淺析海外項目黨建工作管理創(chuàng)新與實踐

桑文林 侯丹

【摘? 要】新時期以來，黨中央高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作，黨中央強調堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，為國有企業(yè)黨的建設指明了方向。論文主要介紹大型國企海外項目的黨建工作，探索實踐海外項目聯(lián)合黨工委的創(chuàng)新模式與方法，為項目的順利實施和保障國資安全穩(wěn)健保駕護航。

【Abstract】Since the new era， the Party Central Committee attaches great importance to the reform and development and Party building work of state-owned enterprises. The Party Central Committee emphasizes that adhering to the Party's leadership and strengthening Party building are the "root" and "soul" of state-owned enterprises and the unique advantages of state-owned enterprises， which points out the direction for Party building in state-owned enterprises. This paper mainly introduces the Party building work of overseas projects of large state-owned enterprises， explores and practices the innovative mode and method of the joint Party working committee of overseas projects， and guarantees the smooth implementation of the projects and the safety and soundness of state-owned assets.

【關鍵詞】國有企業(yè);海外項目;黨建工作;創(chuàng)新

【Keywords】state-owned enterprises; overseas projects; Party building work; innovation

【中圖分類號】D267? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）09-0063-03

1 實施背景分析

某海外水電站項目群是中國企業(yè)首次在境外以流域整體規(guī)劃和BOT投資開發(fā)，參建力量中資編隊“出?！?，受到國家政府和社會各界的高度重視。該項目根據(jù)建設條件進行了分期開發(fā)，前后建設期長達10年，特許經營近30年。鑒于項目各點分散的屬性，參與方較多，為保障國資項目順利實施，需要開展黨建工作與項目生產經營的深度融合，在推進項目開發(fā)建設過程中創(chuàng)新采取項目聯(lián)合黨工委的組織實施模式，這在中資海外項目里為數(shù)不多。

1.1 項目聯(lián)合黨建工作創(chuàng)新是加強境外黨組織建設發(fā)揮黨的領導作用的需要

深入推進黨的建設是實現(xiàn)偉大夢想的偉大工程，全黨要不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力，確保黨在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。在海外項目成立聯(lián)合黨工委、聯(lián)合黨支部，既是對“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)的繼承和弘揚，又是結合項目群實際積極探索境外黨建新做法新經驗的體現(xiàn)，充分體現(xiàn)黨的領導作用，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，團結動員廣大黨員干部職工同心同向、攻堅克難，為海外業(yè)務固本強基。

1.2 項目聯(lián)合黨建工作創(chuàng)新是促進項目健康發(fā)展和服務“一帶一路”建設的需要

國有企業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要經濟支柱，也是推動“一帶一路”建設落地的骨干力量。在推進企業(yè)國際化經營進程中，面對復雜的社會經濟環(huán)境，有效發(fā)揮黨組織的政治引領作用，形成激發(fā)企業(yè)活力、推動企業(yè)發(fā)展的強大政治能量，將有效促進黨建與生產經營深度融合，推動企業(yè)健康順利發(fā)展，在“一帶一路”實踐中承擔大使命、展現(xiàn)大作為。該項目群的電站所處位置分散，項目參建單位眾多，人員構成復雜多元，如果缺少堅強統(tǒng)一的組織領導，將難以實現(xiàn)協(xié)同管理。通過探索成立項目聯(lián)合黨工委、聯(lián)合黨支部，構建跨單位跨組織的黨建統(tǒng)一協(xié)同管理機制，能夠極大地提升統(tǒng)籌協(xié)調效能，確保項目開發(fā)建設運營工作的有序推進。

1.3 項目聯(lián)合黨建工作創(chuàng)新是營造良好從業(yè)環(huán)境的需要

隨著國有資產在海外迅速增長、廣泛布局，境外資產安全和廉潔風險已成為涉外經營中需要高度關注的事項。一些企業(yè)發(fā)生的商業(yè)賄賂、無序惡意競爭等行為，致使國家整體利益和形象受損。此外，“四風”問題在境外呈現(xiàn)出新動向、新表現(xiàn)，直接影響到“一帶一路”的建設成效。這些問題本質上是因為企業(yè)全面從嚴治黨落實不力、對境外嚴峻復雜的腐敗風險認識不到位。加之項目地域分散，情況復雜，對黨風廉政建設和反腐敗工作增添了客觀困難，需要通過境外項目聯(lián)合黨工委集中開展學習教育、監(jiān)督檢查、懲戒警示等方式，全面落實從嚴治黨要求，推進黨風廉政建設與反腐敗工作在境外項目落地，樹立正面典型、震懾腐敗行為、營造風清氣正的從業(yè)環(huán)境。

1.4 項目聯(lián)合黨建工作創(chuàng)新是提升企業(yè)國際化水平推動海外屬地實踐的需要

屬地化是體現(xiàn)海外項目競爭力的主要標志之一，是企業(yè)國際化經營發(fā)展的必由之路和長遠目標。跨國經營企業(yè)除了追求自身發(fā)展，還肩負著帶動當?shù)厣鐣洕教岣摺楫數(shù)嘏嘤叨巳瞬诺戎匾姑?。當?shù)貑T工對項目所在國政策法規(guī)、文化習俗、人情世故有著深刻的理解，用好當?shù)貑T工的優(yōu)勢將有助于公司海外業(yè)務少走彎路。同時，由于語言、文化、制度等差異，用好當?shù)貑T工，也是海外業(yè)務的一個難點。因此，境外項目黨建工作的重點之一，就是針對中外員工的差異，積極做好協(xié)調、溝通，推動屬地化發(fā)展，將有效的跨文化管理貫穿滲透于海外項目的全過程。

2 主要創(chuàng)新與實踐

某海外水電項目聯(lián)合黨工委成立以來，持續(xù)完善組織機構，實施“建好一個樞紐，圍繞一個主線，落實一個抓手，積極推進‘四共”，即以“項目聯(lián)合黨工委-聯(lián)合黨支部”為樞紐、以圍繞貫徹落實上級黨組織部署推動項目建設為主線、以緊密結合項目生產建設開展黨建工作為抓手，積極推進參建各方資源共享、黨員共管、活動共抓、生產共建。

2.1 完善組織建設，強化黨的領導作用

2.1.1 健全組織，上下聯(lián)動破解難題

該水電項目群的各電站所處位置分散，工作相對獨立，人員來自不同的參建單位，流動性大、凝聚力差，黨建工作開展缺少系統(tǒng)性、協(xié)調性和一致性。針對這一問題，成立了項目聯(lián)合黨工委，同時設立聯(lián)合黨支部，配備專兼職黨務干部，黨建工作機構由各參建單位人員共同組成。項目聯(lián)合黨工委統(tǒng)籌謀劃，規(guī)劃項目黨建工作全局;各聯(lián)合黨支部承上啟下，落實聯(lián)合黨工委工作部署。經過實踐創(chuàng)新，逐步形成了契合項目實際的縱向組織工作條線，在聯(lián)合黨工委和聯(lián)合黨支部的組織作用下，又形成了參建單位橫向融合的扁平化管理機制。

2.1.2 把方向管大局，提供堅強政治保障

該項目聯(lián)合黨工委發(fā)揮領導核心作用，積極接受使領館領導，把好方向、管好大局，確保工作體系的落實，為境外項目起到“定海神針”的作用，減小了外部不安定因素的干擾。通過與使領館、當?shù)卣吧鐣渌麢C構的聯(lián)席工作機制，了解項目所處的安全、財務、稅收、勞工等政策環(huán)境，制定防范預案，及時化解風險。與地方機構開展“企地合作”，共建應急機制和平安工程。積極參與當?shù)卣疇款^的協(xié)調會，協(xié)調解決關于移民環(huán)境、勞資之間的矛盾和糾紛。積極組織黨員干部加強經常性教育，監(jiān)督檢查“三重一大”決策制度執(zhí)行情況，開展各項專項治理、效能監(jiān)察活動，為項目提供堅定的政治保障。

2.1.3 創(chuàng)新學習堅定信念，強化黨建引領作用

在項目聯(lián)合黨工委的工作體系下，因地制宜開展“送學到工地、送文化到工地、送廉政到工地”活動，使參建各方全體黨員“不缺學、不少學、不漏學”，實現(xiàn)生產經營、黨建“兩不誤、雙促進、共提高”。同時，項目黨群工作部門不斷創(chuàng)新活動載體，多形式及時推送黨章黨紀黨規(guī)、領導重要講話和新的重要精神。推廣使用“學習強國”APP，加強黨員的思想教育，不斷提高黨員的政治覺悟和黨性修養(yǎng)，讓黨員更好地帶動全體參建者發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。

2.2 立足實際創(chuàng)活力，彰顯海外項目特色

2.2.1 抓好“六項”班子建設

該項目聯(lián)合黨工委因地適宜建立海外黨建工作機制，明確海外黨建工作的重點，抓好“六項”班子建設，即加強領導班子政治建設、思想建設、作風建設、能力建設、團結共事、廉潔自律“六項”建設。定期開展集中的政治理論學習，立足創(chuàng)“四好班子”榮譽為行動的出發(fā)點，為項目取得優(yōu)異的成績提供可靠保證。

2.2.2 “五不公開、五個更好”提升工作效能

項目聯(lián)合黨工委結合上級要求及項目所在國別實際情況，堅持黨組織機構在項目外部不公開，黨組織政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮更好;黨內職務不公開，黨建思想政治工作開展更好;黨員身份不公開，黨員先鋒模范作用發(fā)揮更好;黨內活動不公開，黨建活動推動中心工作的作用發(fā)揮更好;黨內文件不公開，黨的路線方針政策在海外的貫徹執(zhí)行更好。該海外項目認真落實黨建工作相關信息不公開的要求，內部通過聯(lián)合黨支部統(tǒng)籌協(xié)調作用，“月月有主題”機制潤物細無聲地深度融入項目建設運營全過程，組織凝聚力更強，把各項工作做得更好。

2.2.3 “兩個結合”開展好黨建主題實踐

該項目聯(lián)合黨工委結合項目生產建設特定階段、結合項目屬地化實際，因地制宜、因時制宜開展系列黨建主題活動。開展“明目標、聚黨心”“共敘入黨情懷，喜迎黨的生日”等黨內主題活動，各參建單位以爭當海外先鋒為著力點，以“擼起袖子加油干，我為項目作貢獻”“學楷模、講奉獻”“黨員先鋒，主題宣誓”等活動載體，在項目一線開展了各具特色的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，突出了項目特色。

2.3 融合理念有抓手，拓展“黨建+”成效

2.3.1 “黨建+項目要素”，助力項目建設出成效

堅持黨建融入生產中心，緊緊圍繞項目“進度、質量、安全、成本、環(huán)保”等項目要素發(fā)力，助力項目建設上水平、出成效。在項目重點部位、重點區(qū)域設立“黨員質量管理責任區(qū)”和“黨員安全生產責任區(qū)”，號召“講黨性、比奉獻、勇?lián)敗薄Ｍㄟ^參建方黨員干部的模范帶頭作用，廣大員工積極性顯著提高。圍繞項目關鍵節(jié)點組織動員宣誓，確保目標順利實現(xiàn);通過開展勞動競賽、技術比武等活動實現(xiàn)精工良建，安全生產及文明工地建設效果突出，成本可控;牽頭開展“魚苗放生”系列公益環(huán)保活動，切實將項目打造成“綠色工程”。

2.3.2 “黨建+多位一體”，助力管理模式出成效

在該項目群建設中，統(tǒng)籌行業(yè)系統(tǒng)內的投資、設計、監(jiān)理、施工優(yōu)質資源，以投資引領、合同為準繩，統(tǒng)籌協(xié)調業(yè)主、設計、監(jiān)理、施工參建方的關系，建立權責清晰、職責明確、銜接緊密、配合良好的工作機制，形成“四位一體”或“多位一體”的協(xié)同管理的項目組織管控模式。項目聯(lián)合黨工委發(fā)揮合同關系基礎上的紐帶和聯(lián)結作用，通過組織紐帶補強“多位一體”組織管控作用，堅持資源優(yōu)化調配與信息共享，激發(fā)參建方“心往一處、勁往一處”，達到項目終極目標。

2.4 統(tǒng)一協(xié)調，營造良好外部環(huán)境

2.4.1 打造宣傳平臺，講好項目故事

項目聯(lián)合黨工委統(tǒng)一協(xié)調對外事務，主導宣傳和對外協(xié)調工作，建設好統(tǒng)一的對外平臺。積極向各利益相關方披露信息和履責情況，組織合法合規(guī)經營知識宣傳和履行特許經營協(xié)議的義務;參與使領館的聯(lián)席會機制，爭取到使領館、東道國政府相關部門的支持，應對新聞輿論、非傳統(tǒng)安全等各類風險，維護穩(wěn)定和正確的輿情導向，積極與中外媒體、NGO組織及外部相關方互動交流，講好項目故事，傳遞正確聲音。

2.4.2 “項目六化”實踐，推進屬地化發(fā)展

項目聯(lián)合黨工委號召參建各方秉持落實“科學開發(fā)、綠色發(fā)展、以人為本、融入當?shù)亍钡睦砟?，在堅持高品質、高水準建設項目的同時，追求可持續(xù)性發(fā)展。導向實踐“治理屬地化、經營屬地化、資源屬地化、發(fā)展屬地化、責任屬地化和文化屬地化”的“六化”屬地發(fā)展模式，員工本土化率達標;發(fā)掘信譽好、資質硬的本土企業(yè)，實現(xiàn)共贏發(fā)展，保障項目可持續(xù)性;贊助當?shù)貙W生留學深造，與當?shù)馗咝：炗喓献鱾渫?，選拔學生進項目實習和就業(yè)，為電力行業(yè)培養(yǎng)積蓄專業(yè)人才;圍繞傳統(tǒng)節(jié)日、項目節(jié)點落實企業(yè)文化，增進參建各方、中外籍員工及周邊社區(qū)群眾互信了解，及時疏解情緒，各方凝心聚力，探索特色的屬地工作路線。

2.4.3 多措并舉落實項目社會責任

項目聯(lián)合黨工委引導尊重當?shù)厝宋膫鹘y(tǒng)和社會習俗，豐富載體、形式多樣地履行項目社會責任，組織廣泛資源、團結各方力量支持項目建設，積極維護和建設好企業(yè)品牌。倡議各方捐助救災抗疫行動，贊助傳統(tǒng)節(jié)日，幫扶當?shù)厣鐓^(qū)，扶危濟貧、捐資助學、義務支教，諸多行動深得當?shù)卣⑸虝?、NGO組織、當?shù)孛癖姷暮迷u，形成過硬的口碑聲譽。

3 主要實施效果與啟示

3.1 破解協(xié)同管理難題

項目聯(lián)合黨工委遵循“項目戰(zhàn)線延伸到哪里，黨的組織就建到哪里，黨的活動就開展到哪里”“制度建設與組織建設同步開展”的原則，確立了項目聯(lián)合黨工委—聯(lián)合黨支部的組織結構模式，形成了黨組織建設與項目建設有機結合，建立了聯(lián)動統(tǒng)籌有力的黨建工作新格局。

3.2 拓展黨建工作外延

項目聯(lián)合黨工委領導聯(lián)合黨支部以自身為基點，向外輻射，建設了勞動型、學習型、服務型小組，并按照“黨建+”的原則落實各項融入細節(jié)的工作。這樣，在項目上形成了黨、政、工、團一體的思想政治工作體系。在這樣的體系下，各參與單位有了統(tǒng)一的政治領導和思想引領，黨建工作“把方向、管大局、保落實”的作用得以高效發(fā)揮。同時，各參建單位的主觀能動性和創(chuàng)造性被充分調動起來，呈現(xiàn)出“你超我趕、百花齊放”的局面，突出中資品牌價值，擴大了企業(yè)的海外影響力。

3.3 彰顯“全產業(yè)鏈一體化”優(yōu)勢

通過項目聯(lián)合黨工委的統(tǒng)一作用，按照“資源共享、優(yōu)勢互補、黨員共管、活動共抓、生產共建、組織協(xié)調”原則，建立組織有序、指揮有力、措施得當、信息暢通、同心同向的聯(lián)動機制，更好地發(fā)揮參與方“多位一體”作用和中資“產業(yè)鏈一體化”集成優(yōu)勢，推動海外項目健康持續(xù)快速發(fā)展。在應對重大事件時，參建各方均能夠以大局為重，服從統(tǒng)一管理、優(yōu)化資源配置，確保重要建設節(jié)點如期實現(xiàn)。

3.4 有力推進屬地化建設進程

項目聯(lián)合黨工委將文化融合作為重要支點，通過黨建來引領文化融合，開展了大量顯著成效的工作。該水電項目群開工至今，各參建單位大量使用外籍員工，培訓員工5000多人次，生活辦公物資全部在當?shù)夭少?，大宗采購率達到40%，本地供應商達到60多家，與當?shù)貦C構開展人才教育培訓合作，開展文化交流與聯(lián)誼活動，奠定了文化融合基礎;遵守屬地法規(guī)制度、尊重當?shù)孛耧L民俗，為當?shù)貑T工量身定制薪酬、休假、獎勵管理辦法，調動其積極性和主動性。項目聯(lián)合黨工委堅持“交流、融入、共贏、發(fā)展”，推動落實“命運共同體”建設。

3.5 彰顯中企品牌形象

在項目聯(lián)合黨工委的引領下，各參建單位積極實踐中國傳統(tǒng)文化、企業(yè)集團文化，培育建設項目子文化，提供強力的文化支撐，呈現(xiàn)開放、共享、發(fā)展的格局，展現(xiàn)出強大的文化自信。在這種企業(yè)文化、項目文化指導下，凝聚正能量，更加激勵廣大黨員干部身先士卒，圓滿完成各項工作任務，用過硬的工程質量和勇于擔當?shù)挠職?，生動詮釋中企“走出去”的感人故事，發(fā)出中企好聲音。

【參考文獻】

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