)實具體實踐中考察，才能更為清晰明了。

有效市場和有為政府的交互運行需要制度保障。有效市場和有為政府的交互運行對于制度建設的要求，以及科學的制度安排對于二者之間內(nèi)在關系的推進作用，在經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中，彼此之間的相互依存如此緊密，彰顯著國家經(jīng)濟制度保障的內(nèi)在規(guī)定性。進而言之，有效市場和有為政府的良性互動必然要求相應的制度作為保障，而一定的制度安排也會竭盡所能維護有效市場和有為政府相互之間的高效運轉。在制度對于有效市場和有為政府的良性互動的保障作用認識上，這點是確定的、毋庸置疑的，區(qū)別只是在于不同時期形成不同的制度偏好而已。

二、有效市場和有為政府的互補機制

正如習近平總書記所指出的：“在市場作用和政府作用的問題上要講辯證法、兩點論，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府的作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定市場在資源配置中起決定性作用?！薄?〕為此，有效市場和有為政府在社會經(jīng)濟發(fā)展中的功能是不同的，互補機制注重構筑一種經(jīng)濟發(fā)展同心圓結構，形成在經(jīng)濟社會發(fā)展目標一致性基礎上的社會功能多樣性。這種功能多樣性是有效市場和有為政府開展良性交互的前提，而基于互補機制不斷優(yōu)化的經(jīng)濟結構體系和社會內(nèi)在關聯(lián)才能真正形成優(yōu)勢互補、同行同向。

有效市場以有為政府為先導。因為市場存在失靈與不足，所以僅僅依靠有效市場難以形成“安全、可靠、有序”的經(jīng)濟秩序，僅僅依靠有效市場也難以自發(fā)發(fā)展壯大。鑒于此，就需要有為政府的介入，通過以有為政府為先導，有效市場和有為政府共同參與，彌補市場固有的缺陷，保證有效市場的良性運行。有為政府主要通過國家主體意志、科學的制度安排、具有特色的宏觀調(diào)控體系、健全的市場監(jiān)督機制，為有效市場的功能發(fā)揮提供正確先導，為充分發(fā)揮有效市場的經(jīng)濟效應創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

有為政府以有效市場為基礎。有為政府和有效市場結合成一個有機體，有為政府正是在有效市場的基礎上孕育而生，是對傳統(tǒng)市場經(jīng)濟制度的超越和延續(xù)。隨著對社會主義市場經(jīng)濟建設規(guī)律認識的不斷深化，有為政府的具體實踐在現(xiàn)實層面上正是圍繞著有效市場健康運行來加以推進的。這一基礎既包括市場環(huán)境和市場要素體系，也涵蓋市場規(guī)制和市場組織體系。一言以蔽之，從系統(tǒng)思維來看，有為政府的每個維度都有現(xiàn)實針對性和發(fā)展指向性，著眼于有效市場提升的根本驅(qū)動力與可持續(xù)推進策略，而有效市場作為系統(tǒng)載體為有為政府的實力提升創(chuàng)造更多可能，二者之間形成高度融合和深度互補，共同作用于有為政府和有效市場整體實力格局的生成。

有效市場和有為政府在對立中統(tǒng)一。為何稱謂“對立中統(tǒng)一”，這是基于微觀與宏觀的不同視角。于微觀個體角度是存在對立關系，但是從宏觀與整體性視角觀察，二者之間絕非對立關系，而是相互補充、相互促進。正所謂政府有為，市場才會有效。實踐表明，有效市場和有為政府都是資源配置的重要機制，但是都存在著失靈、失效的問題。有效市場和有為政府在對立中統(tǒng)一是一個歷史進程，是二者之間在長期中動態(tài)博弈的狀態(tài)結果。通過博弈使這種對立統(tǒng)一趨于平衡，互補機制趨于完備。在這種對立統(tǒng)一進程中，有效市場和有為政府的互補機制是一個不斷進行自我否定、自我革新的過程。質(zhì)言之，通過對立統(tǒng)一的有機結合，促進有效市場和有為政府的互補機制在目標上達成一致性，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力的格局，提供資源配置效率，實現(xiàn)個體利益、社會利益、國家利益的統(tǒng)一，不斷優(yōu)化有效市場和有為政府之間的關系。

三、形成有效市場和有為政府的良性互動

站在新的歷史方位上瞭望遠方，時代的橋梁將有效市場與有為政府緊密關聯(lián)在一起，無論是基于當下還是經(jīng)濟社會長遠發(fā)展，中國對于建設高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的渴求與盼望是空前的?；诖?，形成有效市場和有為政府的良性互動需要堅持黨總攬中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展全局的根本原則，緊扣時代脈搏，全面、準確把握時代特征，秉持新發(fā)展理念，走在持續(xù)有機平衡的道路上。

黨總攬中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展全局。黨的領導決定了有效市場和有為政府良性互動的本質(zhì)要求，實現(xiàn)了有效市場和有為政府內(nèi)在優(yōu)勢的辯證統(tǒng)一。這樣的優(yōu)勢具體表現(xiàn)為長期與短期的良性互動、整體與局部的良性互動、中央與地方的良性互動、共同與特殊的良性互動，而這來源于黨的指導思想的科學性、政治制度的優(yōu)勢、群眾路線的優(yōu)勢、組織制度的優(yōu)勢以及初心和使命。質(zhì)言之，堅持黨總攬中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展全局與國家的性質(zhì)是一致的，通過調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)富有特色的宏觀調(diào)控措施和以民生為導向的社會治理機制，把政治優(yōu)勢與制度優(yōu)勢轉化為有效市場和有為政府良性互動的效能，為二者之間的良性互動定好向、掌好舵，從而實現(xiàn)更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制。

以新發(fā)展理念指導實踐。新發(fā)展理念作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，把綠色、協(xié)調(diào)、共享、開放、創(chuàng)新的發(fā)展理念印刻在當下經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖上，是深入破解有效市場和有為政府良性互動過程中出現(xiàn)的癥結的內(nèi)在要求。新發(fā)展理念是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的路標，具有強烈的指示性，為有效市場和有為政府的良性互動提供理念指導，使二者之間的良性互動更加的具體化、充實化，進而實現(xiàn)對二者之間良性互動發(fā)展瓶頸的突破和超越。換言之，新發(fā)展理念為有效市場和有為政府的良性互動注入新的生機活力，豐富了二者交互運行的價值內(nèi)涵，為二者之間的良性互動指明了動力方向、前進方向、底色方向、空間方向，實現(xiàn)這種良性互動的優(yōu)化升級。

基于社會主要矛盾轉變的科學權衡。黨的十九大明確指出：“中國特色社會主義在進入新時代之后，社會主要矛盾已經(jīng)轉化成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！薄?〕11社會主要矛盾是國家設定經(jīng)濟社會發(fā)展任務的重要依據(jù)，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。社會主要矛盾的轉變對有效市場和有為政府之間的良性互動是一種全新的權衡。這一矛盾的轉化表明滿足人民對美好生活的需要是國家發(fā)展的出發(fā)點，消除發(fā)展的不平衡和不充分問題是國家治理的重點。基于此，形成有效市場和有為政府的良性互動需要更加關注落后地區(qū)發(fā)展、更加關注農(nóng)村發(fā)展、更加關注邊緣群體發(fā)展、更加關注生態(tài)環(huán)境的建設，致力于更均衡的發(fā)展、更公平的發(fā)展。

走好有效市場和有為政府的平衡木。有效市場和有為政府的良性交互模式是多樣性的，是適應具體的經(jīng)濟社會現(xiàn)實需要而產(chǎn)生，從屬于中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制運行的現(xiàn)實具體實踐。有效市場和有為政府內(nèi)在關系的有機平衡構成經(jīng)濟社會發(fā)展的行進軌跡，這與中國社會經(jīng)濟復雜性的不斷躍升緊密關聯(lián)。正是構建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制目標為有效市場和有為政府的互動提出有機平衡的要求，同時為達成內(nèi)在有機平衡的持續(xù)升級、延展提供了源源不竭的動力，從而促進有效市場和有為政府相互協(xié)調(diào)走好平衡木。在一定意義上，有機平衡為有效市場和有為政府的良性互動形成了有力的支撐，也構成了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制成熟、系統(tǒng)的重要標識，反過來，形成有效市場和有為政府良性互動的現(xiàn)實訴求也為有機平衡提供了巨大推動力，促使這種內(nèi)在平衡的關系變得更加堅韌和穩(wěn)固。正是由于這個原因，有機平衡是有效市場和有為政府良性互動的必然趨勢。為此，需要充分考慮到的二者之間各種有機平衡可能性，讓有效市場和有為政府的良性互動走在持續(xù)有機平衡的道路上，進而通過走好二者之間的平衡木提升經(jīng)濟社會發(fā)展的實效性。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2014.

〔2〕馬克思恩格斯文集（第5卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔3〕習近平.正確發(fā)揮市場作用和政府作用 推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展〔N〕.人民日報，2014-05-28（01）.

〔4〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔責任編輯：孫玉婷〕